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關(guān)于公開征求《關(guān)于加強重點行業(yè)涉新污染物建設(shè)項目環(huán)境影響評價和排污許可工作的通知(征求意見稿)》意見的函
為貫徹落實《新污染物治理行動方案》相關(guān)要求，加強重點行業(yè)涉新污染物建設(shè)項目環(huán)境影響評價和排污許可管理，我部組織編制完成《關(guān)于加強重點行業(yè)涉新污染物建設(shè)項目環(huán)境影響評價和排污許可工作的通知(征求意見稿)》，現(xiàn)公開征求意見。征求意見稿及其編制說明可登錄生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站“意見征集”欄目檢索查閱。
各機關(guān)團體、行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位和個人均可提出意見和建議。有關(guān)意見請書面反饋我部，電子版材料請同時發(fā)至聯(lián)系人郵箱。征求意見截止時間為2024年6月26日。
聯(lián)系人：環(huán)境影響評價與排放管理司 全泉
地址：北京市東城區(qū)東安門大街82號
郵編：100006
聯(lián)系人：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心 郭森
地址：北京市石景山區(qū)實興大街15號
郵編：100041
附件：
1.征求意見單位名單
2.關(guān)于加強重點行業(yè)涉新污染物建設(shè)項目環(huán)境影響評價和排污許可工作的通知(征求意見稿)
3.《關(guān)于加強重點行業(yè)涉新污染物建設(shè)項目環(huán)境影響評價和排污許可工作的通知(征求意見稿)》編制說明
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2024年6月7日
(此件社會公開)
附件1
征求意見單位名單
各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳(局)
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團生態(tài)環(huán)境局
中國環(huán)境科學(xué)研究院
中國環(huán)境監(jiān)測總站
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心
生態(tài)環(huán)境部對外合作與交流中心
生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所
生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院
生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心
生態(tài)環(huán)境部土壤與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管技術(shù)中心
中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會
中國涂料工業(yè)協(xié)會
中國印染行業(yè)協(xié)會
中國橡膠工業(yè)協(xié)會
中國醫(yī)藥協(xié)會
中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會
中國皮革協(xié)會
中國表面工程協(xié)會電鍍分會
中國石油化工集團有限公司
中國石油天然氣集團有限公司
中國海洋石油集團有限公司
中國中化控股有限責(zé)任公司
江蘇揚農(nóng)化工股份有限公司
利爾化學(xué)股份有限公司
石藥控股集團有限公司
新華制藥股份有限公司
盛虹控股集團有限公司
浙江美欣達(dá)紡織印染科技有限公司
興業(yè)皮革科技股份有限公司
焦作隆豐革樂美皮革有限公司
三棵樹涂料股份有限公司
阿克蘇諾貝爾(中國)投資有限公司
中策橡膠集團股份有限公司
浙江雙箭橡膠股份有限公司
金茂源環(huán)?？毓捎邢薰?br />
靖江華晟重金屬防控電鍍工業(yè)園
中國寰球工程有限公司
北京飛燕石化環(huán)?？萍及l(fā)展有限公司
北京國寰環(huán)境技術(shù)有限責(zé)任公司
河北正潤環(huán)境科技有限公司
遼寧省環(huán)境規(guī)劃院有限公司
南京國環(huán)科技股份有限公司
南京大學(xué)環(huán)境規(guī)劃設(shè)計研究院集團股份公司
浙江省環(huán)境科技有限公司
山東省環(huán)境保護科學(xué)研究設(shè)計院有限公司
廣東智環(huán)創(chuàng)新環(huán)境科技有限公司
