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為全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)的決策部署，助力實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”，近日，廣東省人民政府辦公廳印發(fā)了《廣東省耕地保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃(2021-2035年)》，明確耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌安排耕地保護(hù)重大行動(dòng)和重點(diǎn)工程，為全省耕地保護(hù)工作提供行動(dòng)指南。
一、規(guī)劃背景
廣東省作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)、人口第一大省，也是南方糧食主銷(xiāo)區(qū)，耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾十分突出。近年來(lái)，廣東省在全國(guó)開(kāi)創(chuàng)性大規(guī)模實(shí)施墾造水田45萬(wàn)畝，穩(wěn)妥有序推進(jìn)耕地恢復(fù)，連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)耕地凈增加，堅(jiān)決落實(shí)總書(shū)記提出的“確?？梢蚤L(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地總量不再減少”目標(biāo)。隨著耕地保護(hù)工作向縱深推進(jìn)，當(dāng)前廣東省仍面臨著現(xiàn)狀耕地和恢復(fù)耕地空間破碎化的問(wèn)題，引導(dǎo)耕地集中整治，推進(jìn)耕地連片保護(hù)和質(zhì)量提升，是廣東省未來(lái)一定時(shí)期耕地保護(hù)工作的重點(diǎn)方向，科學(xué)編制《專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》充分體現(xiàn)廣東堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“南方自己的責(zé)任田，自己還是要保”“飯碗一起端、責(zé)任一起扛”重要指示精神的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
二、主要內(nèi)容
01
明確耕地保護(hù)任務(wù)，落實(shí)百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展、全域土地綜合整治核心目標(biāo)
《規(guī)劃》緊緊圍繞黨中央新時(shí)期耕地保護(hù)重大要求，落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃確定的耕地保任務(wù)，將全省2751萬(wàn)畝耕地保有量和2523萬(wàn)畝永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)帶位置分解下達(dá)。落實(shí)全域土地綜合整治，助力“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”核心目標(biāo)，到2025年，實(shí)施農(nóng)用地整理35萬(wàn)畝，整治區(qū)內(nèi)耕地連片度提升10%；到2027年，實(shí)施農(nóng)用地整理80萬(wàn)畝，整治區(qū)內(nèi)耕地連片度提升20%，耕地集中保護(hù)成效初顯；到2035年，逐步將永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，耕地穩(wěn)中有增、布局優(yōu)化，耕地保護(hù)目標(biāo)全面完成，構(gòu)建“智聚良田，共守耕基”的廣東省耕地保護(hù)新格局。
02
全力推進(jìn)耕地集中整治，穩(wěn)步增加耕地?cái)?shù)量
《規(guī)劃》建立全省耕地集中整治區(qū)數(shù)據(jù)庫(kù)，自下而上劃定省級(jí)耕地集中整治示范區(qū)12個(gè)、市級(jí)耕地集中整治示范區(qū)21個(gè)、縣級(jí)耕地集中整治示范區(qū)131個(gè)，示范區(qū)范圍合計(jì)約40萬(wàn)畝，新增耕地潛力約14萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)示范區(qū)全覆蓋。建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，堅(jiān)持優(yōu)進(jìn)劣出，疊加“墾五獎(jiǎng)一”等全域土地綜合整治支持政策，以點(diǎn)帶面，在全省打造一批“百畝方、千畝方、萬(wàn)畝方”耕地集中整治區(qū)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全省耕地穩(wěn)中有增。
03
明確耕地保護(hù)重點(diǎn)分區(qū)，促進(jìn)耕地空間布局優(yōu)化
《規(guī)劃》立足資源環(huán)境稟賦和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，明確耕地保護(hù)重點(diǎn)分區(qū)，推動(dòng)耕地、永久基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和糧食生產(chǎn)功能區(qū)“多田套合”。堅(jiān)持“整體穩(wěn)定、優(yōu)化微調(diào)、先補(bǔ)后調(diào)”，推進(jìn)現(xiàn)狀耕地周邊土地和山尾、田頭土地復(fù)墾或提質(zhì)改造，探索永久基本農(nóng)田局部?jī)?yōu)化調(diào)整，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“小田變大田”；按照“宜耕則耕、宜林則林、宜園則園”的原則，因地制宜將山上不穩(wěn)定利用的耕地調(diào)整到山下，山下的果樹(shù)苗木盡量上山上坡，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間布局更加符合自然地理格局和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律，努力打造農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力增長(zhǎng)點(diǎn)。
04
加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，系統(tǒng)推進(jìn)耕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)
