為深入貫徹落實習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)時的重要講話精神，提升電力系統(tǒng)對新能源的消納能力，確保新能源大規(guī)模發(fā)展的同時保持合理利用水平，推動新能源高質(zhì)量發(fā)展，國家能源局印發(fā)了《關(guān)于做好新能源消納工作 保障新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》(國能發(fā)電力〔2024〕44號，以下簡稱《通知》)。現(xiàn)從三個方面對《通知》進(jìn)行解讀。
 

　　一、出臺背景
 

　　近年來，國家能源局持續(xù)做好新能源消納工作，大力推進(jìn)跨省區(qū)輸電通道、堅強主干網(wǎng)架及配電網(wǎng)建設(shè)，不斷提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，擴大新能源市場化交易電量，推動新能源快速發(fā)展、高效利用。2023年，全國風(fēng)電利用率97.3%、光伏發(fā)電利用率98%，保持了較高水平。近兩年，新能源發(fā)展進(jìn)一步提速，截至2024年4月底，全國風(fēng)電、光伏發(fā)電累計裝機超過11億千瓦，同比增長約38%，消納需求大幅增加。為適應(yīng)新能源高速增長形勢，保障新能源高質(zhì)量發(fā)展，需要優(yōu)化完善新能源消納政策措施，夯實基礎(chǔ)、鞏固成果、改革創(chuàng)新，以高質(zhì)量消納工作促進(jìn)新能源供給消納體系建設(shè)。
 

　　《通知》針對網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展、調(diào)節(jié)能力提升、電網(wǎng)資源配置、新能源利用率目標(biāo)優(yōu)化等各方關(guān)注、亟待完善的重點方向，提出做好消納工作的舉措，對規(guī)劃建設(shè)新型能源體系、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、推動實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)具有重要意義。
 

　　二、重點任務(wù)
 

　　《通知》提出4項重點任務(wù)。
 

　　一是加快推進(jìn)新能源配套電網(wǎng)項目建設(shè)。隨著新能源大規(guī)模并網(wǎng)，配套電網(wǎng)建設(shè)需求大幅上升，需要加快配套電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)工作，優(yōu)化接網(wǎng)流程?！锻ㄖ诽岢黾訌娨?guī)劃管理，分別對500千伏及以上、500千伏以下配套電網(wǎng)項目及配電網(wǎng)的規(guī)劃管理工作提出改進(jìn)要求。其中，明確為國家布局的大型風(fēng)電光伏基地、流域水風(fēng)光一體化基地等重點項目開辟納規(guī)“綠色通道”?！锻ㄖ窂娬{(diào)加快項目建設(shè)，各級能源主管部門會同電網(wǎng)企業(yè)建立已納入規(guī)劃的新能源配套電網(wǎng)項目清單，在確保安全的前提下加快推進(jìn)前期、核準(zhǔn)和建設(shè)工作；電網(wǎng)企業(yè)要優(yōu)化投資計劃安排，與項目前期工作進(jìn)度做好銜接?！锻ㄖ芬髢?yōu)化接網(wǎng)流程，電網(wǎng)企業(yè)要主動為新能源接入電網(wǎng)提供服務(wù)，簡化審核環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提高效率。
 

　　二是積極推進(jìn)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升和網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展。系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)是新能源消納的重要保障，需要與新能源發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)?！锻ㄖ诽岢黾訌娤到y(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)，省級能源主管部門會同國家能源局派出機構(gòu)及相關(guān)部門，根據(jù)新能源增長規(guī)模和利用率目標(biāo)，開展電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力需求分析，因地制宜制定本地區(qū)調(diào)節(jié)能力提升方案?！锻ㄖ访鞔_強化調(diào)節(jié)資源效果評估認(rèn)定，開展煤電機組靈活性改造效果、各類儲能設(shè)施調(diào)節(jié)性能、負(fù)荷側(cè)調(diào)節(jié)資源參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)規(guī)模和置信度的綜合評估。針對部分新能源和電網(wǎng)項目規(guī)劃建設(shè)時序協(xié)調(diào)不足、銜接不到位的情況，《通知》在要求加快配套電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的同時，強調(diào)有序安排新能源項目建設(shè)，省級能源主管部門要結(jié)合消納能力，科學(xué)安排集中式新能源的開發(fā)布局、投產(chǎn)時序、消納方向，指導(dǎo)督促市(縣)級能源主管部門合理安排分布式新能源的開發(fā)布局，加強新能源與配套電網(wǎng)建設(shè)的協(xié)同力度?！锻ㄖ窂娬{(diào)要切實提升新能源并網(wǎng)性能，要求發(fā)電企業(yè)探索應(yīng)用新技術(shù)，提升新能源功率預(yù)測精度和主動支撐能力。國家能源局組織修訂新能源并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)。
 

