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一、編制背景
現(xiàn)行的《污染源自動監(jiān)控管理辦法》由原國家環(huán)境保護總局2005年印發(fā)，距今已實施19年，《云南省污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)管理辦法》2011年印發(fā)實施，距今已13年，部分規(guī)定已不適用于當前的污染源自動監(jiān)控管理。
2021年，中共中央、國務院《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》強調(diào)要建立健全以污染源自動監(jiān)控為主的非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法體系，強化關(guān)鍵工況參數(shù)和用水用電等控制參數(shù)自動監(jiān)測。大力推行重點污染源非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法工作是推進優(yōu)化執(zhí)法方式、提高執(zhí)法效能的重要工作方向。
近年來，隨著污染防治攻堅戰(zhàn)深入開展，污染源自動監(jiān)控建設(shè)、運行、管理等環(huán)節(jié)暴露出不少問題，迫切需要結(jié)合法律法規(guī)有關(guān)污染源自動監(jiān)控的要求，進一步細化安裝和使用具體規(guī)定，壓實各方責任，滿足生態(tài)環(huán)境管理需求。
鑒于以上原因，云南省生態(tài)環(huán)境廳2023年啟動修訂工作。
二、編制過程
2023年12月，云南省生態(tài)環(huán)境廳生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局牽頭，云南省生態(tài)環(huán)境科學研究院技術(shù)支持，在深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見建議，充分學習借鑒省外經(jīng)驗，深度研判監(jiān)管執(zhí)法需求的基礎(chǔ)上，制定《云南省污染源自動監(jiān)控管理辦法(試行)》(簡稱《辦法》)初稿。2023年12月和2024年1月，分別向有關(guān)單位和社會公眾征求意見，修改完善后邀請有關(guān)行業(yè)專家審查論證，專家組一致同意通過技術(shù)論證。2024年4月通過合法性審查，2024年5月經(jīng)云南省生態(tài)環(huán)境廳黨組會審議通過。2024年5月，云南省人民政府辦公廳出具了關(guān)于《云南省污染源自動監(jiān)控管理辦法(試行)》的備案審查意見。
三、主要內(nèi)容
《辦法》共分為六章二十七條，從適用范圍、職責分工、安裝使用、監(jiān)督管理、法律責任等方面明確了污染源自動監(jiān)控管理要求。
第一章“總則”共3條。明確目的、依據(jù)、適用范圍，定義有關(guān)術(shù)語。
第二章“職能職責”共5條。明確生態(tài)環(huán)境主管部門、排污單位及有關(guān)服務機構(gòu)在污染源自動監(jiān)控建設(shè)、運行和管理中的責任。結(jié)合國家和省級電子督辦規(guī)則，進一步明確了州(市)生態(tài)環(huán)境主管部門和排污單位應當核實、反饋電子告知和督辦信息。
第三章“安裝使用”共10條。明確污染源自動監(jiān)測設(shè)備及附屬設(shè)施的安裝聯(lián)網(wǎng)范圍、安裝聯(lián)網(wǎng)標準、聯(lián)網(wǎng)要求、驗收及備案要求；明確自動監(jiān)測設(shè)備日常運行維護要求；結(jié)合排污許可的規(guī)定明確原始監(jiān)測記錄保存期限；明確完成標記即為審核確認自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性，加強自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的應用；明確自動監(jiān)控設(shè)備傳輸異常、故障等特殊情形報告和處理方式。
第四章“監(jiān)督管理”共5條。明確自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的運用要求、數(shù)據(jù)超標以及超總量的判定方法、污染源自動監(jiān)控監(jiān)督管理要求及懲戒機制。
第五章“法律責任”共3條。引用環(huán)保法、大氣法、水法及排污許可條例等法律法規(guī)，明確有關(guān)污染源自動監(jiān)控的違法情形和責任。
第六章“附則”共1條。明確《辦法》施行時間和沖突解決方式。
四、其他需要說明的情況
《辦法》于2024年5月16日印發(fā)，自印發(fā)之日起30日后施行，原《云南省污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)管理辦法》(云府登784號，云南省環(huán)保廳1號公告)同時廢止。
