《福建省固體廢物污染環(huán)境防治條例》(以下簡稱《條例》)已由省十四屆人大常委會第九次會議通過，并于2024年6月1日起施行。
 

　　一、背景意義
 

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護擺在治國理政的突出位置，對固體廢物污染防治工作重視程度前所未有。2020年新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，對固體廢物污染防治提出了更嚴標準和更高要求。我省《條例》適應固體廢物污染環(huán)境防治的新形勢新要求，突出問題導向，回應公眾期待，滿足實踐需求，健全長效機制，制度規(guī)范可行，充分體現(xiàn)我省新形勢下固體廢物污染環(huán)境防治經(jīng)驗做法，有利于系統(tǒng)推動碳達峰碳中和與固體廢物污染防治工作的有機銜接，整體推進大氣、水、土壤、海洋與固體廢物環(huán)境污染協(xié)同治理，為構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系提供良好的生態(tài)環(huán)境基礎支撐；有利于促進依法治污、科學治污、精準治污，推動固體廢物治理能力法治化現(xiàn)代化；有利于以地方立法的形式固化我省在生態(tài)文明建設和國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設的好制度、好經(jīng)驗、好做法，為我省生態(tài)環(huán)境保護工作提供全面系統(tǒng)的法治保障，進一步促進經(jīng)濟和社會的高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　二、主要內(nèi)容
 

　　《條例》共9章66條，分為總則、監(jiān)督管理、工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)固體廢物、危險廢物、生活垃圾及其他固體廢物、循環(huán)利用、法律責任、附則。主要章節(jié)及內(nèi)容如下：
 

　　(一)關于第一章總則。規(guī)定了立法目的、適用范圍、治理原則，細化了政府及其相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、工業(yè)集聚區(qū)、村(居)、學校、科研機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、個人等職責義務。(第一條至第八條)
 

　　(二)關于第二章監(jiān)督管理。規(guī)定了各級地方人民政府在源頭減量、資源化利用、污染防治規(guī)劃、固廢治理設施建設等方面的職責，推動建立健全跨區(qū)域跨部門聯(lián)防聯(lián)控、行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，強化省外轉(zhuǎn)入固體廢物環(huán)境監(jiān)管。(第九條至第十六條)
 

　　(三)關于第三章工業(yè)固體廢物。規(guī)定了地方人民政府監(jiān)管職責和工業(yè)企業(yè)固體廢物污染防治主體責任；規(guī)定從礦山開采到尾礦庫運行管理各環(huán)節(jié)污染防治措施要求；明確了促進工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和支持再生資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。(第十七條至第二十二條)
 

　　(四)關于第四章農(nóng)業(yè)固體廢物。明確廢棄農(nóng)作物、廢棄農(nóng)用薄膜、農(nóng)藥肥料包裝廢棄物、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)固體廢物類別范圍；分類別細化“監(jiān)管者”和“產(chǎn)廢者”對農(nóng)業(yè)固廢的“減量化、資源化、無害化”污染防治要求。(第二十三條至第二十七條)
 

　　(五)關于第五章危險廢物。規(guī)定危險廢物利用處置設施建設項目與規(guī)劃、環(huán)評等制度的銜接要求，鼓勵相鄰地市開展危廢集中處置設施場所區(qū)域統(tǒng)籌合作；推行小微企業(yè)危廢區(qū)域性集中收集貯存轉(zhuǎn)運處置；明確廢棄、過期、失效的危險化學品管理要求和監(jiān)管部門職責邊界；強化涉疫醫(yī)廢應急處置能力建設。(第二十八條至第四十三條)
 

　　(六)關于第六章生活垃圾及其他固體廢物。規(guī)定生活垃圾實行分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置要求；規(guī)定建筑垃圾集中收集、定點堆放、管理臺賬等要求；落實電器電子、鉛蓄電池、車用動力電池等廢舊產(chǎn)品生產(chǎn)者責任延伸責任制度；建立健全塑料污染全鏈條治理工作機制。(第四十四條至第五十三條)
 

　　(七)關于第七章循環(huán)利用。統(tǒng)籌規(guī)定各級政府支持推進固廢資源循環(huán)利用的職責任務、機制制度和工作重點等；將推進全域“無廢城市”建設上升為地方法規(guī)要求；鼓勵和引導單位和個人使用各類固體廢物循環(huán)利用產(chǎn)品。(第五十四條至第六十二條)
 