　　三是充分發(fā)揮電網(wǎng)資源配置平臺作用。新形勢下，為拓展新能源消納范圍，需要靈活調(diào)整調(diào)度運行方式，提升省間互濟和資源共享能力?！锻ㄖ诽岢鲞M(jìn)一步提升電網(wǎng)資源配置能力，電網(wǎng)企業(yè)要進(jìn)一步提升跨省跨區(qū)輸電通道輸送新能源比例，加強省間互濟，全面提升配電網(wǎng)可觀可測、可調(diào)可控能力，公平調(diào)用各類調(diào)節(jié)資源，構(gòu)建智慧化調(diào)度系統(tǒng)?！锻ㄖ窂娬{(diào)充分發(fā)揮電力市場機制作用，加快建設(shè)與新能源特性相適應(yīng)的電力市場機制，進(jìn)一步推動新能源參與電力市場。優(yōu)化省間電力交易機制，根據(jù)合同約定，允許送電方在受端省份電價較低時段，通過采購受端省份新能源電量完成送電計劃。
 

　　四是科學(xué)優(yōu)化新能源利用率目標(biāo)。從系統(tǒng)最優(yōu)的角度來看，新能源利用率目標(biāo)與新能源度電成本、消納措施成本等因素有關(guān)。近年來，新能源技術(shù)進(jìn)步帶動發(fā)電成本下降，新能源大規(guī)模并網(wǎng)對系統(tǒng)消納提出了更高要求，亟需調(diào)整新能源利用率目標(biāo)管理方式，結(jié)合新情況研究新辦法?！锻ㄖ诽岢隹茖W(xué)確定各地新能源利用率目標(biāo)，充分考慮新能源發(fā)展、系統(tǒng)承載力、系統(tǒng)經(jīng)濟性、用戶承受能力等因素，統(tǒng)籌確定分地區(qū)的利用率目標(biāo)。部分資源條件較好的地區(qū)可適當(dāng)放寬，原則上不低于90%，并根據(jù)消納形勢開展年度動態(tài)評估?！锻ㄖ访鞔_優(yōu)化新能源利用率目標(biāo)管理方式，省級能源主管部門對本地區(qū)新能源利用率目標(biāo)承擔(dān)總體責(zé)任，于每年一季度按相關(guān)原則組織有關(guān)單位研究提出當(dāng)年新能源利用率目標(biāo)。國家能源局會同有關(guān)單位進(jìn)行全國統(tǒng)籌。《通知》強調(diào)強化新能源利用率目標(biāo)執(zhí)行，要求省級能源主管部門根據(jù)可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重及新能源利用率目標(biāo)，確定新能源年度開發(fā)方案和配套消納方案。電網(wǎng)企業(yè)要圍繞新能源利用率目標(biāo)持續(xù)完善消納保障措施。
 

　　三、管理措施
 

　　一是扎實做好新能源消納數(shù)據(jù)統(tǒng)計管理。發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)要嚴(yán)格落實有關(guān)文件規(guī)定的風(fēng)電場、光伏電站可用發(fā)電量和受限電量統(tǒng)計方法，統(tǒng)一新能源利用率統(tǒng)計口徑。全國新能源電力消納監(jiān)測預(yù)警中心會同國家可再生能源信息管理中心做好新能源消納數(shù)據(jù)的統(tǒng)計校核。各級電網(wǎng)企業(yè)要加強對新能源消納相關(guān)數(shù)據(jù)的披露。
 

　　二是常態(tài)化開展新能源消納監(jiān)測分析和監(jiān)管。國家能源局組織有關(guān)單位，開展月度消納監(jiān)測、半年分析會商和年度消納評估。國家能源局及其派出機構(gòu)將新能源消納監(jiān)管作為一項重要監(jiān)管內(nèi)容，圍繞消納工作要求，聚焦消納舉措落實，常態(tài)化開展監(jiān)管，重點加強對新能源跨省消納措施的監(jiān)管。
 

　　原文如下↓
 

　　國家能源局關(guān)于做好新能源消納工作 保障新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知
 

　　各省(自治區(qū)、直轄市)能源局，有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，北京市城市管理委員會，各派出機構(gòu)，有關(guān)電力企業(yè)：
 