浙江仁欣環(huán)科院有限責(zé)任公司
附件2
關(guān)于加強重點行業(yè)涉新污染物建設(shè)項目環(huán)境影響評價和排污許可工作的通知 (征求意見稿)
各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團生態(tài)環(huán)境局：
為貫徹落實《新污染物治理行動方案》相關(guān)要求，加強重點行 業(yè)涉新污染物建設(shè)項目環(huán)境影響評價和排污許可管理，現(xiàn)將有關(guān)事 項通知如下。
一、突出管理重點
重點關(guān)注重點管控新污染物清單、有毒有害污染物名錄和優(yōu)先 控制化學(xué)品名錄中已發(fā)布環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān) 測標(biāo)準(zhǔn)，或具有標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)測方法、污染治理技術(shù)的污染物，以及《關(guān) 于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》(簡稱《斯德哥爾摩公約》) 附件的化學(xué)物質(zhì)。重點關(guān)注石化、涂料、紡織印染、橡膠、農(nóng)藥、 醫(yī)藥、電鍍、制革等重點行業(yè)建設(shè)項目。
二、禁止審批不符合管控要求的建設(shè)項目
各級生態(tài)環(huán)境部門在受理和審批重點行業(yè)建設(shè)項目環(huán)評文件 時，應(yīng)落實重點管控新污染物清單、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、《斯德哥爾摩公約》等國際環(huán)境公約有關(guān)管控要求和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控 方案、項目所在園區(qū)規(guī)劃環(huán)評要求，嚴(yán)格審核建設(shè)項目原輔材料和 產(chǎn)品，對原輔材料或產(chǎn)品中含有禁止生產(chǎn)、加工使用的新污染物的建設(shè)項目，依法不予審批。不予審批的涉新污染物行業(yè)建設(shè)項目清 單見附表。
三、加強涉新污染物建設(shè)項目環(huán)評
建設(shè)單位和環(huán)評機構(gòu)在開展涉新污染物重點行業(yè)建設(shè)項目環(huán)評 工作時，應(yīng)提高對加強新污染物防控重要性的認(rèn)識，重點做好以下 工作。
一是優(yōu)化原料、工藝和治理措施，從源頭減少新污染物產(chǎn)生。 建設(shè)項目應(yīng)盡可能開發(fā)、使用低毒低害和無毒無害原料，減少產(chǎn)品 中有毒有害物質(zhì)含量；應(yīng)采用清潔的生產(chǎn)工藝，提高資源利用率， 從源頭避免或削減新污染物產(chǎn)生。強化治理措施，已有污染防治技 術(shù)的新污染物，應(yīng)采取可行污染防治技術(shù)加大治理力度，減輕新污 染物排放對環(huán)境的影響。鼓勵建設(shè)項目開展有毒有害化學(xué)物質(zhì)綠色 替代、新污染物減排以及污水污泥、廢液廢渣中新污染物治理等技 術(shù)示范。
二是核算新污染物產(chǎn)排污情況。環(huán)評文件應(yīng)給出所有列入重點 管控新污染物清單、有毒有害污染物名錄和優(yōu)先控制化學(xué)品名錄的 化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)或使用的數(shù)量、品種、用途，涉及化學(xué)反應(yīng)的，分析 主副反應(yīng)中新污染物的遷移轉(zhuǎn)化情況；將涉及的新污染物納入評價 因子；核算各環(huán)節(jié)新污染物的產(chǎn)生和排放量。改建、擴建項目還應(yīng) 梳理現(xiàn)有工程新污染物產(chǎn)生、排放情況，鼓勵采用靶向及非靶向檢 測技術(shù)對廢水、廢氣及廢渣中的新污染物進(jìn)行篩查。
三是對已發(fā)布污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的新污染物嚴(yán)格排放達(dá)標(biāo)要求。 新建項目產(chǎn)生并排放已有排放標(biāo)準(zhǔn)新污染物的，應(yīng)采取措施確保排 放達(dá)標(biāo)。改建、擴建項目應(yīng)對現(xiàn)有廢氣、廢水排放口新污染物排放 情況進(jìn)行監(jiān)測，對排放不能達(dá)標(biāo)的，應(yīng)提出整改措施。對可能涉及 新污染物的廢母液、精餾殘渣、抗生素菌渣、廢反應(yīng)基和廢培養(yǎng)基 等固體廢物，應(yīng)根據(jù)國家危險廢物名錄或危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判 定，屬于危險廢物的按照危險廢物污染環(huán)境防治相關(guān)要求進(jìn)行管理。 對涉及新污染物的生產(chǎn)、貯存、運輸、處置等裝置、設(shè)備設(shè)施及場 所，應(yīng)提出防腐蝕、防滲漏、防揚散等地下水和土壤污染防治措施。