五、下一步工作安排
(一)充分做好《辦法》的闡釋和說明，讓基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員盡快熟悉掌握詳細內(nèi)容和具體要求。
(二)組織開展培訓，將《辦法》納入2024年行政執(zhí)法人員培訓重要內(nèi)容，扎實開展業(yè)務培訓，切實提高行政執(zhí)法人員熟練運用的能力和水平。
(三)加強指導幫扶，組織有關(guān)專家深入執(zhí)法一線，協(xié)助基層執(zhí)法人員解決使用過程發(fā)現(xiàn)的疑難問題，做好以案釋規(guī)工作。
(四)加強《辦法》與云南省污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)和移動執(zhí)法系統(tǒng)的有效銜接，提高智能化執(zhí)法水平。
原文如下↓
云南省污染源自動監(jiān)控管理辦法(試行)
第一章 總則
第一條 為落實排污單位自行監(jiān)測主體責任，加強對污染源自動監(jiān)控建設(shè)和使用的監(jiān)督管理，建立健全以污染源自動監(jiān)控為主的非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法體系，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《排污許可管理條例》《污染源自動監(jiān)控管理辦法》等法律法規(guī)、有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于云南省污染源自動監(jiān)控的建設(shè)、運行、使用和監(jiān)督管理。本辦法所稱污染源，特指依法確定應當安裝、使用污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備的單位。
第三條 本辦法所稱污染源自動監(jiān)控，指由排污單位的自動監(jiān)測(監(jiān)控)設(shè)備(設(shè)施)(以下統(tǒng)稱自動監(jiān)測設(shè)備)和生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備組成，實現(xiàn)對污染物排放狀況實時、遠程監(jiān)控的信息系統(tǒng)。
排污單位的自動監(jiān)測設(shè)備，指安裝在排污單位污染源現(xiàn)場，用于直接或間接監(jiān)控、監(jiān)測污染物排放狀況的儀器設(shè)備，包括用于連續(xù)監(jiān)控監(jiān)測污染物排放的儀器、流量(速)計、采樣裝置、數(shù)據(jù)采集傳輸、水質(zhì)參數(shù)、煙氣參數(shù)的監(jiān)測設(shè)備，以及在主要生產(chǎn)工序、治理工藝、排放口、自動監(jiān)控站房等關(guān)鍵位置安裝的工況參數(shù)、用水用電用能、視頻探頭監(jiān)控等間接反映水或大氣污染物排放狀況的儀表和傳感器設(shè)備。
生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備，指通過通信傳輸網(wǎng)絡(luò)獲取排污單位現(xiàn)場端污染物排放自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，對污染源實施自動監(jiān)控的計算機軟件和硬件等設(shè)備。
自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，指排污單位安裝使用的自動監(jiān)測設(shè)備運行時產(chǎn)生的數(shù)據(jù)及標記的內(nèi)容。標記分為自動標記和人工標記，自動標記是指具備自動標記功能的自動監(jiān)測設(shè)備或者自動監(jiān)控系統(tǒng)企業(yè)服務端，按照自動監(jiān)測數(shù)據(jù)標記規(guī)則自動生成相應標記內(nèi)容的操作，人工標記是指排污單位授權(quán)的責任人人工判斷自動監(jiān)測設(shè)備運行和數(shù)據(jù)傳輸聯(lián)網(wǎng)狀況，并在自動監(jiān)控系統(tǒng)企業(yè)服務端按照自動監(jiān)測數(shù)據(jù)標記規(guī)則填報相應標記內(nèi)容的操作。
第二章 職能職責
第四條 省級生態(tài)環(huán)境主管部門負責統(tǒng)籌和指導全省污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)管理工作，制定云南省污染源自動監(jiān)測設(shè)備安裝、維護及監(jiān)督管理等有關(guān)的管理要求和技術(shù)規(guī)范，并進行監(jiān)督管理和指導。