　　做好新形勢下新能源消納工作，是規(guī)劃建設(shè)新型能源體系、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要內(nèi)容，對提升非化石能源消費比重、推動實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)具有重要意義。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)時的重要講話精神，提升電力系統(tǒng)對新能源的消納能力，確保新能源大規(guī)模發(fā)展的同時保持合理利用水平，推動新能源高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。
 

　　一、加快推進(jìn)新能源配套電網(wǎng)項目建設(shè)
 

　　(一)加強規(guī)劃管理。對500千伏及以上配套電網(wǎng)項目，國家能源局每年組織國家電力發(fā)展規(guī)劃內(nèi)項目調(diào)整，并為國家布局的大型風(fēng)電光伏基地、流域水風(fēng)光一體化基地等重點項目開辟納規(guī)“綠色通道”，加快推動一批新能源配套電網(wǎng)項目納規(guī)。對500千伏以下配套電網(wǎng)項目，省級能源主管部門要優(yōu)化管理流程，做好項目規(guī)劃管理；結(jié)合分布式新能源的開發(fā)方案、項目布局等，組織電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)籌編制配電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)加強配電網(wǎng)建設(shè)，提升分布式新能源承載力。
 

　　(二)加快項目建設(shè)。各級能源主管部門會同電網(wǎng)企業(yè)，每年按權(quán)限對已納入規(guī)劃的新能源配套電網(wǎng)項目建立項目清單，在確保安全的前提下加快推進(jìn)前期、核準(zhǔn)和建設(shè)工作，電網(wǎng)企業(yè)按季度向能源主管部門報送項目進(jìn)展情況，同時抄送所在地相應(yīng)的國家能源局派出機構(gòu)。電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)電網(wǎng)工程建設(shè)主體責(zé)任，要會同發(fā)電企業(yè)統(tǒng)籌確定新能源和配套電網(wǎng)項目的建設(shè)投產(chǎn)時序，優(yōu)化投資計劃安排，與項目前期工作進(jìn)度做好銜接，不得因資金安排不及時影響項目建設(shè)。對電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)有困難或規(guī)劃建設(shè)時序不匹配的新能源配套送出工程，允許發(fā)電企業(yè)投資建設(shè)，經(jīng)電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)雙方協(xié)商同意后可在適當(dāng)時機由電網(wǎng)企業(yè)依法依規(guī)進(jìn)行回購。為做好2024年新能源消納工作，重點推動一批配套電網(wǎng)項目建設(shè)(詳見附件1、2)。
 

　　(三)優(yōu)化接網(wǎng)流程。電網(wǎng)企業(yè)要優(yōu)化工作流程，簡化審核環(huán)節(jié)，推行并聯(lián)辦理，縮減辦理時限，進(jìn)一步提高效率。要按照國家關(guān)于電網(wǎng)公平開放的相關(guān)規(guī)定，主動為新能源接入電網(wǎng)提供服務(wù)，更多采取“線上受理”“一次告知”等方式受理接入電網(wǎng)申請。
 

　　二、積極推進(jìn)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升和網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展
 

　　(四)加強系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)。省級能源主管部門要會同國家能源局派出機構(gòu)及相關(guān)部門，根據(jù)新能源增長規(guī)模和利用率目標(biāo)，開展電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力需求分析，因地制宜制定本地區(qū)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升方案，明確新增煤電靈活性改造、調(diào)節(jié)電源、抽水蓄能、新型儲能和負(fù)荷側(cè)調(diào)節(jié)能力規(guī)模，以及省間互濟等調(diào)節(jié)措施，并組織做好落實。國家能源局結(jié)合國家電力發(fā)展規(guī)劃編制，組織開展跨省區(qū)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力優(yōu)化布局工作，促進(jìn)調(diào)節(jié)資源優(yōu)化配置。
 

　　(五)強化調(diào)節(jié)資源效果評估認(rèn)定。省級能源主管部門要會同國家能源局派出機構(gòu)，組織電網(wǎng)企業(yè)等單位，開展煤電機組靈活性改造效果綜合評估，認(rèn)定實際調(diào)節(jié)能力，分析運行情況，提出改進(jìn)要求；開展對各類儲能設(shè)施調(diào)節(jié)性能的評估認(rèn)定，提出管理要求，保障調(diào)節(jié)效果；合理評估負(fù)荷側(cè)調(diào)節(jié)資源參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)的規(guī)模和置信度，持續(xù)挖掘潛力。
 