　　(八)關于第八章法律責任。對部分細化增設的規(guī)定設置了相應法律責任，增加了違反固廢信息化管理、違法堆放建筑垃圾等方面的罰則。(第六十三條至第六十五條)
 

　　(九)關于第九章附則。明確了《條例》的施行時間，《福建省固體廢物污染環(huán)境防治若干規(guī)定》同時廢止。(第六十六條)
 

　　三、特色亮點
 

　　《條例》緊密銜接上位法，并注重與省內(nèi)相關法規(guī)補充融合，將實踐中好的經(jīng)驗做法上升為法規(guī)規(guī)定，著力構(gòu)建“源頭防治優(yōu)先、過程綜合管控、違法嚴懲重罰、污染損害擔責”的監(jiān)管體系。主要有4個方面特色：
 

　　一是強化數(shù)字賦能精準監(jiān)管。充分銜接固體廢物全過程管理、管理臺賬、排污許可等制度和污染環(huán)境防治信息公開制度等要求?！稐l例》明確提出將一般工業(yè)固體廢物納入固體廢物污染環(huán)境防治信息平臺管理，產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置單位按規(guī)定通過信息平臺如實記錄相關管理臺賬。其他相關部門應當協(xié)同推進各類固廢污染防治信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置等全過程監(jiān)管和信息化追溯。同時，針對危險廢物信息化管理環(huán)境違法行為設置了罰則。
 

　　二是推進循環(huán)利用綠色發(fā)展。貫徹落實黨中央、國務院關于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的部署要求，《條例》創(chuàng)新專設“循環(huán)利用”章節(jié)，要求各級政府推進全域“無廢城市”建設，加快構(gòu)建固體廢物循環(huán)利用體系，建立健全固體廢物循環(huán)利用制度和考核評價指標體系，從用地保障、財政扶持、稅收優(yōu)惠、科技投入等方面扶持產(chǎn)業(yè)；鼓勵社會資本參與固廢循環(huán)利用項目建設，鼓勵引導各類主體使用固體廢物循環(huán)利用產(chǎn)品等，實現(xiàn)生產(chǎn)、流通、消費、處理各環(huán)節(jié)的綠色低碳循環(huán)發(fā)展，最大限度降低固體廢物填埋量。
 

　　三是堅持問題導向疏堵結(jié)合。針對當前固體廢物產(chǎn)生點位多、監(jiān)管難等突出問題，規(guī)范學校、科研機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)及其他相關單位實驗室危險廢物管理要求。明確廢棄、過期、失效危險化學品規(guī)范化管理規(guī)定和相關監(jiān)管部門職責邊界；強調(diào)廢棄獸醫(yī)器械、廢棄獸藥等動物診療廢棄物規(guī)范收集處置要求；解決農(nóng)藥包裝廢棄物集中收集后最終處置貴、處置難的堵點問題；明確建筑垃圾管理流程和措施規(guī)定；明確縣級人民政府負責兜底處置無責任人或者責任人已不具備責任能力的危險廢物；規(guī)定第三方回收處理電動汽車、電動自行車動力電池、蓄電池的具體要求；將近年來國家出臺的“禁、限塑令”和尾礦庫環(huán)境污染防治等有關文件要求轉(zhuǎn)化為法規(guī)規(guī)定，提升工作力度；將光伏太陽能電池板、風力發(fā)電機葉片等新興固廢納入生產(chǎn)者責任延伸制度范圍。
 

　　四是跨區(qū)域跨部門聯(lián)合監(jiān)管。充分總結(jié)提煉我省跨區(qū)域交叉執(zhí)法和“公、檢、法、環(huán)”四部門多年來開展聯(lián)動監(jiān)管執(zhí)法等工作的經(jīng)驗做法，鼓勵各級政府建立跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，開展固廢環(huán)境行政執(zhí)法、事故應急處置、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)确矫娴膮^(qū)域合作；規(guī)定生態(tài)環(huán)境部門和公安機關、檢察機關應當建立環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法“兩法銜接”機制，加強在固廢污染環(huán)境違法犯罪案件移送受理、調(diào)查取證、聯(lián)合督辦、信息共享等方面的合作，推動行政執(zhí)法與刑事司法證據(jù)一體化收集和移送，協(xié)同懲治固體廢物污染環(huán)境違法犯罪行為。
 

　　來源：福建省生態(tài)環(huán)境廳固體廢物與化學品處
 

　　原標題：《福建省固體廢物污染環(huán)境防治條例》政策解讀