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近日，《上海市噪聲污染防治行動(dòng)方案(2024—2026年)》全文正式發(fā)布，其中提到將調(diào)整優(yōu)化本市功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，統(tǒng)籌開(kāi)展功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)工作。2025年起，全面實(shí)現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)，統(tǒng)一采用自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)。加強(qiáng)噪聲監(jiān)測(cè)相關(guān)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，做好本市噪聲監(jiān)測(cè)類儀器的檢定校準(zhǔn)工作，有效支撐聲環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)和噪聲污染治理。
下面是原文↓
上海市噪聲污染防治行動(dòng)方案（2024—2026年）
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》(以下簡(jiǎn)稱《噪聲法》)和《“十四五”噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，積極回應(yīng)廣大市民對(duì)優(yōu)美環(huán)境的新要求新期待，持續(xù)改善聲環(huán)境質(zhì)量，全面提升噪聲污染防治水平，制定本行動(dòng)方案。
一
總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察上海重要講話精神和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)部署，堅(jiān)持以人民為中心，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握超大城市發(fā)展規(guī)律和特征，聚焦群眾關(guān)心的突出噪聲污染問(wèn)題，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)施策、分類管控，突出齊抓共管、多方聯(lián)動(dòng)、社會(huì)共治，著力提升基礎(chǔ)能力、加強(qiáng)制度建設(shè)、狠抓責(zé)任落實(shí)，對(duì)工業(yè)、建筑施工、交通運(yùn)輸和社會(huì)生活四類噪聲分類開(kāi)展系統(tǒng)治理。
通過(guò)實(shí)施噪聲污染防治行動(dòng)，動(dòng)態(tài)掌握本市重點(diǎn)噪聲源污染狀況，不斷完善噪聲污染防治管理體系，有效落實(shí)治污責(zé)任，穩(wěn)步提高治理水平，持續(xù)改善聲環(huán)境質(zhì)量，切實(shí)解決群眾關(guān)心的噪聲問(wèn)題。到2025年，全市聲環(huán)境功能區(qū)夜間達(dá)標(biāo)率達(dá)到國(guó)家要求的考核目標(biāo)；到2026年，聲環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善，逐步形成寧?kù)o和諧的文明意識(shí)和社會(huì)氛圍。
二
主要任務(wù)
（一）聲環(huán)境管理基礎(chǔ)能力提升行動(dòng)
1. 科學(xué)調(diào)整聲環(huán)境功能區(qū)劃。根據(jù)《上海市聲環(huán)境功能區(qū)劃(2019年修訂版)》評(píng)估結(jié)果，針對(duì)聲環(huán)境功能區(qū)劃存在的主要問(wèn)題，結(jié)合聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)土空間規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃的制修訂情況，2025年底前完成本市新一輪聲環(huán)境功能區(qū)劃調(diào)整。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))
2. 推動(dòng)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃定試點(diǎn)。根據(jù)聲環(huán)境管理需要，在中心城區(qū)、五大新城分別選擇1~2個(gè)重點(diǎn)區(qū)域，結(jié)合聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)土空間規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃、噪聲敏感建筑物布局等，開(kāi)展噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃定試點(diǎn)工作。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))
