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對于人類合成的且能夠持久存在于環(huán)境，通過生物食物鏈(網(wǎng))累積、并對人類健康造成有害影響的化學(xué)物質(zhì)，環(huán)保行業(yè)稱之為“持久性有機污染物(POPs)”。這類污染物往往表現(xiàn)出高毒性、持久性、生物積累性、遠(yuǎn)距離遷移性，與抗生素、微塑料等同屬新污染物?？紤]到其對環(huán)境及人類生產(chǎn)生活的深遠(yuǎn)影響，美、日、歐等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)早在上世紀(jì)六七十年代就頒布了化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理專門法律法規(guī)。
為在全球范圍內(nèi)有效控制首批12種POPs(艾氏劑、氯丹、滴滴涕、狄氏劑、異狄氏劑、七氯、滅蟻靈、毒殺芬、六氯苯、多氯聯(lián)苯、二嘌英和呋喃)造成的健康和環(huán)境風(fēng)險，127個國家的代表參加了在瑞典斯德哥爾摩召開的全權(quán)代表大會，通過了《關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》，中國也是制定和首批簽約國之一。公約于2004年5月17日生效，2004年11月11日對我國生效。
根據(jù)《全球化學(xué)品展望Ⅱ》，我國化學(xué)品銷售額約占全球的40%，預(yù)計2030年將達(dá)到50%。生態(tài)環(huán)境部曾對1萬余種具有明確標(biāo)識的在產(chǎn)在用化學(xué)物質(zhì)進行調(diào)查，其中具有持久性、生物累積性、致癌、致突變、生殖毒性的高產(chǎn)量有毒有害化學(xué)物質(zhì)達(dá)600余種，推進新污染物治理迫在眉睫。
“總體上，我國新污染物治理工作仍處于起步階段，還存在諸多短板。對新污染物篩查、毒性及作用機制、污染溯源、環(huán)境風(fēng)險評估、綠色替代等方面的基礎(chǔ)研究不足，新污染物治理相關(guān)的技術(shù)和裝備研發(fā)滯后，關(guān)鍵核心技術(shù)的集中攻關(guān)機制尚未建立。”關(guān)于國內(nèi)POPs及新污染物治理形勢，中國工程院院士王金南在接受采訪時表示。
“十四五”時期，隨著污染防治攻堅戰(zhàn)步入新階段，針對新污染物治理，國務(wù)院辦公廳于2022年正式印發(fā)了《新污染物治理行動方案》，從頂層設(shè)計層面確定以“篩、評、控”為主線的環(huán)境風(fēng)險防控思路。同期，由生態(tài)環(huán)境部牽頭成立了部際協(xié)調(diào)小組，以及新污染物治理專家委員會等，旨在統(tǒng)籌推進相關(guān)工作開展。另外，《國務(wù)院2024年度立法工作計劃》中還包括化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理條例，推動新污染物治理納入生態(tài)環(huán)境法典已是板上釘釘?shù)氖虑椤?br />
也是從2022年開始，新污染物治理連續(xù)三年被寫入我國政府工作報告。
地方層面，多省份在政府工作報告中，提到了“新污染物”治理。比如北京，表示要堅持源頭防范、過程控制、末端治理一體推進，積極探索符合超大城市特點的新污染物治理路徑；比如上海，以《上海市重點管控新污染物清單(2023年版)》印發(fā)為起點，啟動新污染物全面治理；比如深圳，對122個行業(yè)小類的生產(chǎn)、加工使用統(tǒng)計調(diào)查范圍內(nèi)化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)進行化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息統(tǒng)計調(diào)查，后又組建專家組，以提升治理專業(yè)水平。
2024正是《斯德哥爾摩公約》國際生效20周年，生態(tài)環(huán)境部于5月17日召開了履約經(jīng)驗交流會。會上發(fā)布的《中國持久性有機污染物控制(2004—2024年)》顯示，履約20年來，我國采取一系列控制行動，全面淘汰29種類持久性有機污染物(POPs)的生產(chǎn)、使用和進出口，每年避免數(shù)十萬噸POPs的生產(chǎn)和環(huán)境排放，有效防范相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品、消費品中POPs的健康風(fēng)險，POPs控制工作取得顯著成效。
按照《新污染物治理行動方案》安排，我國治理新污染物有幾個關(guān)鍵時間節(jié)點：
2022年發(fā)布首批重點管控新污染物清單；“十四五”期間，對一批重點管控新污染物開展專項治理；2025年年底前，完成一批高毒高風(fēng)險農(nóng)藥品種再評價，同時對本行動方案實施情況進行評估。落實到地方各級，應(yīng)于2022年年底前組織制定本地區(qū)新污染物治理工作方案，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，明確部門分工，抓好工作落實。國務(wù)院各有關(guān)部門要加強分工協(xié)作，共同做好新污染物治理工作。
