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佛山市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議于2023年12月29日通過(guò)的《佛山市工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，經(jīng)廣東省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議于2024年3月29日批準(zhǔn)，2024年4月7日公布，自2024年7月1日起施行。
一、《條例》出臺(tái)意義
2018年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》，對(duì)開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)等工作作出了全面部署。2021年2月，廣東省人民政府辦公廳印發(fā)了《廣東省推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》(粵辦函〔2021〕24號(hào))，佛山市是8個(gè)試點(diǎn)城市之一；2022年4月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于發(fā)布“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)名單的通知》，佛山市成功入選國(guó)家“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)名單。
佛山是傳統(tǒng)制造業(yè)大市，制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，在制造業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量也不斷增加，工業(yè)固體廢物污染防治工作正面臨越來(lái)越大的壓力。因此，針對(duì)工業(yè)固體廢物污染防治立法，細(xì)化補(bǔ)充上位法規(guī)定，以佛山實(shí)際問(wèn)題為導(dǎo)向，完善相關(guān)制度和機(jī)制，提升工業(yè)固體廢物綜合利用水平及危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力，實(shí)現(xiàn)源頭減量、過(guò)程利用和安全處置目標(biāo)，統(tǒng)籌工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作勢(shì)在必行。
二、《條例》主要內(nèi)容和特色
我市積極推動(dòng)固體廢物本地立法工作，采用“小切口”的立法形式，圍繞工業(yè)固體廢物污染防治監(jiān)督管理，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體工業(yè)固體廢物污染防治責(zé)任，減量化、資源化、無(wú)害化措施，工業(yè)危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管等方面，在上位法的基礎(chǔ)上，固化本市工業(yè)固體廢物污染防治工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)工業(yè)固體廢物污染防治工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行有側(cè)重的細(xì)化完善。
(一)完善工業(yè)固體廢物減量化、資源化、無(wú)害化治理體系
一是明確市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)扶持政策支持工業(yè)固體廢物綜合利用，推動(dòng)工業(yè)固廢綜合利用的市場(chǎng)化發(fā)展；
二是規(guī)定了工業(yè)固體廢物資源化利用的認(rèn)定規(guī)則、產(chǎn)品要求、檢測(cè)要求；
三是明確市標(biāo)準(zhǔn)化主管部門(mén)和生態(tài)環(huán)境部門(mén)依法推動(dòng)工業(yè)固廢綜合利用地方標(biāo)準(zhǔn)的制定，推動(dòng)工業(yè)固廢綜合利用的市場(chǎng)化發(fā)展；
四是探索建立工業(yè)固體廢物定向利用制度，拓展工業(yè)固體廢物資源化途徑、降低企業(yè)生產(chǎn)成本；
五是完善了生活垃圾焚燒廠協(xié)同處置一般工業(yè)固體廢物的制度要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，解決一般工業(yè)固體廢物出路難的問(wèn)題。
(二)補(bǔ)充上位法空白，完善工業(yè)固體廢物臺(tái)賬和申報(bào)管理體系
在產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位(以下簡(jiǎn)稱(chēng)產(chǎn)廢單位)和收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的經(jīng)營(yíng)單位(以下簡(jiǎn)稱(chēng)經(jīng)營(yíng)單位)職責(zé)方面，《固廢法》主要針對(duì)產(chǎn)廢單位和危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位有臺(tái)賬申報(bào)要求，對(duì)于其他經(jīng)營(yíng)單位，僅要求將相關(guān)情況告知產(chǎn)廢單位。在實(shí)踐中，由于產(chǎn)廢單位沒(méi)有對(duì)收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置進(jìn)行監(jiān)管的權(quán)利，部分經(jīng)營(yíng)單位利用管理漏洞非法轉(zhuǎn)移處置工業(yè)固體廢物，而生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)也缺乏抓手，無(wú)法有效銜接不同環(huán)節(jié)的監(jiān)管。故《條例》中明確了我市產(chǎn)廢單位、經(jīng)營(yíng)單位和其他經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)通過(guò)廣東省固體廢物環(huán)境監(jiān)管信息平臺(tái)進(jìn)行注冊(cè)，建立管理臺(tái)賬、如實(shí)記錄和依法申報(bào)的工作要求。
(三)完善工業(yè)固體廢物智能化監(jiān)管，提升政府部門(mén)服務(wù)水平