　　(六)有序安排新能源項目建設(shè)。省級能源主管部門要結(jié)合消納能力，科學(xué)安排集中式新能源的開發(fā)布局、投產(chǎn)時序和消納方向，指導(dǎo)督促市(縣)級能源主管部門合理安排分布式新能源的開發(fā)布局，督促企業(yè)切實抓好落實，加強新能源與配套電網(wǎng)建設(shè)的協(xié)同力度。對列入規(guī)劃布局方案的沙漠戈壁荒漠地區(qū)大型風(fēng)電光伏基地，要按照國家有關(guān)部門關(guān)于風(fēng)電光伏基地與配套特高壓通道開工建設(shè)的時序要求，統(tǒng)籌推進(jìn)新能源項目建設(shè)。
 

　　(七)切實提升新能源并網(wǎng)性能。發(fā)電企業(yè)要大力提升新能源友好并網(wǎng)性能，探索應(yīng)用長時間尺度功率預(yù)測、構(gòu)網(wǎng)型新能源、各類新型儲能等新技術(shù)，提升新能源功率預(yù)測精度和主動支撐能力。電網(wǎng)企業(yè)要積極與發(fā)電企業(yè)合作，加強省級/區(qū)域級新能源場站基礎(chǔ)信息和歷史數(shù)據(jù)共享，共同促進(jìn)新能源友好并網(wǎng)技術(shù)進(jìn)步。國家能源局組織修訂新能源并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，明確新能源并網(wǎng)運行規(guī)范，推動標(biāo)準(zhǔn)實施應(yīng)用，提升新能源并網(wǎng)性能，促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　三、充分發(fā)揮電網(wǎng)資源配置平臺作用
 

　　(八)進(jìn)一步提升電網(wǎng)資源配置能力。電網(wǎng)企業(yè)要結(jié)合新能源基地建設(shè)，進(jìn)一步提升跨省跨區(qū)輸電通道輸送新能源比例；根據(jù)新能源消納需要及時調(diào)整運行方式，加強省間互濟，拓展消納范圍；全面提升配電網(wǎng)可觀可測、可調(diào)可控能力；完善調(diào)度運行規(guī)程，促進(jìn)各類調(diào)節(jié)資源公平調(diào)用和調(diào)節(jié)能力充分發(fā)揮；構(gòu)建智慧化調(diào)度系統(tǒng)，提高電網(wǎng)對高比例新能源的調(diào)控能力。因地制宜推動新能源微電網(wǎng)、可再生能源局域網(wǎng)建設(shè)，提升分布式新能源消納能力。
 

　　(九)充分發(fā)揮電力市場機制作用。省級能源主管部門、國家能源局派出機構(gòu)及相關(guān)部門按職責(zé)加快建設(shè)與新能源特性相適應(yīng)的電力市場機制。優(yōu)化省間電力交易機制，根據(jù)合同約定，允許送電方在受端省份電價較低時段，通過采購受端省份新能源電量完成送電計劃。加快電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，進(jìn)一步推動新能源參與電力市場。打破省間壁壘，不得限制跨省新能源交易。探索分布式新能源通過聚合代理等方式有序公平參與市場交易。建立健全區(qū)域電力市場，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)省間錯峰互濟空間和資源共享能力。
 

　　四、科學(xué)優(yōu)化新能源利用率目標(biāo)
 

　　(十)科學(xué)確定各地新能源利用率目標(biāo)。省級能源主管部門要會同相關(guān)部門，在科學(xué)開展新能源消納分析的基礎(chǔ)上，充分考慮新能源發(fā)展、系統(tǒng)承載力、系統(tǒng)經(jīng)濟性、用戶承受能力等因素，與本地區(qū)電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)充分銜接后，確定新能源利用率目標(biāo)。部分資源條件較好的地區(qū)可適當(dāng)放寬新能源利用率目標(biāo)，原則上不低于90%，并根據(jù)消納形勢開展年度動態(tài)評估。
 

　　(十一)優(yōu)化新能源利用率目標(biāo)管理方式。省級能源主管部門對本地區(qū)新能源利用率目標(biāo)承擔(dān)總體責(zé)任，于每年一季度按相關(guān)原則組織有關(guān)單位研究提出當(dāng)年新能源利用率目標(biāo)。各省份新能源利用率目標(biāo)要抄報國家能源局，并抄送所在地相應(yīng)的國家能源局派出機構(gòu)，國家能源局會同有關(guān)單位進(jìn)行全國統(tǒng)籌，必要時對部分省份的目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。
 