四是對環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的新污染物做好環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和影響 評價。建設(shè)項目現(xiàn)狀評價因子和預(yù)測評價因子篩選應(yīng)考慮涉及的新 污染物，充分利用國家和地方新污染物環(huán)境監(jiān)測試點成果，收集評 價范圍內(nèi)和建設(shè)項目相關(guān)的新污染物環(huán)境質(zhì)量歷史監(jiān)測資料(包括 環(huán)境空氣、受納地表水體及相應(yīng)底泥\沉積物、地下水和土壤、周邊 海域海水及沉積物\生物體等)，沒有相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)的，進(jìn)行補充監(jiān) 測。對環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的新污染物，根據(jù)相關(guān)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行 現(xiàn)狀評價，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)未規(guī)定但已有標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)測方法的，應(yīng)給出 監(jiān)測值。將相應(yīng)新污染物納入環(huán)境影響預(yù)測因子并預(yù)測評價其環(huán)境 影響。
五是強化新污染物排放情況跟蹤監(jiān)測。將新污染物納入監(jiān)測計 劃，根據(jù)排放標(biāo)準(zhǔn)提出相關(guān)廢水綜合毒性評估要求；對既未發(fā)布污 染物排放標(biāo)準(zhǔn)，也無污染防治技術(shù)的新污染物，但已有標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)測 方法的，應(yīng)加強日常監(jiān)控和監(jiān)測，掌握新污染物排放情況。將周邊環(huán)境的新污染物監(jiān)測納入環(huán)境監(jiān)測計劃，做好跟蹤監(jiān)測。
四、將新污染物管控要求依法納入排污許可管理
生態(tài)環(huán)境部門核發(fā)排污許可證時，應(yīng)當(dāng)按照已發(fā)布污染物排放 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定載明新污染物排放管控要求，依據(jù)重點管控新污染物清單 載明環(huán)境污染防治控制措施要求，明確自行監(jiān)測要求。生態(tài)環(huán)境部 門按排污許可執(zhí)法監(jiān)管要求，對固定污染源新污染物達(dá)標(biāo)排放和污 染管控要求的落實情況開展執(zhí)法監(jiān)管。
五、地方應(yīng)積極探索完善涉新污染物建設(shè)項目環(huán)評管理
地方生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)將不予審批的涉新污染物行業(yè)建設(shè)項目清 單及時納入生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，并根據(jù)國家和地 方最新發(fā)布的重點管控新污染物清單、有毒有害污染物名錄、優(yōu)先 控制化學(xué)品名錄以及相關(guān)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測方 法標(biāo)準(zhǔn)和污染治理技術(shù)規(guī)范等文件，及時更新、不斷完善建設(shè)項目 環(huán)評管理要求。可試點選取重點行業(yè)典型項目，根據(jù)新污染物最新 管理要求和研究進(jìn)展，探索建設(shè)項目中新污染物的源強核算方法、 生態(tài)環(huán)境和人群健康影響評價方法、新污染物管控措施等。對石化、 涂料、紡織印染、橡膠、農(nóng)藥、醫(yī)藥、電鍍、制革等行業(yè)建設(shè)項目 環(huán)評文件開展質(zhì)量復(fù)核，重點復(fù)核評價因子篩選、工程分析和排放 達(dá)標(biāo)判定等內(nèi)容，推動新污染物相關(guān)環(huán)評管理要求落實。
