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隨著國家對生態(tài)環(huán)境保護工作越來越重視，環(huán)保處罰也越來越多了。不過，這么多環(huán)保處罰當(dāng)中，或許也有一些案例，相關(guān)當(dāng)事人對違法事實、適用法律條款、處罰結(jié)果等還存在一些爭議。而一旦發(fā)生爭議，當(dāng)事人如何才能維護自己的權(quán)益？
事實上，早在2008年11月，原環(huán)境保護部就頒布了《環(huán)境行政復(fù)議辦法》，對當(dāng)事人如何利用環(huán)境行政復(fù)議進行維權(quán)做出了詳細規(guī)定。但隨著時間的發(fā)展，以及環(huán)保工作的日新月異，這一辦法已經(jīng)逐步與時代脫節(jié)，滿足不了當(dāng)下需要了。
為此，今年3月29日，生態(tài)環(huán)境部召開部務(wù)會議，審議并原則通過《生態(tài)環(huán)境部行政復(fù)議辦法(修訂草案)》，這是生態(tài)環(huán)境行政復(fù)議的又一重要動向，以往相比，在申請范圍、復(fù)議機構(gòu)、審核程序等許多方面都作出了調(diào)整。從6月1日起，新的《生態(tài)環(huán)境部行政復(fù)議辦法》(下稱《辦法》)將正式施行。《辦法》相比過去都有哪些變化？又會對大家產(chǎn)生什么影響？“環(huán)保圈”試著為讀者進行解讀。
1 申請行政復(fù)議，成功撤銷案涉行政處罰
在說具體的變化之前，先給大家看一個案例。
2021年3月22日，云南省生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法檢查組到某公司開展執(zhí)法檢查。又過了一個月，4月29日，某市生態(tài)環(huán)境部門再次來到該公司檢查，并于5月2日對兩次現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為一并進行了立案調(diào)查。
案件經(jīng)延期后，生態(tài)環(huán)境部門作出行政處罰決定，認定該公司存在對交叉執(zhí)法檢查組提出問題整改進度緩慢，違反項目環(huán)評驗收，違法新增一臺塑料顆粒造粒機，危險廢物暫存間標(biāo)識不規(guī)范等違法問題，并對該公司罰款55萬元。
收到處罰決定后，該公司對處罰不服，于是向行政復(fù)議機關(guān)申請了行政復(fù)議。
行政復(fù)議機關(guān)經(jīng)審理認為，生態(tài)環(huán)境部門將兩次檢查發(fā)現(xiàn)的問題一并立案調(diào)查，違反了原《環(huán)境行政處罰辦法》第二十四條“對需要立即查處的環(huán)境違法行為，可先行調(diào)查取證，并在7個工作日內(nèi)決定是否立案和補辦立案手續(xù)”的規(guī)定。
而生態(tài)環(huán)境部門在無法律法規(guī)規(guī)定的情況下，又擅自延期辦理案件，其作出行政處罰決定的時間已經(jīng)超過了法定辦案期限，導(dǎo)致程序違法。
同時，在認定該公司存在新增一臺塑料顆粒造粒機的違法行為中，生態(tài)環(huán)境部門只是提供了公司員工楊某的調(diào)查詢問筆錄，并無其他證據(jù)予以佐證，證據(jù)不足，導(dǎo)致案涉事實認定不清。
此外，生態(tài)環(huán)境部門認定該公司違反《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十條和《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第十五條的規(guī)定時，沒有指明違法事實所對應(yīng)的違法情形，也沒有指明依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條規(guī)定的具體情形作出行政處罰，導(dǎo)致適用法律錯誤。
最終，行政復(fù)議機關(guān)作出行政復(fù)議決定，依法撤銷了該案案涉行政處罰，責(zé)令生態(tài)環(huán)境部門依法重新作出處理。
