近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《火電行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放環(huán)境影響評價技術(shù)指南(試行)》(以下簡稱《指南》)。針對《指南》的制定背景、總體思路、主要內(nèi)容等，生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者提問。
 

　　問：《指南》制定的背景和意義是什么？
 

　　答：黨中央、國務(wù)院高度重視“碳達(dá)峰、碳中和”工作?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》提出，要健全排放源統(tǒng)計(jì)調(diào)查、核算核查、監(jiān)管制度，將溫室氣體管控納入環(huán)評管理。《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》也明確，推動將溫室氣體排放管控及應(yīng)對氣候變化要求納入環(huán)境影響評價。溫室氣體與污染物具有同根同源同過程屬性，在環(huán)境影響評價中增加碳排放的分析、預(yù)測和評價，有利于幫助企業(yè)和地方在項(xiàng)目建設(shè)和規(guī)劃編制的源頭考慮碳排放控制因素，有效減輕企業(yè)和地方負(fù)擔(dān)。2021年7月，我部在9省(區(qū)、市)率先開展了包括火電行業(yè)在內(nèi)的重點(diǎn)行業(yè)溫室氣體排放環(huán)評試點(diǎn)工作并取得初步成果。2023年9月，我部出臺《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境影響評價工作的意見》(環(huán)環(huán)評〔2023〕52號)，推動全國范圍深入開展重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放環(huán)評工作，提出要立足于完善現(xiàn)有環(huán)評體系，推動形成污染物與溫室氣體管理統(tǒng)籌融合的環(huán)評技術(shù)方法和管理制度體系。對此，我們在總結(jié)前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，組織編制了《指南》，用于指導(dǎo)各地更好開展相關(guān)工作。
 

　　火電行業(yè)是大氣污染物和二氧化碳的主要排放源，在火電行業(yè)開展建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放環(huán)評，有利于發(fā)揮環(huán)評源頭控制作用，促進(jìn)協(xié)同減污降碳技術(shù)措施的示范應(yīng)用，進(jìn)一步提升火電行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展水平。同時，《指南》是首個溫室氣體排放環(huán)評領(lǐng)域的指導(dǎo)性文件，制定印發(fā)《指南》，是全面貫徹黨的二十大精神和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神的重要舉措，也是進(jìn)一步規(guī)范和完善環(huán)評技術(shù)體系，推動全面開展重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放環(huán)評的重要技術(shù)保障，對加速形成污染物與溫室氣體管理統(tǒng)籌融合的環(huán)評技術(shù)方法和管理制度體系具有重要意義。
 

　　問：《指南》制定的總體思路和原則是什么？
 

　　答：《指南》制定過程中，我們以推動建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體納入環(huán)境影響評價工作體系為核心，以健全完善重點(diǎn)行業(yè)溫室氣體排放與評價技術(shù)方法為目標(biāo)，以支撐探索將溫室氣體排放環(huán)境影響評價管理策略與路徑為導(dǎo)向，遵循全面性、科學(xué)性和指導(dǎo)性原則，旨在通過環(huán)境影響評價，能夠量化生產(chǎn)全過程碳排放水平、有效推動技術(shù)措施要求落地實(shí)施、全面支撐碳排放雙控的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。
 

　　同時，《指南》制定過程中，我們在前期試點(diǎn)成果的基礎(chǔ)上，對國內(nèi)不同地區(qū)、不同類型火電企業(yè)溫室氣體排放與管理情況開展調(diào)研，聽取并充分吸納相關(guān)部門、地方生態(tài)環(huán)境部門、行業(yè)協(xié)會與企業(yè)、環(huán)保組織及社會公眾的意見建議，以不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)為原則，確定了在環(huán)境影響報告書編制形式上嵌套融合、在評價方法上規(guī)范統(tǒng)一、在分析內(nèi)容上協(xié)同互動的評價要求?！吨改稀返膶?shí)施能夠指導(dǎo)各地更加統(tǒng)一和規(guī)范地開展溫室氣體排放環(huán)評工作，為火電行業(yè)溫室氣體排放環(huán)境管理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
 

　　問：《指南》從哪些方面規(guī)范火電行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放環(huán)評工作？
 

　　答：《指南》充分考慮火電行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放特征，從以下五方面規(guī)范相關(guān)評價工作。
 

　　一是規(guī)范工作內(nèi)容和形式。明確火電行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放環(huán)評包括政策符合性分析、工程分析、溫室氣體排放評價、協(xié)同減污降碳措施比選與可行性論證、排放管理與監(jiān)測計(jì)劃和評價結(jié)論六個部分。考慮到將溫室氣體排放評價納入環(huán)評的工作目標(biāo)，體現(xiàn)污染治理與溫室氣體管控的“互動融合”，評價內(nèi)容納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報告書相應(yīng)章節(jié)。
 

　　二是規(guī)范核算對象和因子。聚焦《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價分類管理名錄》中“火力發(fā)電 4411”和“熱電聯(lián)產(chǎn) 4412”類別編制環(huán)境影響報告書的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目(含異地遷建項(xiàng)目)，明確火電行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目核算評價的溫室氣體為二氧化碳。執(zhí)行《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 13223)的其他火力發(fā)電(含熱電)項(xiàng)目可參照執(zhí)行。
 