3. 落實(shí)聲環(huán)境質(zhì)量改善責(zé)任。明確有關(guān)部門的噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)，指導(dǎo)未達(dá)到聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)區(qū)政府編制聲環(huán)境質(zhì)量改善規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?。結(jié)合本市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況公報(bào)，定期發(fā)布聲環(huán)境質(zhì)量狀況信息；2025年起，公開(kāi)發(fā)布本市噪聲污染防治報(bào)告。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關(guān)部門參與)
4. 實(shí)現(xiàn)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)自動(dòng)化。調(diào)整優(yōu)化本市功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，統(tǒng)籌開(kāi)展本市功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)工作。2025年起，全面實(shí)現(xiàn)本市功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)，統(tǒng)一采用自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)。加強(qiáng)噪聲監(jiān)測(cè)相關(guān)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，做好本市噪聲監(jiān)測(cè)類儀器的檢定校準(zhǔn)工作，有效支撐聲環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)和噪聲污染治理。(市市場(chǎng)監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
5. 提升基層執(zhí)法能力。加強(qiáng)有關(guān)執(zhí)法隊(duì)伍噪聲監(jiān)測(cè)設(shè)備配置，推動(dòng)執(zhí)法過(guò)程中新技術(shù)、新裝備、新方法的使用，提高執(zhí)法效能和依法行政水平。健全執(zhí)法監(jiān)測(cè)工作機(jī)制，鼓勵(lì)有資質(zhì)、能力強(qiáng)、信用好的社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)參與輔助性執(zhí)法監(jiān)測(cè)工作。(各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
6. 建設(shè)噪聲防治數(shù)字化管理平臺(tái)。集成聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)污染源管理、熱線信訪等相關(guān)信息，推進(jìn)噪聲數(shù)字化管理平臺(tái)建設(shè)，應(yīng)用空間信息化技術(shù)促進(jìn)噪聲污染重點(diǎn)區(qū)域和問(wèn)題的識(shí)別，提高噪聲污染防治精準(zhǔn)化、精細(xì)化管控水平。鼓勵(lì)有條件的區(qū)依托噪聲地圖、噪聲溯源等信息化手段，加強(qiáng)噪聲污染防治精準(zhǔn)化管控。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關(guān)部門參與)
（二）噪聲源頭管控行動(dòng)
7. 完善規(guī)劃相關(guān)要求。制定或修改本市國(guó)土空間規(guī)劃、交通運(yùn)輸規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)合理安排大型交通基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)集中區(qū)等與噪聲敏感建筑物集中區(qū)域之間的布局，落實(shí)噪聲與振動(dòng)污染防治相關(guān)要求。(市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、民航華東管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
8. 細(xì)化交通基礎(chǔ)設(shè)施選址選線要求。加強(qiáng)鐵路、軌道交通、高速公路、城市快速路、民用機(jī)場(chǎng)等大型交通基礎(chǔ)設(shè)施選址選線的環(huán)境合理性論證，盡量避開(kāi)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，嚴(yán)格按照選線專項(xiàng)規(guī)劃批準(zhǔn)的控制線審查辦理項(xiàng)目規(guī)土意見(jiàn)書(shū)、設(shè)計(jì)方案等手續(xù)，做好規(guī)劃實(shí)施工作。把好通用機(jī)場(chǎng)選址、運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃審查關(guān)，依法落實(shí)噪聲規(guī)劃控制要求。嚴(yán)格落實(shí)虹橋、浦東兩大國(guó)際機(jī)場(chǎng)周圍噪聲敏感建筑物禁止建設(shè)區(qū)域與限制建設(shè)區(qū)域的規(guī)劃管控。(市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、民航華東管理局、中國(guó)鐵路上海局、機(jī)場(chǎng)集團(tuán)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