從這起案例可以看出，行政復(fù)議對于受到環(huán)保處罰的當(dāng)事人來說，是一個非常重要的維權(quán)手段。
在受到環(huán)保處罰后，當(dāng)事人如果對處罰不服，可以先申請行政復(fù)議。如果行政復(fù)議的結(jié)果仍不理想，還可以通過訴訟手段維護自己的權(quán)益。
公開信息顯示，習(xí)近平總書記也高度重視行政復(fù)議工作，強調(diào)要發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議的主渠道作用。
因此，這次修訂《生態(tài)環(huán)境部行政復(fù)議辦法》，對于健全行政復(fù)議審理機制，完善行政復(fù)議決定體系，推進全面依法治國特別是加快法治政府建設(shè)具有重要意義。
2 申請范圍橫向擴大，復(fù)議空間縱向延伸
理解了行政復(fù)議的重要性，下面再來看看，這次《生態(tài)環(huán)境部行政復(fù)議辦法》修訂都有哪些新變化？總體來說，新《辦法》相比以往，在申請范圍、復(fù)議機構(gòu)、審核程序等方面都作出調(diào)整，體現(xiàn)出申請范圍擴大、程序優(yōu)化、行政復(fù)議環(huán)境完善等特點。
在眾多變化中，對于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的各主體而言，最關(guān)心的可能是“可申請行政復(fù)議的范圍”。那么，新《辦法》中，生態(tài)環(huán)境部具體管轄哪些行政復(fù)議案件呢？它包括：
(一)對生態(tài)環(huán)境部作出的行政行為不服的；
(二)對生態(tài)環(huán)境部依法設(shè)立的派出機構(gòu)依照法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定，以派出機構(gòu)的名義作出的行政行為不服的；
(三)對生態(tài)環(huán)境部管理的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章授權(quán)的組織作出的行政行為不服的。
對比舊版《環(huán)境行政復(fù)議法》，可以發(fā)現(xiàn)，此次新版《辦法》減少了申請的限制性條件，而將重心放在了行政行為的發(fā)出者。
除了生態(tài)環(huán)境部以外，其派出機構(gòu)、授權(quán)組織所作出的行政行為也包含在行政復(fù)議案件的管轄范圍內(nèi)。
也就是說，可申請復(fù)議的范圍擴大了，申請主體可以更加積極地利用行政復(fù)議來維護自己的權(quán)益了。
另一方面，這也有助于生態(tài)環(huán)境部門“查缺補漏”，強化自我監(jiān)督，彌補法律漏洞、提高行政效率。
值得關(guān)注的是，新版《辦法》將對規(guī)范性文件的附帶性審查也納入管轄范圍，規(guī)定“公民、法人或者其他組織認為被復(fù)議的行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件不合法，在對行政行為申請行政復(fù)議時，可以依據(jù)行政復(fù)議法第十三條的規(guī)定，一并向生態(tài)環(huán)境部提出對該規(guī)范性文件的附帶審查申請”。
也就是說，當(dāng)事人覺得這次處罰不合理，可以申請復(fù)議；覺得處罰所依據(jù)的法律法條不合理，還可以一并申請審查。
如果說“將申請范圍重心放在行政行為的發(fā)出者”擴大了廣度，那么“將附帶性審查納入管轄范圍”便意味著生態(tài)環(huán)境行政復(fù)議的深度也有了拓展。對于申請主體而言，無論是在具體的案件范圍上，還是在進一步的規(guī)范制度上，都比以往有了更為延伸的復(fù)議空間。
3 復(fù)議前置優(yōu)化流程，簡易程序提高效率
除了申請范圍和復(fù)議空間有所擴大，行政復(fù)議的程序也有許多新變化。這里邊，主要的亮點有兩個：復(fù)議前置和簡易程序。復(fù)議前置，是指在特定情形下，申請人應(yīng)當(dāng)先向生態(tài)環(huán)境部申請行政復(fù)議，對行政復(fù)議決定不服的，可以再依法向人民法院提起行政訴訟。都有哪些“特定情形”，它包括：
