為深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《貴州省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察實施辦法》，貴州省第六生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組(以下簡稱督察組)于2024年3月11日至3月22日，對畢節(jié)市開展了生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，督察組于2024年6月6日向畢節(jié)市委、市政府反饋督察情況。督察組組長孫學(xué)雷通報督察情況，提出整改要求。畢節(jié)市委副書記、市長吳東來同志作表態(tài)講話，市委常委、市委秘書長陳宗俊主持會議。杜鵬副組長，督察組有關(guān)人員，畢節(jié)市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和各縣(市、區(qū))黨政主要負(fù)責(zé)同志等參加會議。
 

　　督察認(rèn)為，畢節(jié)市委、市政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對貴州生態(tài)保護(hù)工作的重要指示批示精神，牢記習(xí)近平總書記的殷切囑托，持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得明顯成效。
 

　　畢節(jié)市認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記“著力推動綠色發(fā)展、人力資源開發(fā)、體制機制創(chuàng)新，努力把畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)成為貫徹新發(fā)展理念的示范區(qū)”重要指示精神。2022年以來，先后召開13次市委常委會、21次市政府常務(wù)會議、21次市政府專題會議對全市生態(tài)環(huán)保問題整改工作進(jìn)行安排部署；市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志先后作出64次批示。
 

　　持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。2023年，全市縣級以上城市環(huán)境空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比率98%。深入推進(jìn)赤水河等重點流域綜合治理，主要河流出境斷面水質(zhì)優(yōu)良率100%，集中式飲用水水源地優(yōu)良率100%。納入國家考核的5個地下水點位水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。深入開展礦區(qū)遺留固體廢物污染源頭防治摸底排查和耕地土壤重金屬污染成因排查，對涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)進(jìn)行排查整治。推進(jìn)國家大宗固廢綜合利用示范基地、廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)重點城市建設(shè)，累計建成粉煤灰、脫硫石膏等工業(yè)固廢利用項目53個。
 

　　積極推動經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。林下經(jīng)濟(jì)利用森林420萬畝，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值60億元，林下仿野生天麻種植規(guī)模全國第一。2022年以來，全市累計認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品12個、綠色食品49個、有機農(nóng)產(chǎn)品181個。推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)在規(guī)模工業(yè)中占比下降至29.4%，火電在全市電力裝機規(guī)模中占比降至60%以下，新能源裝機、新能源發(fā)電量居全省第一，金沙經(jīng)開區(qū)固廢資源綜合利用項目入選全國綠色低碳典型案例。
 

　　畢節(jié)市高度重視本次督察工作，推動解決了一批群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題。截至3月底，督察組交辦的147件群眾舉報件已辦結(jié)51件，正在辦理96件，其中責(zé)令整改41家，立案處罰6家，立案偵查1件。
 

　　督察指出，畢節(jié)市生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作雖然取得了明顯進(jìn)展和成效，但對標(biāo)對表習(xí)近平總書記視察貴州重要講話和對貴州生態(tài)保護(hù)工作的重要指示批示精神，與黨中央、國務(wù)院和省委、省政府要求以及人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的期盼相比，工作力度仍需進(jìn)一步加大，一些領(lǐng)域突出問題亟待解決。
 

　　一是貫徹落實生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)要求有差距
 

　　山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理推進(jìn)不力。一是優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整工作滯后。畢節(jié)市2023年樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)任務(wù)為3萬畝，截至督察進(jìn)駐，僅完成1.4萬畝，完成率僅為46.7%。二是石漠化治理工作安排部署不到位。畢節(jié)市未按要求將該項目標(biāo)任務(wù)分年度分解到縣(市、區(qū))級，未將石漠化年度治理任務(wù)數(shù)量納入年度生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核。
 

　　環(huán)境質(zhì)量亟待提升。一是水環(huán)境質(zhì)量仍需提高。2024年以來白甫河吊蘭橋省控斷面持續(xù)出現(xiàn)水質(zhì)超標(biāo)，累計超標(biāo)51天。二是環(huán)境空氣質(zhì)量管控措施落實不力。2023年，畢節(jié)市環(huán)境空氣質(zhì)量呈現(xiàn)“一降六升”(優(yōu)良率下降，綜合指數(shù)和五項濃度上升)的退步趨勢，環(huán)境空氣質(zhì)量指標(biāo)均未完成省下達(dá)年度目標(biāo)，嚴(yán)重影響全省污染防治攻堅戰(zhàn)考核。
 

　　二是部分突出生態(tài)環(huán)境問題整改不力
 

　　垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)推進(jìn)滯后。2023年12月底前應(yīng)完成赫章縣威赫片區(qū)二期、納雍縣織納片區(qū)二期、大方縣中心城區(qū)二期等3座垃圾焚燒發(fā)電項目前期工作并開工建設(shè)，2024年底前完成60%的建設(shè)任務(wù)。截至督察進(jìn)駐，以上3座垃圾焚燒發(fā)電項目均未按要求實質(zhì)性啟動建設(shè)，尚處于前期手續(xù)辦理階段，建設(shè)推進(jìn)滯后。
 