　　(十二)強化新能源利用率目標(biāo)執(zhí)行。省級能源主管部門根據(jù)當(dāng)年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重目標(biāo)及新能源利用率目標(biāo)，確定新能源年度開發(fā)方案和配套消納方案。新能源年度開發(fā)方案要分地區(qū)確定開發(fā)規(guī)模，集中式新能源要具體到項目和投產(chǎn)時序，消納方案要明確各類調(diào)節(jié)能力建設(shè)安排、拓展消納空間的措施及實施效果。電網(wǎng)企業(yè)要進(jìn)一步壓實責(zé)任，圍繞新能源利用率目標(biāo)持續(xù)完善消納保障措施。對實際利用率未達(dá)目標(biāo)的省份，國家能源局以約談、通報等方式予以督促整改。
 

　　五、扎實做好新能源消納數(shù)據(jù)統(tǒng)計管理
 

　　(十三)統(tǒng)一新能源利用率統(tǒng)計口徑。發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)要嚴(yán)格落實國家能源局《風(fēng)電場利用率監(jiān)測統(tǒng)計管理辦法》(國能發(fā)新能規(guī)〔2022〕49號)和《光伏電站消納監(jiān)測統(tǒng)計管理辦法》(國能發(fā)新能規(guī)〔2021〕57號)(以下簡稱《辦法》)規(guī)定的風(fēng)電場、光伏電站可用發(fā)電量和受限電量統(tǒng)計方法，新能源利用率按僅考慮系統(tǒng)原因受限電量的情況計算，電網(wǎng)企業(yè)要明確并公布特殊原因受限電量的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及計算說明。
 

　　(十四)加強新能源消納數(shù)據(jù)校核。發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)要嚴(yán)格按《辦法》要求，向全國新能源電力消納監(jiān)測預(yù)警中心報送新能源并網(wǎng)規(guī)模、利用率和可用發(fā)電量、實際發(fā)電量、受限電量、特殊原因受限電量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，配合全國新能源電力消納監(jiān)測預(yù)警中心做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計校核。全國新能源電力消納監(jiān)測預(yù)警中心會同國家可再生能源信息管理中心共同開展新能源消納數(shù)據(jù)統(tǒng)計校核工作，向國家能源局報送新能源消納情況。
 

　　(十五)強化信息披露和統(tǒng)計監(jiān)管。各級電網(wǎng)企業(yè)嚴(yán)格按《辦法》要求，每月向其電力調(diào)度機構(gòu)調(diào)度范圍內(nèi)的風(fēng)電場、光伏電站披露利用率及可用發(fā)電量、實際發(fā)電量、受限電量、特殊原因受限電量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。國家能源局派出機構(gòu)對發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)的新能源消納數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作開展監(jiān)督檢查，督促相關(guān)單位如實統(tǒng)計、披露數(shù)據(jù)。
 

　　六、常態(tài)化開展新能源消納監(jiān)測分析和監(jiān)管工作
 

　　(十六)加強監(jiān)測分析和預(yù)警。國家能源局組織全國新能源電力消納監(jiān)測預(yù)警中心、國家可再生能源信息管理中心，開展月度消納監(jiān)測、半年分析會商和年度消納評估工作。全面跟蹤分析全國新能源消納形勢，專題研究新能源消納困難地區(qū)問題，督促各單位按職責(zé)分工落實。每年一季度，做好上年度新能源消納工作總結(jié)，滾動測算各省份本年度新能源利用率和新能源消納空間，同步開展中長周期(3—5年)測算，提出措施建議。
 

　　(十七)開展新能源消納監(jiān)管。國家能源局及其派出機構(gòu)將新能源消納監(jiān)管作為一項重要監(jiān)管內(nèi)容，圍繞消納工作要求，聚焦消納舉措落實，常態(tài)化開展監(jiān)管。加強對新能源跨省消納措施的監(jiān)管，督促有關(guān)單位取消不合理的限制性措施。
 

　　各地各單位要按以上要求認(rèn)真做好新能源消納工作，如遇重大事項，及時報告國家能源局。
 

　　特此通知。
 

　　附件：
 

　　1. 2024年開工的新能源配套電網(wǎng)重點項目
 

　　2. 2024年投產(chǎn)的新能源配套電網(wǎng)重點項目

 

　　國家能源局
 

　　2024年5月28日
 

　　原標(biāo)題：《關(guān)于做好新能源消納工作 保障新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》政策解讀