9. 優(yōu)化噪聲敏感建筑物建設(shè)布局。在交通干線兩側(cè)、工業(yè)企業(yè)周邊等地方建設(shè)噪聲敏感建筑物，應(yīng)充分考慮交通干線遠(yuǎn)期規(guī)劃發(fā)展需求，間隔一定距離，提出相應(yīng)規(guī)劃設(shè)計(jì)要求?？茖W(xué)規(guī)劃住宅、學(xué)校等噪聲敏感建筑物位置，避免受到周邊噪聲的影響；中小學(xué)校合理布置操場(chǎng)等課外活動(dòng)場(chǎng)地，加強(qiáng)校內(nèi)廣播管理，降低對(duì)周邊環(huán)境的影響。噪聲敏感建筑物建設(shè)應(yīng)符合建筑環(huán)境通用規(guī)范、民用建筑隔聲設(shè)計(jì)規(guī)范等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。(市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市教委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
10. 嚴(yán)格落實(shí)噪聲污染源防治要求。制定修改相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)依法開(kāi)展環(huán)評(píng)，對(duì)可能產(chǎn)生噪聲與振動(dòng)的影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，積極采取噪聲污染防治對(duì)策措施。建設(shè)項(xiàng)目的噪聲污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。督促建設(shè)單位依法開(kāi)展竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，加大事中事后監(jiān)管力度，確保各項(xiàng)措施落地見(jiàn)效。(市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、上海鐵路監(jiān)督管理局、民航華東管理局、中國(guó)鐵路上海局、機(jī)場(chǎng)集團(tuán)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
11. 加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。及時(shí)更新本市重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄；組織對(duì)生產(chǎn)、銷售有噪聲限值國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽查，及時(shí)向社會(huì)公布結(jié)果；督促對(duì)電梯等特種設(shè)備使用時(shí)發(fā)出的噪聲進(jìn)行檢測(cè)；持續(xù)強(qiáng)化對(duì)汽車、摩托車噪聲污染的認(rèn)證監(jiān)管。(市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局等各有關(guān)部門參與)
（三）工業(yè)噪聲污染防治行動(dòng)
12. 樹(shù)立工業(yè)噪聲污染治理標(biāo)桿。排放噪聲的工業(yè)企業(yè)應(yīng)切實(shí)采取減振降噪措施，采用低噪聲設(shè)備與工藝，加強(qiáng)廠區(qū)內(nèi)固定設(shè)備、運(yùn)輸工具、貨物裝卸等噪聲源管理，避免突發(fā)噪聲擾民。鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)治理技術(shù)，打造行業(yè)噪聲污染治理示范典型。央企、市屬國(guó)企應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮模范帶頭和引領(lǐng)示范作用，2026年底前創(chuàng)建一批行業(yè)標(biāo)桿。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))
13. 實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家關(guān)于工業(yè)噪聲排污許可管理要求，有序推進(jìn)排污許可證核發(fā)并加強(qiáng)監(jiān)管。實(shí)行排污許可管理的單位依證排污，按規(guī)定開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)并向社會(huì)公開(kāi)。依據(jù)《環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)單位名錄管理辦法》，編制本市噪聲重點(diǎn)排污單位名錄，定期更新。噪聲重點(diǎn)排污單位應(yīng)依法開(kāi)展噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)，并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))