《規(guī)劃》對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，推動(dòng)永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；做好與第三次全國(guó)土壤普查成果銜接，結(jié)合全域土地綜合整治、生態(tài)修復(fù)等建設(shè)，推進(jìn)土壤改良和酸化耕地治理，加強(qiáng)鹽漬化耕地和酸化耕地綜合防治利用的研究；堅(jiān)持“山水林田湖草沙生命共同體”理念，加強(qiáng)耕地土壤污染防治，多渠道提升耕地土壤固碳能力，提升耕地安全利用水平。
05
部署落實(shí)五大耕地保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)
《規(guī)劃》貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于全面建立田長(zhǎng)制的決策部署，緊緊圍繞重點(diǎn)任務(wù)和核心目標(biāo)，部署開(kāi)展全面推行田長(zhǎng)制、全域土地綜合整治、耕地集中連片整治、永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和耕地保護(hù)制度創(chuàng)新等五大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，配套實(shí)施全面推行田長(zhǎng)制等六項(xiàng)重點(diǎn)工程，落實(shí)落細(xì)《規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)。
三、規(guī)劃亮點(diǎn)
(一)精心打造耕地集中整治示范區(qū)，統(tǒng)籌推動(dòng)多維空間協(xié)同治理
《規(guī)劃》貫徹落實(shí)2023年中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第二次會(huì)議精神，以“省-市-縣”三級(jí)耕地集中整治示范區(qū)為抓手，統(tǒng)籌推動(dòng)恢復(fù)耕地、零散細(xì)碎耕地集中整治、林耕空間優(yōu)化、永久基本農(nóng)田布局優(yōu)化等多維空間協(xié)同治理。堅(jiān)持“以補(bǔ)定占，先補(bǔ)后占”，強(qiáng)化耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)耕地占補(bǔ)平衡制度改革落地見(jiàn)效。
(二)創(chuàng)新耕地管理和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”銜接機(jī)制
加強(qiáng)土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田灌溉規(guī)劃等與國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”監(jiān)督管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，摸清高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)潛力和布局，為逐步將永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田奠定基礎(chǔ)。將耕地集中整治區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、全域土地綜合整治等納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，加快從數(shù)據(jù)到?jīng)Q策、從決策到指導(dǎo)的過(guò)程，提升耕地管理能力。
(三)實(shí)施耕地保護(hù)制度創(chuàng)新，總結(jié)推廣制度創(chuàng)新成果
《規(guī)劃》結(jié)合全域土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等工作，積極開(kāi)展耕地集中連片整治試點(diǎn)，包括積極推進(jìn)廣州市南沙區(qū)耕地保護(hù)試點(diǎn)方案，探索高度城市化地區(qū)耕地保護(hù)新路徑；支持韶關(guān)南雄市結(jié)合整區(qū)域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點(diǎn)，推動(dòng)“多田套合”；支持河源市東源縣探索園林地“上山”，耕地“下山”的林耕空間布局優(yōu)化路徑；支持佛山市南海區(qū)和茂名市高州市通過(guò)設(shè)施農(nóng)用地、點(diǎn)狀供地、用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)扶持等政策疊加集成，推動(dòng)耕地集中連片整治。
(四)探索建立“三位一體”耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，提高各方參與耕地保護(hù)的積極性。
《規(guī)劃》創(chuàng)新耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制，在現(xiàn)有永久基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，進(jìn)一步鞏固提升耕地保護(hù)的普惠性補(bǔ)償力度和實(shí)效；健全耕地保護(hù)考核激勵(lì)機(jī)制，開(kāi)展田長(zhǎng)制綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果納入耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核，對(duì)耕地保護(hù)成效突出的地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)問(wèn)題突出的地區(qū)予以懲罰，進(jìn)一步加大獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的導(dǎo)向力度；建立耕地和永久基本農(nóng)田跨縣域補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)揮區(qū)域資源價(jià)值，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
通訊員：耕地保護(hù)監(jiān)督處 陳偉杰
原標(biāo)題：重磅！廣東省印發(fā)《廣東省耕地保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃(2021-2035年)》
