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關(guān)于公開征求《關(guān)于加強重點行業(yè)涉新污染物建設(shè)項目環(huán)境影響評價和排污許可工作的通知(征求意見稿)》意見的函
為貫徹落實《新污染物治理行動方案》相關(guān)要求，加強重點行業(yè)涉新污染物建設(shè)項目環(huán)境影響評價和排污許可管理，我部組織編制完成《關(guān)于加強重點行業(yè)涉新污染物建設(shè)項目環(huán)境影響評價和排污許可工作的通知(征求意見稿)》，現(xiàn)公開征求意見。征求意見稿及其編制說明可登錄生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站“意見征集”欄目檢索查閱。
各機關(guān)團體、行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位和個人均可提出意見和建議。有關(guān)意見請書面反饋我部，電子版材料請同時發(fā)至聯(lián)系人郵箱。征求意見截止時間為2024年6月26日。
聯(lián)系人：環(huán)境影響評價與排放管理司 全泉
地址：北京市東城區(qū)東安門大街82號
郵編：100006
聯(lián)系人：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心 郭森
地址：北京市石景山區(qū)實興大街15號
郵編：100041
附件：
1.征求意見單位名單
2.關(guān)于加強重點行業(yè)涉新污染物建設(shè)項目環(huán)境影響評價和排污許可工作的通知(征求意見稿)
3.《關(guān)于加強重點行業(yè)涉新污染物建設(shè)項目環(huán)境影響評價和排污許可工作的通知(征求意見稿)》編制說明
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2024年6月7日
(此件社會公開)
附件1
征求意見單位名單
各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳(局)
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團生態(tài)環(huán)境局
中國環(huán)境科學(xué)研究院
中國環(huán)境監(jiān)測總站
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心
生態(tài)環(huán)境部對外合作與交流中心
生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所
生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院
生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心
生態(tài)環(huán)境部土壤與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管技術(shù)中心
中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會
中國涂料工業(yè)協(xié)會
中國印染行業(yè)協(xié)會
中國橡膠工業(yè)協(xié)會
中國醫(yī)藥協(xié)會
中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會
中國皮革協(xié)會
中國表面工程協(xié)會電鍍分會
中國石油化工集團有限公司
中國石油天然氣集團有限公司
中國海洋石油集團有限公司
中國中化控股有限責(zé)任公司
江蘇揚農(nóng)化工股份有限公司
利爾化學(xué)股份有限公司
石藥控股集團有限公司
新華制藥股份有限公司
盛虹控股集團有限公司
浙江美欣達紡織印染科技有限公司
興業(yè)皮革科技股份有限公司
焦作隆豐革樂美皮革有限公司
三棵樹涂料股份有限公司
阿克蘇諾貝爾(中國)投資有限公司
中策橡膠集團股份有限公司
浙江雙箭橡膠股份有限公司
金茂源環(huán)保控股有限公司
靖江華晟重金屬防控電鍍工業(yè)園
中國寰球工程有限公司
北京飛燕石化環(huán)?？萍及l(fā)展有限公司
北京國寰環(huán)境技術(shù)有限責(zé)任公司
河北正潤環(huán)境科技有限公司
遼寧省環(huán)境規(guī)劃院有限公司