14. 加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)噪聲管控。推動(dòng)工業(yè)園區(qū)建立噪聲污染企業(yè)清單、強(qiáng)化源頭管控，加強(qiáng)噪聲污染綜合治理；鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行噪聲污染分區(qū)管控，優(yōu)化設(shè)備布局和物流運(yùn)輸線路，采用低噪聲設(shè)備和運(yùn)輸工具。(市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟(jì)信息化委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
（四）建筑施工噪聲污染防治行動(dòng)
15. 推廣低噪聲施工工藝和設(shè)備。嚴(yán)格執(zhí)行房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程禁止和限制使用技術(shù)目錄，限制或禁用易產(chǎn)生噪聲污染的落后施工工藝與設(shè)備；推廣使用“覆罩法”等低噪聲施工工藝和《低噪聲施工設(shè)備指導(dǎo)名錄(第一批)》等所列的低噪聲設(shè)備；逐步推進(jìn)施工設(shè)備的電動(dòng)化。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市交通委、市水務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
16. 加嚴(yán)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域施工要求。噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的施工場(chǎng)地應(yīng)優(yōu)先使用低噪聲施工工藝和設(shè)備，采取減振降噪措施，加強(qiáng)進(jìn)出場(chǎng)地運(yùn)輸車輛管理。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)國(guó)家規(guī)定設(shè)置噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，與監(jiān)督管理部門聯(lián)網(wǎng)。加強(qiáng)對(duì)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域夜間施工證明申報(bào)、審核、發(fā)放工作的監(jiān)管，加強(qiáng)夜間施工現(xiàn)場(chǎng)檢查、巡查和后期監(jiān)管。夜間施工單位應(yīng)依法進(jìn)行公示公告，嚴(yán)格落實(shí)夜間施工方案和相關(guān)噪聲污染控制措施。鼓勵(lì)建立與周邊居民的溝通機(jī)制，探索實(shí)施夜間施工噪聲擾民補(bǔ)償。(市交通委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管執(zhí)法局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
17. 落實(shí)管控責(zé)任。建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程施工合同中明確噪聲污染防治責(zé)任和任務(wù)措施等要求。建設(shè)單位應(yīng)將噪聲污染防治費(fèi)用列入工程造價(jià)，監(jiān)督施工單位編制和落實(shí)噪聲污染防治工作方案，采取有效隔聲降噪設(shè)備、設(shè)施或施工工藝。將工地噪聲污染防治情況與“文明工地”等掛鉤，在重大工程、噪聲敏感建筑物集中區(qū)域和文明工地上先試先行，并逐漸在全市推行。通過(guò)上海交通建設(shè)工程綜合監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)市級(jí)交通建設(shè)工地實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程全覆蓋管理。強(qiáng)化夜間施工運(yùn)輸措施要求，總結(jié)推廣工地分類分級(jí)管理經(jīng)驗(yàn)，細(xì)化施工大臨設(shè)施噪聲防治要求。(市交通委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
（五）交通運(yùn)輸噪聲污染防治行動(dòng)
18. 嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車噪聲監(jiān)管。綜合考慮交通出行、聲環(huán)境保護(hù)等需要，科學(xué)劃定機(jī)動(dòng)車禁行禁鳴的路段和時(shí)間，依法設(shè)置相關(guān)標(biāo)志、標(biāo)線，并向社會(huì)公告。禁止駕駛拆除或者損壞消聲器、加裝排氣管等擅自改裝的機(jī)動(dòng)車以轟鳴、疾駛等方式造成噪聲污染。定期開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲查處噪聲超標(biāo)“闖禁”、亂鳴號(hào)、“炸街”等群眾反映強(qiáng)烈的違法行為。在敏感建筑物集中區(qū)域路段逐步推廣建設(shè)查處機(jī)動(dòng)車違法鳴號(hào)的非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法設(shè)備，提升執(zhí)法效能。(市公安局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