第五條 州(市)生態(tài)環(huán)境主管部門應當結(jié)合行政區(qū)域重點排污單位名錄以及排污許可證核發(fā)情況，持續(xù)做好“重點排污單位自動監(jiān)控排查系統(tǒng)”的排查工作，確定依法依證要求安裝自動監(jiān)測設(shè)備的排污單位名單，報省級生態(tài)環(huán)境主管部門備案，并及時告知相關(guān)排污單位依法履行的法定義務。州(市)生態(tài)環(huán)境主管部門及其派出機構(gòu)應當明確機構(gòu)、專人負責對轄區(qū)內(nèi)排污單位自動監(jiān)測設(shè)備及附屬設(shè)施的日常監(jiān)管，及時調(diào)查核實上級生態(tài)環(huán)境主管部門推送的督辦信息。
第六條 排污單位承擔自動監(jiān)測設(shè)備安裝、調(diào)試(含自行驗收、備案)、聯(lián)網(wǎng)等工作，確保自動監(jiān)測設(shè)備正常運行，保證自動監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、準確、完整、有效。及時核實和如實反饋生態(tài)環(huán)境主管部門推送的電子告知和督辦信息。
第七條 承擔自動監(jiān)測設(shè)備售后、運行維護、檢驗檢測等工作的服務機構(gòu)，應當按照國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求開展，不得實施或參與實施篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)行為。
第八條 排污單位、污染源自動監(jiān)測設(shè)備的生產(chǎn)者和銷售者以及有關(guān)服務機構(gòu)應當接受和配合生態(tài)環(huán)境部門的現(xiàn)場監(jiān)督檢查，并按要求提供相關(guān)技術(shù)資料。實施現(xiàn)場檢查的部門、機構(gòu)及其工作人員應當為被檢查者保守商業(yè)秘密。
第三章 安裝使用
第九條 排污單位應當依法依規(guī)安裝自動監(jiān)控設(shè)備，履行自行監(jiān)測法律義務。排污單位申請暫緩或免予安裝使用排污許可證規(guī)定的自動監(jiān)測設(shè)備，或者申請免予聯(lián)網(wǎng)的，應當及時向核發(fā)排污許可證的生態(tài)環(huán)境主管部門申請變更排污許可證，并提交相關(guān)證明材料。污染源自動監(jiān)測設(shè)備及其附屬設(shè)施的安裝、調(diào)試(含自行驗收、備案)、聯(lián)網(wǎng)應當符合以下規(guī)定：
(一)排污單位在建設(shè)污染源自動監(jiān)測設(shè)備前，應當按照生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定建設(shè)規(guī)范化污染物排放口。
(二)應當選用符合國家相關(guān)環(huán)境監(jiān)測標準、計量器具管理要求的監(jiān)測設(shè)備，并確保設(shè)備選型合理。
(三)自動監(jiān)測設(shè)備的安裝、調(diào)試、驗收、數(shù)據(jù)采集傳輸及存儲均應當符合國家和地方發(fā)布的有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標準要求。
(四)自動監(jiān)測設(shè)備應當實現(xiàn)與生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)控設(shè)備穩(wěn)定聯(lián)網(wǎng)，自動監(jiān)測數(shù)據(jù)即時有效傳輸率和補全有效傳輸率應達到95%及以上。
第十條 排污單位按規(guī)定實施污染物濃度或排放量自動監(jiān)測的，自動監(jiān)控站房、排放口等關(guān)鍵位置應當安裝視頻監(jiān)控設(shè)施。
經(jīng)核實現(xiàn)場運行條件或技術(shù)水平不具備污染物濃度自動監(jiān)測可行性的，應當在主要生產(chǎn)工序、治理工藝、排放口等關(guān)鍵位置安裝的工況參數(shù)、用水用電用能、視頻探頭監(jiān)控等間接反映水或大氣污染物排放狀況的間接監(jiān)控設(shè)備。
第十一條 排污單位自動監(jiān)測設(shè)備安裝、調(diào)試(含自行驗收、備案)、聯(lián)網(wǎng)時限要求：
(一)排污單位取得排污許可證3個月內(nèi)完成自動監(jiān)測設(shè)備安裝、調(diào)試(含自行驗收、備案)、聯(lián)網(wǎng)。
(二)新列入《環(huán)境監(jiān)管重點單位名錄》的水、大氣重點排污單位，應于名錄公開之日起6個月內(nèi)完成自動監(jiān)測設(shè)備安裝、調(diào)試(含自行驗收、備案)、聯(lián)網(wǎng)。
(三)上述期滿后未排放污染物的，自排放污染物之日起2個月內(nèi)應當完成安裝、調(diào)試(含自行驗收、備案)、聯(lián)網(wǎng)。