南京國環(huán)科技股份有限公司
南京大學(xué)環(huán)境規(guī)劃設(shè)計研究院集團股份公司
浙江省環(huán)境科技有限公司
山東省環(huán)境保護科學(xué)研究設(shè)計院有限公司
廣東智環(huán)創(chuàng)新環(huán)境科技有限公司
浙江仁欣環(huán)科院有限責(zé)任公司
附件2
關(guān)于加強重點行業(yè)涉新污染物建設(shè)項目環(huán)境影響評價和排污許可工作的通知 (征求意見稿)
各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團生態(tài)環(huán)境局：
為貫徹落實《新污染物治理行動方案》相關(guān)要求，加強重點行 業(yè)涉新污染物建設(shè)項目環(huán)境影響評價和排污許可管理，現(xiàn)將有關(guān)事 項通知如下。
一、突出管理重點
重點關(guān)注重點管控新污染物清單、有毒有害污染物名錄和優(yōu)先 控制化學(xué)品名錄中已發(fā)布環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準、環(huán)境監(jiān) 測標準，或具有標準化監(jiān)測方法、污染治理技術(shù)的污染物，以及《關(guān) 于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》(簡稱《斯德哥爾摩公約》) 附件的化學(xué)物質(zhì)。重點關(guān)注石化、涂料、紡織印染、橡膠、農(nóng)藥、 醫(yī)藥、電鍍、制革等重點行業(yè)建設(shè)項目。
二、禁止審批不符合管控要求的建設(shè)項目
各級生態(tài)環(huán)境部門在受理和審批重點行業(yè)建設(shè)項目環(huán)評文件 時，應(yīng)落實重點管控新污染物清單、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、《斯德哥爾摩公約》等國際環(huán)境公約有關(guān)管控要求和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控 方案、項目所在園區(qū)規(guī)劃環(huán)評要求，嚴格審核建設(shè)項目原輔材料和 產(chǎn)品，對原輔材料或產(chǎn)品中含有禁止生產(chǎn)、加工使用的新污染物的建設(shè)項目，依法不予審批。不予審批的涉新污染物行業(yè)建設(shè)項目清 單見附表。
三、加強涉新污染物建設(shè)項目環(huán)評
建設(shè)單位和環(huán)評機構(gòu)在開展涉新污染物重點行業(yè)建設(shè)項目環(huán)評 工作時，應(yīng)提高對加強新污染物防控重要性的認識，重點做好以下 工作。
一是優(yōu)化原料、工藝和治理措施，從源頭減少新污染物產(chǎn)生。 建設(shè)項目應(yīng)盡可能開發(fā)、使用低毒低害和無毒無害原料，減少產(chǎn)品 中有毒有害物質(zhì)含量；應(yīng)采用清潔的生產(chǎn)工藝，提高資源利用率， 從源頭避免或削減新污染物產(chǎn)生。強化治理措施，已有污染防治技 術(shù)的新污染物，應(yīng)采取可行污染防治技術(shù)加大治理力度，減輕新污 染物排放對環(huán)境的影響。鼓勵建設(shè)項目開展有毒有害化學(xué)物質(zhì)綠色 替代、新污染物減排以及污水污泥、廢液廢渣中新污染物治理等技 術(shù)示范。
二是核算新污染物產(chǎn)排污情況。環(huán)評文件應(yīng)給出所有列入重點 管控新污染物清單、有毒有害污染物名錄和優(yōu)先控制化學(xué)品名錄的 化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)或使用的數(shù)量、品種、用途，涉及化學(xué)反應(yīng)的，分析 主副反應(yīng)中新污染物的遷移轉(zhuǎn)化情況；將涉及的新污染物納入評價 因子；核算各環(huán)節(jié)新污染物的產(chǎn)生和排放量。改建、擴建項目還應(yīng) 梳理現(xiàn)有工程新污染物產(chǎn)生、排放情況，鼓勵采用靶向及非靶向檢 測技術(shù)對廢水、廢氣及廢渣中的新污染物進行篩查。