19. 推動(dòng)船舶噪聲污染治理。貫徹落實(shí)《上海市船舶污染防治條例》，加強(qiáng)船舶行駛噪聲監(jiān)管，推動(dòng)內(nèi)河船舶應(yīng)用清潔能源。禁止船舶在黃浦江楊浦大橋至徐浦大橋之間水域以及外環(huán)線以內(nèi)的內(nèi)河通航水域鳴笛(危及安全等情形的除外)。大力推進(jìn)本市內(nèi)河岸電標(biāo)準(zhǔn)化和內(nèi)河運(yùn)營(yíng)船舶的岸電受電設(shè)施改造，加大岸電使用支持力度，積極推動(dòng)靠港集裝箱船舶常態(tài)化應(yīng)用岸電并加強(qiáng)監(jiān)管。(市交通委、上海海事局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
20. 加強(qiáng)公路和城市道路養(yǎng)護(hù)。加強(qiáng)公路和城市道路路面、橋梁的維護(hù)保養(yǎng)，及時(shí)開(kāi)展低噪聲路面、聲屏障等減振降噪設(shè)施的檢查、維修和養(yǎng)護(hù)，保障其良好運(yùn)行狀況。(市交通委負(fù)責(zé))
21．規(guī)范城市軌道交通噪聲污染防治。城市軌道交通車輛等裝備選型和軌道線路、路基結(jié)構(gòu)等建設(shè)應(yīng)符合相關(guān)要求。運(yùn)營(yíng)單位加強(qiáng)對(duì)軌道線路和車輛的維護(hù)保養(yǎng)，依據(jù)規(guī)定開(kāi)展噪聲監(jiān)測(cè)和故障診斷，保存原始監(jiān)測(cè)記錄，保持減振降噪設(shè)施正常運(yùn)行。(市交通委、申通集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
22. 深化鐵路噪聲污染防治。細(xì)化鐵路噪聲污染治理措施，與轄區(qū)鐵路運(yùn)輸企業(yè)以及相關(guān)部門建立工作聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。嚴(yán)格鐵路列車?guó)Q笛監(jiān)管，結(jié)合機(jī)車大修改造鳴笛裝置；加強(qiáng)對(duì)鐵路線路和鐵路機(jī)車車輛的維護(hù)保養(yǎng)，確保減振降噪設(shè)施正常運(yùn)行，按照國(guó)家規(guī)定開(kāi)展噪聲監(jiān)測(cè)，保存原始監(jiān)測(cè)記錄。鼓勵(lì)通過(guò)中心城區(qū)的鐵路兩側(cè)設(shè)置封閉防護(hù)柵欄，逐步推動(dòng)市區(qū)鐵路道口平面改立交。(上海鐵路監(jiān)督管理局、中國(guó)鐵路上海局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
23. 加強(qiáng)民用機(jī)場(chǎng)噪聲管控。完善本市航空器噪聲治理聯(lián)合工作組推進(jìn)機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)機(jī)場(chǎng)周邊噪聲敏感建筑物降噪改造工作，研究制定機(jī)場(chǎng)周圍民用航空器噪聲污染治理方案。督促虹橋機(jī)場(chǎng)會(huì)同航空運(yùn)輸企業(yè)和空中交通管理部門，持續(xù)落實(shí)減噪程序、“西起東降”等措施，控制航空器噪聲影響。浦東和虹橋機(jī)場(chǎng)持續(xù)做好航空器噪聲監(jiān)測(cè)工作，按要求向民用航空和生態(tài)環(huán)境主管部門定期報(bào)送監(jiān)測(cè)結(jié)果。開(kāi)展航空器噪聲監(jiān)測(cè)結(jié)果運(yùn)用研究。(民航華東管理局、市交通委、市生態(tài)環(huán)境局、機(jī)場(chǎng)集團(tuán)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
24. 完善交通噪聲污染防治長(zhǎng)效機(jī)制。組織各區(qū)開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)噪聲污染專項(xiàng)調(diào)查，掌握交通干線噪聲污染、防治措施實(shí)施狀況，排摸噪聲污染重點(diǎn)交通干線清單、梳理主要問(wèn)題，并適時(shí)更新。根據(jù)信訪投訴梳理交通噪聲敏感點(diǎn)位，開(kāi)展重點(diǎn)專項(xiàng)治理，形成長(zhǎng)效工作機(jī)制。(市交通委牽頭，上海鐵路監(jiān)督管理局、中國(guó)鐵路上海局、申通集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
（六）社會(huì)生活噪聲污染防治行動(dòng)