　　大方縣六龍鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造滯后問題整改推進(jìn)不力。六龍鎮(zhèn)污水處理廠因未按期完成整改于2024年2月被省級督辦，截至督察進(jìn)駐，技改工程仍未完成，污水溢流現(xiàn)象依舊。同時，部分豆制品作坊高濃度廢水排入六龍鎮(zhèn)污水處理廠導(dǎo)致該廠進(jìn)水濃度偏高，運行不正常，出水超標(biāo)排入干雞河。
 

　　七星關(guān)區(qū)鴨池鎮(zhèn)草堤村生活污水收集不完善問題整改滯后。該問題應(yīng)于2023年12月底前完成草堤污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)。因未按期完成整改于2024年2月被省級督辦，截至督察進(jìn)駐，草堤污水處理廠工程形象進(jìn)度僅為60%，涉及8.2公里配套管網(wǎng)僅完成約3公里?，F(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)，草堤區(qū)域管網(wǎng)存在多個空白區(qū)，該區(qū)域內(nèi)約0.5萬人的生活污水直排溪溝，導(dǎo)致白甫河支流十八河水質(zhì)較差。
 

　　三是生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建、管、養(yǎng)、用短板突出
 

　　城鎮(zhèn)生活污水收集處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)展嚴(yán)重滯后。一是畢節(jié)市各縣(市、區(qū))《城鎮(zhèn)生活污水治理三年攻堅行動方案(2022-2024年)》明確的2023年年度任務(wù)嚴(yán)重滯后。截至督察進(jìn)駐，威寧縣下壩社區(qū)再生水污水處理廠工程進(jìn)度僅為64%；七星關(guān)區(qū)響水鄉(xiāng)、竹園鄉(xiāng)，黔西市新仁鄉(xiāng)、五里鄉(xiāng)、鐵石鄉(xiāng)等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠仍處于前期手續(xù)辦理中。二是七星關(guān)區(qū)生活污水收集管網(wǎng)破損、錯接、漏接，生活污水直排或滲漏現(xiàn)象嚴(yán)重。督察發(fā)現(xiàn)，七星關(guān)區(qū)柏楊林街道、碧海街道、海子街鎮(zhèn)交界區(qū)域污水收集管網(wǎng)不完善，生活污水直排溪溝；五龍橋附近污水管網(wǎng)檢查井破損，污水滲漏進(jìn)入河道；長春堡鎮(zhèn)宋官社區(qū)(清豐至宋官段)生活污水直排宋官水庫上游溪溝。
 

　　建筑垃圾處置規(guī)劃缺失，非法處置問題突出。一是建筑垃圾消納場布局及污染防治規(guī)劃缺位，利用處置工作推進(jìn)不力。畢節(jié)市未按法律規(guī)定編制建筑垃圾消納場所布局專項規(guī)劃和污染防治規(guī)劃，行業(yè)主管部門對建筑垃圾年產(chǎn)量底數(shù)不清，建筑垃圾處置及污染防治工作長期無規(guī)可依，建筑垃圾全過程管理存在盲區(qū)。二是建筑垃圾資源化綜合利用項目推進(jìn)滯后。截至督察進(jìn)駐，中心城區(qū)建筑垃圾資源化綜合利用項目仍在進(jìn)行主體工程施工建設(shè)。三是監(jiān)管部門履職不到位，違規(guī)傾倒建筑垃圾現(xiàn)象頻發(fā)。抽查發(fā)現(xiàn)，七星關(guān)區(qū)觀音橋街道敘畢鐵路下、拓海山語城周邊、第十一中學(xué)至靈峰寺路段均存在建筑垃圾傾倒現(xiàn)象。
 

　　餐廚垃圾處置能力嚴(yán)重不足，環(huán)境風(fēng)險突出。應(yīng)于2023年6月底前開工建設(shè)、2024年6月底前建成投入試運營的黔西市、金沙縣、織金縣、納雍縣、威寧縣、赫章縣廚余垃圾處理項目，截至督察進(jìn)駐，威寧縣廚余垃圾處理項目處于停工狀態(tài)，其余5個縣(市)項目尚處于前期手續(xù)辦理階段。據(jù)統(tǒng)計，畢節(jié)市城鎮(zhèn)餐廚垃圾日產(chǎn)生量約320噸，目前僅建成日處理規(guī)模100噸的七星關(guān)區(qū)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項目，處理量僅占32%。2022年以來，金沙縣、織金縣、威寧縣、赫章縣違規(guī)處置餐廚垃圾共計1.46萬噸。
 

