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雖然督察啟動時就說過要“重點關(guān)注固體廢物尤其是建筑垃圾處理處置情況”，但當中央生態(tài)環(huán)保督察一口氣通報7個建筑垃圾典型案例時，還是讓人大吃一驚。
6月6日，中央生態(tài)環(huán)境保護督察集中通報典型案例，一共有7個，內(nèi)容全部與建筑垃圾有關(guān)，范圍涉及上海、浙江、江西、湖北、湖南、重慶、云南等省市。這樣的力度，后面有沒有來者不好說，但肯定是前無古人。與之相比，上一批督察時通報的史上第一個建筑垃圾典型案例“海南省?？谑薪ㄖ芾泶址?rdquo;，其實就是個“小試牛刀”。
從督察通報中，還可以看出很多細節(jié)。比如為了查實中鐵大橋局集團有限公司違法侵占金沙江岸線河道的事，督察組連續(xù)多日蹲守，最終發(fā)現(xiàn)“每天都有重型卡車將棄渣直接倒入金沙江”。而通報出來的案情，也讓人觸目驚心——玉溪市花了6600萬元專項資金，建成了撫仙湖北岸建筑垃圾綜合利用項目，但制磚生產(chǎn)線建成以后就從未運行過，整個項目除了2019年12月中旬至2020年4月收納過建筑垃圾，之后就再未收納過。
總體來看，這次督察相當于對長江沿線各省份建筑垃圾處理的一次“大考”。而考試的結(jié)果令人堪憂，各省市都不同程度地存在建筑垃圾處理問題。
1 督察進駐前，將430噸污泥就地覆土填埋
梳理此次中央生態(tài)環(huán)保督察通報的問題，第一大類就是“處置能力建設(shè)滯后”。
比如在浙江杭州，2019年杭州市政府批復(fù)的《杭州市市區(qū)渣土消納專項規(guī)劃(2019—2022年)》共規(guī)劃建設(shè)本地消納設(shè)施141處，但截至目前，只建成了20余處。
在江西南昌，《建筑垃圾處置專項規(guī)劃(2021—2035年)》要求2025年底前新建和改擴建12座消納填埋場、設(shè)計總庫容400萬立方米，但工作推進嚴重滯后，截至目前僅建成了3座、總庫容72萬立方米。
而在湖北武漢，市內(nèi)原有建筑棄土消納場10座，但其中7座已停止使用，剩余的3座僅對口接收武漢市所轄16個區(qū)(含開發(fā)區(qū))中6個區(qū)的建筑棄土，其他區(qū)域則難以覆蓋。
還有湖南永州，該市從2018年就開始謀劃建筑垃圾資源化利用設(shè)施建設(shè)，由于規(guī)劃銜接不力、選址征地未落實等，工作一拖再拖，至今尚未建成。
不僅規(guī)劃好的建筑垃圾處理設(shè)施遲遲無法建成，就算是已經(jīng)建成的，運行中也存在很多問題。
例如，重慶市部分已建成項目長期低負荷運行。重慶環(huán)衛(wèi)集團渝北、南岸兩個建筑垃圾消納場，設(shè)計年處理能力共140萬噸，但2015年建成投運后實際處理建筑垃圾約55萬噸，年均運行負荷不足10%。
江西一些綜合利用企業(yè)嚴重違反固體廢物污染環(huán)境防治法。以宜春樟樹市鑫泉固廢處理公司為例，其在貯存?zhèn)}庫已經(jīng)飽和的情況下，仍然大量接收固體廢物以獲取委托費用。
2024年1月，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，廠區(qū)外空地上違法堆存大量建筑垃圾，也沒有設(shè)置防揚散、防流失、防滲漏措施。更為惡劣的是，此次督察進駐前，為了掩蓋非法堆存行為，該企業(yè)還將430噸污泥和10噸堿渣就地覆土填埋。
建筑垃圾消納處置，建立管理臺賬非常重要。但2021年以來，湖北神農(nóng)架林區(qū)開展工程施工的102個項目，僅有1家單位編制方案并備案，并且都未建立管理臺賬。
東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)城管部門提供的臺賬顯示，豹澥還建房一期項目從外拉運15萬噸建筑棄土用于回填。但經(jīng)過核實，實際上只拉運了2.8萬余噸，臺賬數(shù)據(jù)與實際數(shù)據(jù)相差了12.2萬噸。
按照湖南省的要求，各市州市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當組織建立建筑垃圾信息監(jiān)督管理平臺，記錄建筑垃圾來源、類型、接收量、處置量等信息。但督察發(fā)現(xiàn)，張家界市、永州市未落實聯(lián)單管理制度。張家界市建筑垃圾信息監(jiān)督管理平臺雖然于2023年3月建成，但一直未記錄任何有關(guān)建筑垃圾處置信息，形同虛設(shè)。永州市的平臺只記錄車輛軌跡信息，無法實現(xiàn)全過程監(jiān)管。
