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空氣質(zhì)量反彈，被第三輪第二批中央環(huán)保督察注意到了！
6月13日，生態(tài)環(huán)境部集中通報(bào)第四批7個(gè)典型案例，其中上海、浙江、湖北、湖南、重慶三省兩市均與大氣污染及環(huán)境空氣質(zhì)量下降相關(guān)，另外，云南是部分高原湖泊保護(hù)治理不力，江西則是一些地方開(kāi)發(fā)建設(shè)破壞生態(tài)、治理修復(fù)問(wèn)題突出。
還記得嗎，第三輪第二批中央環(huán)保督察有著鮮明的主題，即“統(tǒng)籌開(kāi)展流域督察和省域督察”，選擇的督察對(duì)象也都位于長(zhǎng)江流域。這樣來(lái)看，關(guān)注點(diǎn)似乎應(yīng)與水密切相關(guān)，或是沿岸常出現(xiàn)的生態(tài)退化、“三磷”、建筑垃圾等固廢問(wèn)題。而且，自藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)取得顯著成效以來(lái)，大氣問(wèn)題已經(jīng)許久沒(méi)有出現(xiàn)在中央環(huán)保督察的重點(diǎn)關(guān)注清單中。
粗略回顧下以往的典型案例，關(guān)于大氣污染，最近出現(xiàn)的是2023年第三輪第一批中“河南省許昌市長(zhǎng)葛經(jīng)開(kāi)區(qū)平頂山市寶豐高新區(qū)大氣污染防治工作不力”，同批次中僅此一個(gè)；再往前就是2022年第二輪第六批“新疆烏昌石區(qū)域大氣污染防治推進(jìn)不力 重污染天氣多發(fā)”，也是僅此一個(gè)。
但這次情況又不一樣了，7個(gè)案例有5個(gè)和大氣污染相關(guān)，中央環(huán)保督察組的重視程度顯而易見(jiàn)。
2023年空氣質(zhì)量多項(xiàng)數(shù)據(jù)反彈
全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議再?gòu)?qiáng)調(diào)
事實(shí)上，在生態(tài)環(huán)境部5月例行發(fā)布會(huì)上，相關(guān)發(fā)言人就曾透露，第三輪第二批中央環(huán)保督察，既關(guān)注長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶流域性整體性問(wèn)題及共性問(wèn)題，同時(shí)也會(huì)考慮各省差異，找準(zhǔn)突出問(wèn)題。共性問(wèn)題中，就包括大氣污染防治，以及環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板、生態(tài)破壞等近兩年各類督察的大熱議題。
為什么在在取得“從霧霾重重到藍(lán)天常駐”的十年治理成效后，各地因大氣污染，又迎來(lái)了中央環(huán)保督察的“重拳”？背后原因在于，2023年全年，全國(guó)空氣質(zhì)量很多數(shù)據(jù)相比2022年都出現(xiàn)反彈。據(jù)《2023年1-12月全國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量狀況》統(tǒng)計(jì)：
優(yōu)良天數(shù)比例 2023年是85.5%，2022年是86.5%，下降了一個(gè)百分點(diǎn)。
PM2.5平均濃度 2023年是30微克/立方米，2022年是29微克/立方米，反彈了1微克。
PM10平均濃度 2023年為53微克/立方米，2022年是51微克/立方米，也是反彈了2微克。
其他數(shù)據(jù)，臭氧有所好轉(zhuǎn)，NO2反彈，CO則下降了0.1毫克/立方米，基本持平。
總體來(lái)看，2023年整體空氣質(zhì)量確實(shí)不如2022年。要知道，隨著大氣污染步入?yún)f(xié)同減污新時(shí)期，每1微克的下降都十分不易。
于是，2024年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議明確，今年要“加大重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶和統(tǒng)籌強(qiáng)化監(jiān)督力度”歸納在第六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境督察執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)防范”中。同樣是大氣這塊，2023年“持續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶”、2022年“聚焦重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)、領(lǐng)域開(kāi)展空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶”，對(duì)比之下，今年的“加大”可見(jiàn)力度。
年初之時(shí)，環(huán)保圈也曾分析認(rèn)為，經(jīng)歷了疫情期間空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶相對(duì)“溫和”的階段，未來(lái)，這一工作或許又將恢復(fù)到“高壓”態(tài)勢(shì)。
檢測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假花樣百出
各地大氣污染防治短板亟需補(bǔ)齊
5個(gè)案例分別是，上海市一些地方大氣污染防治工作推進(jìn)不力、浙江省一些城市空氣質(zhì)量出現(xiàn)反彈、湖北省部分地方大氣污染反彈嚴(yán)重、湖南省部分行業(yè)和領(lǐng)域大氣污染防治工作存在短板、重慶市一些地方環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)下降。從“反彈”“持續(xù)下降”等字眼來(lái)看，中央環(huán)保督察組對(duì)這些地方大氣污染問(wèn)題關(guān)注已久。