25. 加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所噪聲管控。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)生社會(huì)生活噪聲的企事業(yè)單位和商業(yè)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)或單位對(duì)空調(diào)、冷卻塔、水泵、風(fēng)機(jī)等排放噪聲的設(shè)備設(shè)施采取優(yōu)化布局、集中排放、減振降噪等有效措施，加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)和日常巡查，防止噪聲污染。對(duì)噪聲擾民屢罰不改的商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)場(chǎng)所開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，依法整治噪聲污染違法行為。文化娛樂(lè)、體育、餐飲等商業(yè)經(jīng)營(yíng)者還應(yīng)對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中產(chǎn)生的裝卸理貨、促銷叫賣、音響及人員活動(dòng)等其他噪聲，采取有效的管控措施。(市公安局、市城管執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市文化旅游局、市體育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
26. 營(yíng)造文化場(chǎng)所寧?kù)o氛圍。博物館、圖書(shū)館、美術(shù)館等文化場(chǎng)所選址和室內(nèi)聲環(huán)境應(yīng)符合相應(yīng)設(shè)計(jì)規(guī)范要求；場(chǎng)所內(nèi)部試點(diǎn)設(shè)置寧?kù)o管控區(qū)域，張貼保持安靜的提示標(biāo)識(shí)和管理規(guī)定，倡導(dǎo)文明閱讀、文明觀展。(市文化旅游局負(fù)責(zé))
27. 文明開(kāi)展旅游活動(dòng)。結(jié)合文明旅游有關(guān)工作要求，組織開(kāi)展形式多樣的宣傳實(shí)踐活動(dòng)，在節(jié)假日前充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、旅游場(chǎng)所、公共空間等多種渠道普及噪聲污染防治有關(guān)知識(shí)和要求。督促旅行社將噪聲污染防治納入文明旅游工作要求，倡導(dǎo)旅游景區(qū)使用靜音講解方式，宣講公共場(chǎng)所寧?kù)o素養(yǎng)，并將有關(guān)要求納入對(duì)導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)的業(yè)績(jī)考核。(市文化旅游局負(fù)責(zé))
28. 大力推行公共場(chǎng)所噪聲規(guī)約或文明公約。針對(duì)毗鄰噪聲敏感建筑物的公園、公共綠地、廣場(chǎng)、道路(含未在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的街巷、里弄)等公共場(chǎng)所，繼續(xù)推行推廣噪聲控制規(guī)約和文明公約，合理規(guī)定健身、娛樂(lè)等活動(dòng)的區(qū)域、時(shí)段、音量，加強(qiáng)日常巡查與勸導(dǎo)。加強(qiáng)全民健身賽事活動(dòng)管理，倡導(dǎo)廣場(chǎng)舞等愛(ài)好者自律管理，鼓勵(lì)各區(qū)采用定向傳聲等技術(shù)防治噪聲污染，鼓勵(lì)設(shè)置噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)和顯示設(shè)施，具備條件的區(qū)可與噪聲污染防治監(jiān)督管理部門聯(lián)網(wǎng)。(市生態(tài)環(huán)境局、市綠化市容局、市公安局、市文化旅游局、市體育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
29. 加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施噪聲污染防治。規(guī)范垃圾中轉(zhuǎn)站、變電站、公交樞紐站、車輛充電場(chǎng)站等選址、設(shè)施設(shè)備選型和作業(yè)行為，落實(shí)減振降噪措施，2025年底前完成一批矛盾突出、市民反映強(qiáng)烈設(shè)施的整治。(市綠化市容局、市規(guī)劃資源局、市交通委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
30. 強(qiáng)化居民住宅區(qū)噪聲管控。新建居民住宅區(qū)安裝的電梯、水泵、變壓器等共用設(shè)施應(yīng)符合民用建筑隔聲設(shè)計(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。推動(dòng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)者在銷售場(chǎng)所和銷售合同中明確住房可能受到的噪聲影響以及相應(yīng)的防治措施。修訂《關(guān)于加強(qiáng)本市住宅物業(yè)管理區(qū)域物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行裝修管理工作職責(zé)的通知》，進(jìn)一步細(xì)化物業(yè)服務(wù)企業(yè)告知、巡查、裝修人承諾等相關(guān)事項(xiàng)，減少裝修噪聲擾民。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市房屋管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