2 蘇州查處274起跨區(qū)域傾倒建筑垃圾案，有243起涉及上海
處置能力建設(shè)滯后，已建成設(shè)施低負荷運行，其結(jié)果就是非法傾倒問題多發(fā)。
例如在上海，大治河北岸大蘆線東延伸航道整治工程工地上，大量建筑垃圾夾雜一些生活垃圾違法混填，伴有刺鼻氣味。監(jiān)測結(jié)果顯示，化學需氧量濃度高達1435毫克/升、氨氮濃度為22毫克/升，分別超出地表水Ⅲ類標準70.8倍和21倍。
金山區(qū)游樂園項目還以臨時用地為名，將7.9萬噸工程渣土違規(guī)堆放在22畝耕地上，導(dǎo)致部分農(nóng)作物被毀。
上海市不但在自己的城市內(nèi)亂倒建筑垃圾，還跨區(qū)域非法傾倒至別的地區(qū)。2021年以來，江蘇省蘇州市查處的274起跨區(qū)域非法傾倒建筑垃圾案件中，有243起都涉及上海。例如，上海市普陀區(qū)桃浦科技智慧城工地項目、閔行區(qū)S4高架二標一工區(qū)項目和嘉定區(qū)金園二路工地項目自2023年12月起，陸續(xù)將3960噸工程泥漿非法傾倒至昆山市陸家鎮(zhèn)，侵占林地4.38畝。2022年8月，上海市數(shù)千噸建筑垃圾又被違法傾倒至南通市海復(fù)鎮(zhèn)均里村魚塘，造成環(huán)境污染。
類似的情況，在杭州也有。2021年至今，僅浙江省查處的杭州市工程渣土等建筑垃圾跨市非法傾倒案件，就有1199起。比如杭州市地鐵五號線二期工程老余杭站項目，通過無運輸資質(zhì)的公司，多次將渣土跨區(qū)域非法傾倒至安徽省宣城市。
這些私拉亂倒現(xiàn)象，使得生態(tài)環(huán)境被嚴重破壞。
督察發(fā)現(xiàn)，湖北省神農(nóng)架林區(qū)大九湖鎮(zhèn)將約4萬噸建筑垃圾傾倒在坪阡水庫管理范圍內(nèi)，侵占生態(tài)保育區(qū)約24畝。
在云南迪慶州香格里拉市，僅虎跳峽鎮(zhèn)就有6處非法棄渣傾倒點，侵占金沙江岸線400余米，占用河道6000余平方米，部分棄渣進入金沙江，嚴重破壞岸線和河道生態(tài)環(huán)境。
這些破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象，也引起了群眾的不滿。督察組進駐重慶市后，已收到涉建筑垃圾傾倒的信訪舉報99件，群眾反映強烈。
可惜的是，這些群眾投訴并未引起應(yīng)有的重視。2023年1月至2024年4月，杭州市12345平臺接到此類建筑垃圾問題投訴2700余件，一些問題重復(fù)投訴，但始終未得到解決。
例如，2023年4月，群眾多次投訴桐廬縣城南街道仁智村附近非法傾倒渣土，但桐廬縣有關(guān)部門未認真查處。截至督察進駐，該村附近6處非法傾倒點共傾倒渣土、拆遷垃圾等13.2萬立方米，占地75.8畝，涉及耕地20.2畝、林地2.7畝。
3 41個區(qū)縣36個未制定建筑垃圾防治規(guī)劃，工作長期無規(guī)可依
建筑垃圾問題為何如此多發(fā)？與各地重視程度不夠，管理缺失有關(guān)。例如，督察組表示，云南省有關(guān)市州對建筑垃圾污染防治工作重視程度嚴重不足，規(guī)劃缺失，監(jiān)管不力，對長期存在的各類違法行為處置不力。
一些市州還對長江大保護的極端重要性缺乏清醒認識，對違法侵占金沙江岸線和河道等問題監(jiān)管缺位。
重視不夠，典型的體現(xiàn)就是缺乏工作規(guī)劃。固體廢物污染環(huán)境防治法規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當制定建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃。但督察發(fā)現(xiàn)，杭州市及各區(qū)縣均未按要求，出臺建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃。
江西省萍鄉(xiāng)市一直沒有制定建筑垃圾綜合利用規(guī)劃，既無消納填埋場所，也無綜合利用企業(yè)。