一是明確政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立工業(yè)固體廢物信息管理系統(tǒng)，提升數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)服務(wù)能力；
二是要求市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)為工業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管單位的監(jiān)控設(shè)備與政府監(jiān)管平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)提供技術(shù)對(duì)接標(biāo)準(zhǔn)；
三是明確產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，委托他人收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的，應(yīng)當(dāng)對(duì)受托方的主體資格以及技術(shù)能力進(jìn)行核實(shí)；
四是細(xì)化上位法明確的主體資格和技術(shù)能力的具體內(nèi)容，明確政府部門(mén)將上述信息通過(guò)合理方式集中統(tǒng)一公開(kāi)，方便產(chǎn)廢企業(yè)查詢(xún)核實(shí)下游處置企業(yè)的有關(guān)信息。
(四)完善工業(yè)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管制度建設(shè)，強(qiáng)化全鏈條監(jiān)管
一是明確生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可以對(duì)產(chǎn)生工業(yè)危險(xiǎn)廢物的企業(yè)申報(bào)的工業(yè)危險(xiǎn)廢物種類(lèi)和數(shù)量進(jìn)行核定；
二是規(guī)定由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)確定工業(yè)危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，每年更新并依法向社會(huì)公開(kāi)，并通過(guò)智能設(shè)備對(duì)列入名錄的單位進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)控；
三是規(guī)定生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)編制本市工業(yè)危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)關(guān)注清單并制定治理方案，有針對(duì)性地對(duì)我市工業(yè)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管；
四是規(guī)定在建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收之前，產(chǎn)廢單位和其他經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)依法開(kāi)展工業(yè)危險(xiǎn)廢物鑒別，杜絕將工業(yè)危險(xiǎn)廢物按一般工業(yè)固體廢物處理處置的情形。
(五)鞏固創(chuàng)新實(shí)踐，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)集聚區(qū)、出租物業(yè)的管理
一是明確建立健全工業(yè)危險(xiǎn)廢物收集管理機(jī)制，并規(guī)定工業(yè)危險(xiǎn)廢物收集單位收集相關(guān)工業(yè)危險(xiǎn)廢物的防治措施，切實(shí)有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；
二是結(jié)合我市工業(yè)集聚區(qū)工業(yè)固體廢物污染防治的現(xiàn)實(shí)需求，明確規(guī)定工業(yè)集聚區(qū)工業(yè)固體廢物的污染防治責(zé)任主體的具體職責(zé)；
三是規(guī)定了出租人對(duì)從事工業(yè)固體廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的出租物業(yè)的定期檢查及報(bào)告義務(wù)。
(六)結(jié)合地方管理特點(diǎn)，建立健全巡查、協(xié)作和聯(lián)動(dòng)機(jī)制
一是貫徹行政管理“事權(quán)下放”的精神，根據(jù)佛山市工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作的實(shí)踐，規(guī)定鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依法開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作，建立日常巡查和隱患排查機(jī)制；
二是明確市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)區(qū)域會(huì)商、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等方式，加強(qiáng)工業(yè)固體廢物跨區(qū)域監(jiān)管協(xié)作；
三是規(guī)定政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建工業(yè)固體廢物全方位、多層次、深領(lǐng)域的聯(lián)合執(zhí)法體系。
(七)細(xì)化處罰條款，增強(qiáng)條文可操作性
一是針對(duì)上位法尚未規(guī)定的違法行為設(shè)置了相應(yīng)的法律責(zé)任，進(jìn)一步完善對(duì)工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置單位的全鏈條監(jiān)管處罰制度；
二是規(guī)定了工業(yè)危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管單位未遵守?cái)?shù)字化監(jiān)管的違法責(zé)任。
來(lái)源：佛山市生態(tài)環(huán)境局
整理：佛山生態(tài)環(huán)境微信編輯小組
原標(biāo)題：《佛山市工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治條例》解讀！