其中，湖北省為“嚴(yán)重反彈”。督察組發(fā)現(xiàn)，“十四五”期間，湖北省多個(gè)城市環(huán)境空氣主要污染物濃度不降反升，荊州市、黃岡市、孝感市細(xì)顆粒物濃度逐年上升，2023年比2021年分別升高34.3%、29%、27.3%，重點(diǎn)提及了“一些行業(yè)污染治理不到位”“監(jiān)測(cè)檢測(cè)弄虛作假問(wèn)題多發(fā)”等。
據(jù)悉，中央督查組抽查了8家機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)機(jī)構(gòu)，全部有弄虛作假情況，手段包括利用其他設(shè)備的風(fēng)扇轉(zhuǎn)速偽造實(shí)際檢測(cè)車輛轉(zhuǎn)速；通過(guò)松油門、換擋位等方式降低車速，進(jìn)而減少柴油車輛排放污染物檢測(cè)濃度；用明顯不符合柴油車污染物排放測(cè)量方法要求的檢測(cè)數(shù)據(jù)；人為安裝閥門，減少進(jìn)氣流量，降低尾氣污染物排放濃度等。而湖北省機(jī)動(dòng)車氮氧化物排放量約占全省總排放量的40%，本應(yīng)是減排關(guān)注的重點(diǎn)。
與此同時(shí)，企業(yè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)失真失實(shí)情況也十分突出，如荊州某公司2024年2月2日至5月20日正常生產(chǎn)，期間鍋爐煙氣氮氧化物、顆粒物分別超標(biāo)40天、31天，但企業(yè)將生產(chǎn)狀態(tài)虛假標(biāo)記為“停運(yùn)”上報(bào)監(jiān)管平臺(tái)，以逃避處罰；孝感某公司燃煤鍋爐煙氣現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)二氧化硫濃度是自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的4倍，部分未經(jīng)脫硫處理的煙氣直排。
檢測(cè)機(jī)構(gòu)弄虛作假在上海同樣存在。督察發(fā)現(xiàn)，上海部分檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)未建設(shè)重型柴油車尾氣排放檢測(cè)線，不具備相應(yīng)檢測(cè)能力，卻違規(guī)檢驗(yàn)重型柴油車出具多份檢驗(yàn)報(bào)告，還有部分檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在被檢車輛冒黑煙、發(fā)動(dòng)機(jī)轉(zhuǎn)速曲線明顯異常等情況下，仍違規(guī)出具合格檢驗(yàn)報(bào)告，甚至還存在換車替檢問(wèn)題。
湖南一檢測(cè)技術(shù)公司2023年以來(lái)，為沒(méi)有設(shè)置煙氣采樣平臺(tái)、不滿足采樣作業(yè)條件的公司出具3份煙氣檢測(cè)報(bào)告，但報(bào)告中的采樣日期與采樣儀器原始記錄不一致。經(jīng)調(diào)查確認(rèn)，承擔(dān)上述任務(wù)的采樣員并未按技術(shù)規(guī)范采集顆粒物樣品，而是利用公司電腦軟件編造數(shù)據(jù)后，出具虛假檢測(cè)報(bào)告。
數(shù)據(jù)是大氣污染防治的基石，關(guān)系到后續(xù)一系列工作的開(kāi)展。去年以來(lái)，人民法院會(huì)同相關(guān)部門，共同針對(duì)環(huán)保領(lǐng)域第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，就在最近，首次正式發(fā)布了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假典型案例?？梢?jiàn)，對(duì)于檢測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假問(wèn)題，官方依然將采取“零容忍”的態(tài)度。
政策全方位利好信號(hào)明顯
340億元中央財(cái)政資金來(lái)“治氣”
今年1月發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，到2035年，全國(guó)細(xì)顆粒物濃度下降到25微克/立方米以下，實(shí)現(xiàn)空氣常新、藍(lán)天常在。
與此同時(shí)，大規(guī)模設(shè)備更新浪潮席卷而至。去年11月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《低效失效大氣污染治理設(shè)施排查整治工作方案(征求意見(jiàn)稿)》，其中亦提出，要全面開(kāi)展低效失效大氣污染治理設(shè)施排查整治工作。
資金方面，據(jù)《關(guān)于2023年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2024年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》：
2024年，中央財(cái)政大氣污染防治資金安排340億元。水污染防治資金安排267億元。土壤污染防治專項(xiàng)資金安排44億元。農(nóng)村環(huán)境整治資金安排40億元。設(shè)立支持“三北”工程建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金并安排120億元。
中央財(cái)政大氣污染防治資金再創(chuàng)新高，怎么花？生態(tài)環(huán)境部每年4月15日前和9月15日前分別組織開(kāi)展一次項(xiàng)目入庫(kù)集中審核，并根據(jù)入庫(kù)申請(qǐng)情況適當(dāng)加大入庫(kù)審核頻次。大氣污染防治入庫(kù)的項(xiàng)目包括燃煤污染控制、鍋爐綜合治理、工業(yè)污染治理、大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力建設(shè)以及黨中央、國(guó)務(wù)院交辦的其他有關(guān)重要事項(xiàng)相關(guān)的項(xiàng)目等。