第十二條 自動監(jiān)測設(shè)備的主要設(shè)備或者核心部件更換、采樣位置或者主要設(shè)備安裝位置等發(fā)生重大變化的，單臺CEMS標記為“調(diào)試”的時段，不超過168小時；廢水污染物分析儀標記為“調(diào)試”的時段，不超過72小時；數(shù)據(jù)采集傳輸儀標記為“調(diào)試”的時段，不超過24小時。
第十三條 排污單位應當按要求在國家監(jiān)控平臺和省級監(jiān)控平臺錄入污染源和自動監(jiān)測設(shè)備有關(guān)信息，自動監(jiān)測設(shè)備安裝、調(diào)試(含自行驗收、備案)等資料應當歸檔并完整保存。
第十四條 排污單位可根據(jù)實際情況，選擇自行運維或委托生態(tài)環(huán)境服務機構(gòu)運維自動監(jiān)測設(shè)備。
從事運維的機構(gòu)應當具備與運維任務相適應的技術(shù)人員、備品備件、儀器設(shè)備和實驗室環(huán)境。從事運維的人員應具備相關(guān)專業(yè)知識，通過相應的培訓教育和能力確認/考核等活動。
第十五條 排污單位應當按照國家和地方發(fā)布的技術(shù)規(guī)范組織運維人員定期開展巡查、維護、校準、比對等質(zhì)量控制與質(zhì)量保證工作，保證自動監(jiān)測設(shè)備正常運行，確保自動監(jiān)測數(shù)據(jù)符合技術(shù)規(guī)范要求。原始監(jiān)測記錄保存期限不得少于5年。
第十六條 排污單位每日12時前應當按照自動監(jiān)測數(shù)據(jù)標記規(guī)則完成前一日自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的標記，完成標記即為審核確認自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性。鼓勵排污單位優(yōu)先進行自動標記，提高標記準確度，減少人工標記工作量。自動監(jiān)測數(shù)據(jù)同時存在自動標記和人工標記時，以人工標記為準。
因自動監(jiān)測設(shè)備故障、維護、調(diào)試等特定運行狀況或者生產(chǎn)設(shè)施、污染防治設(shè)施啟停機、故障等非正常運行工況，導致污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備傳輸數(shù)據(jù)異?；蛘呶廴疚锱欧懦^相關(guān)標準等異常情況的，排污單位應當按照自動監(jiān)測數(shù)據(jù)標記規(guī)則對產(chǎn)生自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的相應時段進行標記。標記則視為向生態(tài)環(huán)境主管部門報告異常情況。
第十七條 排污單位發(fā)現(xiàn)傳輸數(shù)據(jù)異常或自動監(jiān)測設(shè)備發(fā)生故障不能正常使用的，應當及時檢修，保證在5個工作日內(nèi)恢復正常運行。自動監(jiān)測設(shè)備發(fā)生故障檢修期間，排污單位應當按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范，采用手工監(jiān)測方式對污染物排放狀況進行監(jiān)測，并報送監(jiān)測數(shù)據(jù)，手工監(jiān)測頻次每天不少于4次，間隔不得超過6小時。
第十八條 排污單位不得損毀或者擅自停運、移動、改變自動監(jiān)測設(shè)備，自動監(jiān)測設(shè)備確需拆除、停運、移動或者改變的，須提前向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門報告，經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門批準之后方可實施。嚴禁通過逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。
第四章 監(jiān)督管理
第十九條 生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)現(xiàn)污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備傳輸數(shù)據(jù)異常，應當及時進行調(diào)查?！ 〗?jīng)過標記的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，可以作為認定案件事實的證據(jù)。
第二十條 鼓勵優(yōu)先將實現(xiàn)自動監(jiān)測設(shè)備有效數(shù)據(jù)穩(wěn)定聯(lián)網(wǎng)的排污單位，納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理。