湖南省張家界市、永州市規(guī)劃編制推進緩慢，張家界市4個縣(區(qū))、永州市11個縣(區(qū))中，分別有3個、10個縣(區(qū))仍未出臺規(guī)劃。
重慶市41個區(qū)縣(含開發(fā)區(qū))中，有36個未制定建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，工作長期無規(guī)可依。
缺乏工作規(guī)劃，則進一步導(dǎo)致了監(jiān)督管理缺位，監(jiān)管層層失守。督察組表示，杭州市源頭管控虛化弱化。城建、交通等部門對工地建筑垃圾疏于管理，日常監(jiān)督檢查不到位，大量無準運資質(zhì)的“黑車”隨意進出施工工地，長期違規(guī)拉運建筑垃圾。
同時，過程監(jiān)管也流于形式。2022年10月至2024年2月，天元公學(西站校區(qū))項目實際外運處置渣土56.6萬噸，其中16.3萬噸未辦理建筑垃圾處置核準，9家運輸單位有7家未辦理該項目的準運證核準，有21.5萬噸被非法傾倒至51處地點，違法行為持續(xù)2年之久。
即使發(fā)現(xiàn)了問題，也存在“以罰代管”的現(xiàn)象。2023年，杭州市雖然查處4000多起建筑垃圾偷運偷倒案件，但絕大多數(shù)僅作罰款處理，未追溯源頭責任，沒有從源頭上解決問題，違法傾倒問題禁而不止。
臨安區(qū)城管部門僅2023年11月就查處334車次跨區(qū)非法傾倒渣土案件，但一直未對案件進行源頭追溯，直至督察組督辦后才全面溯源。
4 中央生態(tài)環(huán)保督察釋放明確信號，建筑垃圾治理機會來了
中央生態(tài)環(huán)保督察一口氣通報7個建筑垃圾典型案例，說了這么多一大堆問題，釋放出什么信號？
首先，建筑垃圾問題已經(jīng)受到高度重視。
去年12月29日，第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護督察通報典型案例“海南省?？谑薪ㄖ芾泶址?，生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題多發(fā)”，那是建筑垃圾問題第一次成為中央生態(tài)環(huán)保督察的典型案例。到了今年5月，第三輪第二批中央生態(tài)環(huán)境保護督察全面啟動，通稿中也表示要“重點關(guān)注固體廢物尤其是建筑垃圾處理處置情況”。
不過，彼時大家還沒想到，督察組到底會如何“重點關(guān)注固體廢物尤其是建筑垃圾處理處置情況”。如今，答案揭曉，中央生態(tài)環(huán)保督察組一次性通報7個建筑垃圾典型案例，這在其歷史上絕對是頭一次，火力全開，一下就是7個！如果說之前大家對于“建筑垃圾是否受重視”這件事還心存疑慮，那現(xiàn)在就可以完全打消了。毫無疑問，建筑垃圾已經(jīng)在中央生態(tài)環(huán)保督察那里“掛了號”了，不徹底清查，決不收兵。
其次，當下建筑垃圾處理還存在很多問題。
這次中央生態(tài)環(huán)保督察，相當于對各省的建筑垃圾處理情況展開了一次“大考”?？蛇z憾的是，考試的結(jié)果非常不盡如人意。甭管是上海、浙江這樣的東部發(fā)達省市，還是江西、湖北、湖南等中部地區(qū)，以及重慶、云南等西部省市，建筑垃圾問題都有，而且都很嚴重。幾乎可以說，建筑垃圾問題現(xiàn)在已經(jīng)處于“失控”的狀態(tài)了。再不對這個問題引起重視，趕快著手解決，可能就來不及了！
第三，建筑垃圾治理大幕即將拉開。
中央生態(tài)環(huán)保督察高度關(guān)注，還發(fā)現(xiàn)很多問題，意味著什么？意味著很快，各個地方就會掀起一輪治理建筑垃圾問題的高潮。
大家知道，中央生態(tài)環(huán)保督察的主要目的就是“督政”，其“考核指揮棒”作用非常突出。只要是督察組指出的問題，很快就會得到各地的重點解決。而沒有進入此次督察的省份，一般也都會舉一反三，反思自己身上是否存在類似問題，以防下次督察來臨時被抓個現(xiàn)行。
因此，這次中央生態(tài)環(huán)保督察一次性通報7個建筑垃圾典型案例，釋放出如此明確的信號。相信各地方政府很快也能get到，并對這一問題提升重視，展開治理，釋放出一大波需求。
這對環(huán)保行業(yè)也是一個利好，建筑垃圾治理市場，機會來了！
原標題：史無前例！中央環(huán)保督察一次通報7個建筑垃圾典型案例