　　四是一些生態(tài)環(huán)境重點領(lǐng)域問題亟待解決
 

　　報廢機動車回收拆解行業(yè)亂象叢生，環(huán)境風(fēng)險突出。一是報廢機動車回收拆解市場混亂，“劣幣驅(qū)逐良幣”問題突出。截至督察進(jìn)駐，據(jù)“公安交通管理綜合應(yīng)用平臺”統(tǒng)計，2022年以來畢節(jié)市注銷機動車共計約5.74萬輛，其中注銷原因為“報廢”的約2.8萬輛；注銷原因為“滅失”的約2.93萬輛，“滅失”占比高達(dá)51%。據(jù)“全國汽車流通信息管理系統(tǒng)”統(tǒng)計，2022年以來全市10家合法報廢機動車拆解企業(yè)共報廢約1.6萬輛機動車，本地合法拆解處置率57%，大量報廢機動車未實現(xiàn)有效監(jiān)管，部分流入非法回收、拆解市場。二是非法回收拆解行為屢禁不止，環(huán)境風(fēng)險隱患突出。隨機核查發(fā)現(xiàn)，僅七星關(guān)區(qū)就存在多家再生資源、廢舊物資、金屬回收公司或個人以“再生資源回收利用”為名，行“非法回收、拆解機動車”之實，大量報廢機動車“總成”、零配件非法流向市場，存在安全隱患。
 

　　涉煤企業(yè)污染突出，群眾反映強烈。2023年涉煤企業(yè)污染相關(guān)投訴約占全年投訴量31%、輿情約占50%。如織金縣興發(fā)煤業(yè)，金沙縣鑫達(dá)煤礦，百里杜鵑化窩煤礦、滴水巖煤礦等因粉塵、噪聲、淋溶水外排、礦井廢水外排、煤矸石不規(guī)范堆存或其他污染問題被重復(fù)投訴4次以上。煤矸石亂堆亂倒現(xiàn)象頻發(fā)。抽查發(fā)現(xiàn)，大方縣鳳山鄉(xiāng)店子村徐靖轉(zhuǎn)煤廠、黔西市貴州佳宇維貿(mào)易有限公司違規(guī)堆放煤矸石；大方縣綠塘鄉(xiāng)高坪廢棄磚廠未辦理任何手續(xù)開展低熱煤分選，場地內(nèi)堆有約2000噸煤矸石及大量低熱煤；百里杜鵑金坡鄉(xiāng)化窩煤礦違規(guī)堆存煤矸石約20萬噸。
 

　　畜禽養(yǎng)殖行業(yè)問題突出。一是個別規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場超過養(yǎng)殖規(guī)模運營。如貴州正大農(nóng)牧食品有限公司在金沙縣共建有25家規(guī)模以上養(yǎng)殖場，其中22家養(yǎng)殖場均超規(guī)模養(yǎng)殖。二是赤水河流域畜禽糞污問題整改不徹底，長效監(jiān)管措施落實不到位，問題反彈時有發(fā)生。如七星關(guān)區(qū)林口鎮(zhèn)王云平養(yǎng)殖場、對坡鎮(zhèn)肖氏養(yǎng)殖場、大方縣長石鎮(zhèn)坪水村小田組上游養(yǎng)殖戶均存在糞污污染問題。
 

　　督察要求，畢節(jié)市各級黨委政府要進(jìn)一步提高政治站位，牢記習(xí)近平總書記的殷切囑托，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)。進(jìn)一步牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，結(jié)合“十四五”規(guī)劃和《畢節(jié)市建設(shè)綠色發(fā)展樣板區(qū)實施方案》，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置，切實推動重點領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。嚴(yán)格執(zhí)行《長江保護(hù)法》，落實長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單要求。認(rèn)真落實禁漁工作要求，加大生態(tài)修復(fù)力度。加快補齊生活污水管網(wǎng)以及處理設(shè)施、生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾、污泥集中處置等污染治理基礎(chǔ)設(shè)施短板，規(guī)范有序推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加強煤矸石、報廢機動車等領(lǐng)域環(huán)境問題整治，以“零容忍”態(tài)度，嚴(yán)格依法依規(guī)查處生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)問題。堅持問題導(dǎo)向，持續(xù)抓好突出生態(tài)環(huán)境問題整改，確保問題得到解決、取得實效。切實解決群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題，增強群眾對良好生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感和安全感。對失職失責(zé)問題，要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查。對督察發(fā)現(xiàn)違反國家規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害的，依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。
 

　　督察強調(diào)，畢節(jié)市委、市政府應(yīng)根據(jù)督察報告，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內(nèi)報送省委、省政府，并在6個月內(nèi)報送整改落實情況。整改方案和整改落實情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會公開。
 

　　督察組已按有關(guān)規(guī)定將生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察典型案例移交畢節(jié)市委、市政府處理。
 

　　來源丨貴州省第六生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組
 

　　原標(biāo)題：貴州省第六生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向畢節(jié)市反饋督察情況