31. 推進(jìn)建設(shè)寧?kù)o小區(qū)。推進(jìn)本市寧?kù)o小區(qū)建設(shè)首批試點(diǎn)，鼓勵(lì)各區(qū)、相關(guān)街鎮(zhèn)和小區(qū)積極探索建設(shè)模式和長(zhǎng)效機(jī)制，大力倡導(dǎo)社會(huì)共治與社區(qū)自治，提升居民滿意度。在此基礎(chǔ)上，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加大推廣力度，2025年底前建成50個(gè)寧?kù)o小區(qū)。鼓勵(lì)寧?kù)o小區(qū)設(shè)置噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)和顯示設(shè)施。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關(guān)部門參與)
32. 鼓勵(lì)社區(qū)居民自我管理。發(fā)揮居委會(huì)在指導(dǎo)業(yè)委會(huì)、物業(yè)、業(yè)主等做好噪聲污染防治工作方面的積極作用，加強(qiáng)對(duì)《噪聲法》等噪聲污染防治相關(guān)法律法規(guī)和知識(shí)的宣傳，提高基層群眾性自治組織調(diào)解處理噪聲糾紛的能力，鼓勵(lì)社區(qū)居民自治。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關(guān)部門參與)
（七）社會(huì)共治全民行動(dòng)
33. 營(yíng)造社會(huì)文明氛圍。將噪聲污染防治要求納入上海市文明城區(qū)創(chuàng)建工作標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合創(chuàng)建工作機(jī)制，加強(qiáng)督促指導(dǎo)。將噪聲污染防治納入公益廣告宣傳內(nèi)容，依托新時(shí)代文明實(shí)踐中心(分中心、站)及特色陣地，結(jié)合各類文明培育與文明實(shí)踐活動(dòng)，積極倡導(dǎo)在公共場(chǎng)所、鄰里之間保持安靜生活習(xí)慣。(市文明辦負(fù)責(zé))
34. 優(yōu)化噪聲糾紛解決方式。依托接處警、12345市民服務(wù)熱線、信訪投訴等各類渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)噪聲擾民糾紛，開(kāi)展分級(jí)分類處理，及時(shí)處置回訪，并會(huì)同基層群眾性自治組織、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)人等力量開(kāi)展勸阻、調(diào)處工作。對(duì)不聽(tīng)勸阻仍持續(xù)干擾他人正常工作生活的，或者有其他擾亂公共秩序等違反治安管理行為的，依法予以治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。健全完善噪聲投訴多部門聯(lián)合處理機(jī)制，研究檢察公益訴訟參與噪聲污染防治工作機(jī)制。(市公安局、市城管執(zhí)法局、市房屋管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市檢察院等各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
35. 開(kāi)展綠色護(hù)考行動(dòng)。在舉行中等、高等學(xué)校招生考試等特殊活動(dòng)期間，加強(qiáng)有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，凈化考點(diǎn)周邊環(huán)境，嚴(yán)防噪聲污染，優(yōu)化考試服務(wù)保障，為考生創(chuàng)造安全、寧?kù)o、舒心的考試環(huán)境。(市教委牽頭，各有關(guān)部門參與)
36. 強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。依法保障人民群眾獲取聲環(huán)境信息、參與和監(jiān)督噪聲污染防治的權(quán)利。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，鼓勵(lì)聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、專家和市民代表作為特約監(jiān)督員，參與聲環(huán)境質(zhì)量改善的監(jiān)督檢查工作。提倡建設(shè)寧?kù)o餐廳、靜音車廂等寧?kù)o場(chǎng)所。積極推動(dòng)公眾參與，倡導(dǎo)社會(huì)組織開(kāi)展噪聲污染防治相關(guān)活動(dòng)，合力推動(dòng)形成人人有責(zé)、人人參與、人人受益的社會(huì)共管共治氛圍。(各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
三
保障措施
（一）加強(qiáng)組織實(shí)施
依托上海市生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(市生態(tài)環(huán)境局)統(tǒng)籌推進(jìn)、跟蹤評(píng)估本市噪聲污染防治行動(dòng)實(shí)施情況。市級(jí)各有關(guān)部門和各區(qū)結(jié)合本領(lǐng)域、本區(qū)域工作實(shí)際，抓好任務(wù)落實(shí)。(各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
（二）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)