　　三是規(guī)范核算邊界與方法。以火電行業(yè)“建設(shè)項(xiàng)目”為溫室氣體核算邊界，包括化石燃料燃燒排放、工業(yè)生產(chǎn)的煙氣脫硫的脫硫劑(碳酸鹽)分解和煙氣脫硝的脫硝還原劑(尿素)水解或熱解過程排放、外購使用電力和熱力排放，以及溫室氣體捕集和利用裝置收集回用的溫室氣體情況。其中，脫硫、脫硝設(shè)施是協(xié)同減污降碳的集中發(fā)力點(diǎn)，通過評價優(yōu)化污染治理設(shè)施的設(shè)計(jì)與運(yùn)行管理?xiàng)l件，源頭做好污染物與溫室氣體協(xié)同減排。此外，從推動大宗物料清潔運(yùn)輸、全社會減排污染物與溫室氣體的角度出發(fā)，提出鼓勵核算煤炭等大宗物料廠外運(yùn)輸過程溫室氣體排放的要求。
 

　　四是規(guī)范評價指標(biāo)與要求。結(jié)合火電行業(yè)生產(chǎn)工藝與產(chǎn)品特點(diǎn)，提出采用單位產(chǎn)品(電力、熱力)的溫室氣體排放量指標(biāo)分析項(xiàng)目排放水平，強(qiáng)調(diào)以國家或地方公開發(fā)布的相關(guān)溫室氣體排放基準(zhǔn)(標(biāo)準(zhǔn))分析項(xiàng)目溫室氣體排放水平。無相關(guān)基準(zhǔn)(標(biāo)準(zhǔn))時，可參考國內(nèi)外同行業(yè)或同類項(xiàng)目的排放水平或碳市場碳排放基準(zhǔn)值。根據(jù)近年審批煤電項(xiàng)目溫室氣體排放水平，給出Ⅰ級、Ⅱ級水平參考值，并與行業(yè)準(zhǔn)入要求從嚴(yán)取值，以資料性附錄的形式列出新增火電項(xiàng)目溫室氣體排放水平參考值，供評價參考。
 

　　五是規(guī)范減污降碳措施比選要求。提出從源頭防控、過程控制、末端治理、回收利用等方面開展措施比選工作，以區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不惡化為底線，區(qū)分環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)與不達(dá)標(biāo)因子，提出基于污染治理達(dá)標(biāo)可行技術(shù)與最佳可行技術(shù)的減污降碳措施比選要求，促進(jìn)相關(guān)技術(shù)落地實(shí)施，確保協(xié)同減排效果不打折扣。鼓勵減污降碳技術(shù)示范應(yīng)用、清潔能源利用、溫室氣體捕集回收利用、溫室氣體排放在線監(jiān)測等。
 

　　問：《指南》是如何考慮與碳市場統(tǒng)籌銜接的？
 

　　答：建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放環(huán)評與碳市場的管理階段不同，《指南》針對火電行業(yè)擬建的新增建設(shè)項(xiàng)目，而碳市場針對已建成投產(chǎn)的現(xiàn)有火電企業(yè)，《指南》編制緊緊圍繞碳市場建設(shè)目標(biāo)和碳減排管控要求?？紤]到全國碳市場建設(shè)運(yùn)行的持續(xù)深入，未來建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放環(huán)評結(jié)果可為全國碳市場配額總量目標(biāo)及分配提供重要的數(shù)據(jù)支撐和增量預(yù)警作用，為做好統(tǒng)籌銜接，《指南》將溫室氣體排放核算邊界分為主要邊界與其他邊界兩類，其中，主要邊界與目前碳市場管控核算邊界(發(fā)電設(shè)施)一致，核算方法也充分銜接碳市場相關(guān)要求。其他邊界包括脫硫脫硝工業(yè)過程、外購熱力、碳捕集利用與封存等。通過設(shè)定核算“雙邊界”，一方面服務(wù)碳市場，評價結(jié)果供其參考，另一方面瞄準(zhǔn)環(huán)境質(zhì)量改善的目標(biāo)，優(yōu)化新增火電項(xiàng)目污染治理設(shè)施的設(shè)計(jì)與運(yùn)行控制條件，源頭做好污染物與溫室氣體的協(xié)同減排。
 

　　火電行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放的評價技術(shù)方法和管理要求充分銜接現(xiàn)行碳排放管理制度，有利于推動先進(jìn)低碳技術(shù)示范應(yīng)用與推廣，為企業(yè)溫室氣體實(shí)際排放量校驗(yàn)、碳市場配額分配、碳排放總量管控、制定差異化溫室氣體排放管控策略提供參考。
 

　　問：在推進(jìn)實(shí)施《指南》方面有哪些考慮？
 

　　《指南》將于2024年7月1日起施行，通過統(tǒng)一和規(guī)范火電行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放環(huán)評內(nèi)容和核算方法，能夠在同一尺度上評價企業(yè)減污降碳治理效果，推動先進(jìn)低碳技術(shù)措施和管理要求的示范應(yīng)用與推廣實(shí)施。
 

　　后續(xù)，我們將開展各類解讀、培訓(xùn)、宣傳工作，在面向全國環(huán)評管理人員的有關(guān)培訓(xùn)班上詳細(xì)解讀相關(guān)要求，加深環(huán)評單位和審批部門對技術(shù)要求的理解，同時強(qiáng)化對各地的技術(shù)支持和指導(dǎo)，及時跟進(jìn)總結(jié)火電行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放環(huán)境影響評價工作成效，保障《指南》順利實(shí)施，將減污降碳工作任務(wù)落到實(shí)處。
 

　　編輯 | 劉陽
 

　　原標(biāo)題：生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《火電行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放環(huán)境影響評價技術(shù)指南(試行)》答記者問