三是對已發(fā)布污染物排放標準的新污染物嚴格排放達標要求。 新建項目產(chǎn)生并排放已有排放標準新污染物的，應(yīng)采取措施確保排 放達標。改建、擴建項目應(yīng)對現(xiàn)有廢氣、廢水排放口新污染物排放 情況進行監(jiān)測，對排放不能達標的，應(yīng)提出整改措施。對可能涉及 新污染物的廢母液、精餾殘渣、抗生素菌渣、廢反應(yīng)基和廢培養(yǎng)基 等固體廢物，應(yīng)根據(jù)國家危險廢物名錄或危險廢物鑒別標準進行判 定，屬于危險廢物的按照危險廢物污染環(huán)境防治相關(guān)要求進行管理。 對涉及新污染物的生產(chǎn)、貯存、運輸、處置等裝置、設(shè)備設(shè)施及場 所，應(yīng)提出防腐蝕、防滲漏、防揚散等地下水和土壤污染防治措施。
四是對環(huán)境質(zhì)量標準規(guī)定的新污染物做好環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和影響 評價。建設(shè)項目現(xiàn)狀評價因子和預(yù)測評價因子篩選應(yīng)考慮涉及的新 污染物，充分利用國家和地方新污染物環(huán)境監(jiān)測試點成果，收集評 價范圍內(nèi)和建設(shè)項目相關(guān)的新污染物環(huán)境質(zhì)量歷史監(jiān)測資料(包括 環(huán)境空氣、受納地表水體及相應(yīng)底泥\沉積物、地下水和土壤、周邊 海域海水及沉積物\生物體等)，沒有相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)的，進行補充監(jiān) 測。對環(huán)境質(zhì)量標準規(guī)定的新污染物，根據(jù)相關(guān)環(huán)境質(zhì)量標準進行 現(xiàn)狀評價，環(huán)境質(zhì)量標準未規(guī)定但已有標準化監(jiān)測方法的，應(yīng)給出 監(jiān)測值。將相應(yīng)新污染物納入環(huán)境影響預(yù)測因子并預(yù)測評價其環(huán)境 影響。
五是強化新污染物排放情況跟蹤監(jiān)測。將新污染物納入監(jiān)測計 劃，根據(jù)排放標準提出相關(guān)廢水綜合毒性評估要求；對既未發(fā)布污 染物排放標準，也無污染防治技術(shù)的新污染物，但已有標準化監(jiān)測 方法的，應(yīng)加強日常監(jiān)控和監(jiān)測，掌握新污染物排放情況。將周邊環(huán)境的新污染物監(jiān)測納入環(huán)境監(jiān)測計劃，做好跟蹤監(jiān)測。
四、將新污染物管控要求依法納入排污許可管理
生態(tài)環(huán)境部門核發(fā)排污許可證時，應(yīng)當按照已發(fā)布污染物排放 標準規(guī)定載明新污染物排放管控要求，依據(jù)重點管控新污染物清單 載明環(huán)境污染防治控制措施要求，明確自行監(jiān)測要求。生態(tài)環(huán)境部 門按排污許可執(zhí)法監(jiān)管要求，對固定污染源新污染物達標排放和污 染管控要求的落實情況開展執(zhí)法監(jiān)管。
五、地方應(yīng)積極探索完善涉新污染物建設(shè)項目環(huán)評管理
地方生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)將不予審批的涉新污染物行業(yè)建設(shè)項目清 單及時納入生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控生態(tài)環(huán)境準入清單，并根據(jù)國家和地 方最新發(fā)布的重點管控新污染物清單、有毒有害污染物名錄、優(yōu)先 控制化學(xué)品名錄以及相關(guān)環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準、監(jiān)測方 法標準和污染治理技術(shù)規(guī)范等文件，及時更新、不斷完善建設(shè)項目 環(huán)評管理要求?？稍圏c選取重點行業(yè)典型項目，根據(jù)新污染物最新 管理要求和研究進展，探索建設(shè)項目中新污染物的源強核算方法、 生態(tài)環(huán)境和人群健康影響評價方法、新污染物管控措施等。對石化、 涂料、紡織印染、橡膠、農(nóng)藥、醫(yī)藥、電鍍、制革等行業(yè)建設(shè)項目 環(huán)評文件開展質(zhì)量復(fù)核，重點復(fù)核評價因子篩選、工程分析和排放 達標判定等內(nèi)容，推動新污染物相關(guān)環(huán)評管理要求落實。