(一)對生態(tài)環(huán)境部及其派出機構(gòu)、管理的組織當(dāng)場作出的行政處罰決定不服的；
(二)認為生態(tài)環(huán)境部及其派出機構(gòu)、管理的組織存在行政復(fù)議法第十一條規(guī)定的未履行法定職責(zé)情形的；
(三)申請政府信息公開，生態(tài)環(huán)境部及其派出機構(gòu)、管理的組織不予公開的；
(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先申請行政復(fù)議的其他情形。
例如，在2013年海南桑德水務(wù)有限公司訴海南省儋州市生態(tài)環(huán)境保護局環(huán)保行政處罰糾紛一案中，由于采樣是本案監(jiān)測的必經(jīng)程序，而儋州環(huán)保局在執(zhí)法過程中無法證明其取樣程序的合法性，故法院認定儋州環(huán)保局所出具的《監(jiān)測報告》不能作為認定桑德水務(wù)公司存在環(huán)境違法行為事實的主要證據(jù)，依法撤銷處罰決定。
而在新版《辦法》實施后，其實這類案件都不一定會走到法院這個流程，在復(fù)議前置這一環(huán)節(jié)也許就能解決了。這樣一來，也能起到過濾行政爭議、節(jié)約司法資源的作用，使得生態(tài)環(huán)境案件能夠得到更加有針對性、專業(yè)性的解決途徑。
此外，新版《辦法》還區(qū)分了案件審理的普通程序和簡單程序，針對兩種不同程序，生態(tài)環(huán)境部分別應(yīng)在六十日或三十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定。
具體來講，對于事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的復(fù)議案件，生態(tài)環(huán)境部在審理時可以適用簡易程序，包括以下幾類案件：
(一)被申請行政復(fù)議的行政行為是當(dāng)場作出；
(二)被申請行政復(fù)議的行政行為是警告或者通報批評；
(三)案件涉及款額三千元以下；
(四)屬于政府信息公開案件。
此外，當(dāng)事人各方同意適用簡易程序的，也可以適用簡易程序。這樣一來，對于提起行政復(fù)議簡單程序的主體來說，就可有效減少時間，提高效率了。
4 結(jié)語
需要指出的是，此次《生態(tài)環(huán)境部行政復(fù)議辦法》修訂，是在《中華人民共和國行政復(fù)議法》修訂的大背景下進行。2023年9月1日，《中華人民共和國行政復(fù)議法》修訂通過，自2024年1月1日起施行，新版《生態(tài)環(huán)境行政復(fù)議法》的修訂也緊隨其后。因此可以看出，其中對規(guī)范性文件的附帶性審查、區(qū)分普通程序與簡易程序等內(nèi)容，都是與新版行政復(fù)議法相對應(yīng)的。
眾所周知，行政復(fù)議是化解行政爭議的主要渠道，也是建設(shè)法治化國家不可或缺的關(guān)鍵一環(huán)。隨著生態(tài)環(huán)境建設(shè)在國家發(fā)展中越來越擺在突出位置上，逐步推進生態(tài)環(huán)境行政復(fù)議相關(guān)法律法規(guī)的完善和落實也是題中應(yīng)有之義。
生態(tài)環(huán)境部也表示，要以實施《行政復(fù)議辦法》為契機和抓手，嚴(yán)格依法開展生態(tài)環(huán)境行政復(fù)議工作，堅持“有錯必糾”，監(jiān)督保障生態(tài)環(huán)境部門依法行政、依法履職、依法治污，切實維護人民群眾合法權(quán)益。要從源頭規(guī)范依法行政，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，落實好重大執(zhí)法決定法制審核制度，通過行政復(fù)議倒逼前端執(zhí)法嚴(yán)守法治原則和法律底線，確保行政權(quán)力在法治軌道運行。要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，切實推動行政爭議的前端調(diào)處和源頭預(yù)防，做深做實行政爭議溯源治理，充分運用行政復(fù)議化解行政爭議。
原標(biāo)題：不服環(huán)保處罰？明天開始就有“新辦法”了