第二十一條 判定排污單位污染物排放濃度和排放總量是否超過限值，以污染物排放標準和排污許可證等有關(guān)規(guī)定為判定標準。排污單位依據(jù)有關(guān)要求對自動監(jiān)測的修約補遺、替代監(jiān)測數(shù)據(jù)可以作為計算污染物排放量的依據(jù)。標記非正常工況期間，自動監(jiān)測設(shè)備運行正常的，監(jiān)測的污染物排放量計入排放總量。
第二十二條 污染源自動監(jiān)測設(shè)備生產(chǎn)者、銷售者參與排污單位污染源自動監(jiān)測設(shè)備運行弄虛作假的，生態(tài)環(huán)境主管部門予以通報公示生產(chǎn)廠家、銷售單位及其產(chǎn)品名錄，并上報生態(tài)環(huán)境部。運維服務及社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)或參與排污單位污染源自動監(jiān)測設(shè)備運行弄虛作假的，生態(tài)環(huán)境主管將涉及弄虛作假行為的機構(gòu)和人員列入不良記錄名單。
第二十三條 生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)現(xiàn)排污單位通過自動監(jiān)測設(shè)備數(shù)據(jù)弄虛作假獲取主要污染物年度削減量、有關(guān)生態(tài)環(huán)境榮譽或者評級的，由原核定削減量或者授予榮譽的生態(tài)環(huán)境主管部門按規(guī)定程序予以撤銷。
排污單位通過自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，騙取各種優(yōu)惠、減免、補貼、豁免的，生態(tài)環(huán)境主管部門應適時通報相關(guān)部門。
第五章 法律責任
第二十四條 違反本辦法規(guī)定，排污單位有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《排污許可管理條例》處2萬元以上20萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產(chǎn)整治：
(一)損毀或者擅自移動、改變污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備。
(二)未按照規(guī)定安裝、使用污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，或者未保證污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備正常運行。
(三)未按照排污許可證規(guī)定保存原始監(jiān)測記錄。
(四)發(fā)現(xiàn)污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備傳輸數(shù)據(jù)異?；蛘呶廴疚锱欧懦^污染物排放標準等異常情況不報告。
(五)未按照規(guī)定公開或者不如實公開污染物排放信息。
(六)未按照規(guī)定設(shè)置污染物排放口。
(七)未按照排污許可證規(guī)定開展自行監(jiān)測。
第二十五條 排污單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者拒不配合生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時弄虛作假的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第八十一條、《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十八條、《排污許可管理條例》第三十九條處2萬元以上20萬元以下的罰款。
第二十六條 排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，生態(tài)環(huán)境部門應依法移送公安機關(guān)追究相應責任；涉嫌犯罪的，生態(tài)環(huán)境部門應移送司法機關(guān)，追究刑事責任。從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)施維護、運營的人員實施或者參與實施篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、干擾自動監(jiān)測設(shè)施等行為的，依法從重處罰。
第六章 附則
第二十七條 本辦法自印發(fā)之日起30日后施行，原云南省環(huán)境保護廳2011年1月31日發(fā)布的《云南省污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)管理辦法》(云南省環(huán)境保護廳公告第1號)同時廢止。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