研究制定噪聲污染防治領(lǐng)域地方立法，修訂《上海市建設(shè)工程夜間施工許可和備案審查管理辦法》和《上海市社會(huì)生活噪聲污染防治辦法》。修訂《城市軌道交通(地下段)列車運(yùn)行引起的住宅建筑室內(nèi)結(jié)構(gòu)振動(dòng)與結(jié)構(gòu)噪聲限值及測(cè)量方法》等地方標(biāo)準(zhǔn)，編制建筑施工噪聲防治技術(shù)指南，研究制定噪聲敏感建筑物集中區(qū)域工地施工噪聲分類分級(jí)管理技術(shù)規(guī)范。(市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市水務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
（三）強(qiáng)化科教支撐
根據(jù)國(guó)家有關(guān)部署，在中小學(xué)法治教育宣傳活動(dòng)中落實(shí)噪聲污染防治等相關(guān)內(nèi)容，推動(dòng)相關(guān)高校開(kāi)設(shè)噪聲與振動(dòng)污染防治相關(guān)課程。大力培養(yǎng)噪聲與振動(dòng)污染防治領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才和青年拔尖人才，提升從業(yè)人員技術(shù)水平和能力。支持開(kāi)展軌道交通、機(jī)動(dòng)車、船舶等領(lǐng)域噪聲振動(dòng)監(jiān)測(cè)和污染防治關(guān)鍵技術(shù)研究，鼓勵(lì)在滬高校、科研院所、企業(yè)等開(kāi)展非穩(wěn)態(tài)噪聲管控、聲源識(shí)別、噪聲溯源、聲學(xué)超材料、低噪聲工藝設(shè)備等技術(shù)和裝備研發(fā)。支持上海城市環(huán)境噪聲控制工程技術(shù)研究中心等平臺(tái)開(kāi)展科技成果示范、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用。(市教委、市科委、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
（四）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管
將噪聲污染防治相關(guān)執(zhí)法活動(dòng)納入執(zhí)法檢查計(jì)劃，實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管手段和機(jī)制，針對(duì)市民群眾反映強(qiáng)烈的工業(yè)企業(yè)、建筑施工、交通運(yùn)輸和社會(huì)生活噪聲擾民問(wèn)題，組織開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)格依法查處違法行為。加強(qiáng)噪聲污染防治相關(guān)執(zhí)法部門之間，以及與司法機(jī)關(guān)之間的溝通協(xié)調(diào)，建立健全銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高執(zhí)法效能和依法行政水平。(各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
（五）嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)
將噪聲污染防治目標(biāo)及重點(diǎn)任務(wù)完成情況納入市級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和各區(qū)相關(guān)考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。對(duì)未完成考核目標(biāo)、聲環(huán)境質(zhì)量改善規(guī)劃設(shè)定目標(biāo)的區(qū)，以及噪聲污染問(wèn)題突出、反映強(qiáng)烈的區(qū)，依法約談，限期整改。對(duì)噪聲污染防治工作成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，依照本市有關(guān)規(guī)定給予表彰或表?yè)P(yáng)。(市生態(tài)環(huán)境局、市人力資源社會(huì)保障局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
（六）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)
采取多種形式宣傳和普及《噪聲法》，增強(qiáng)各類法律主體的守法意識(shí)。推動(dòng)基層群眾性自治組織開(kāi)展噪聲污染防治宣傳，引導(dǎo)公眾自覺(jué)減少噪聲排放。結(jié)合科技周等活動(dòng)加大科普宣傳力度，鼓勵(lì)噪聲污染防治相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室面向公眾開(kāi)放，開(kāi)展公益講堂進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)等法規(guī)、聲學(xué)知識(shí)普及活動(dòng)，號(hào)召社會(huì)組織、公共場(chǎng)所管理者、志愿者等向公眾廣為宣傳相關(guān)法律法規(guī)和知識(shí)。(各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
