為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和決策部 署，協(xié)同推進減污降碳，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部等7部門印發(fā)的《減污 降碳協(xié)同增效實施方案》和《山東省減污降碳協(xié)同增效實施方 案》，結合我市實際，制定本實施方案。
 

　　一、總體要求
 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨 的二十大精神，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，落實省第十二次 黨代會精神和市委市政府部署要求，錨定美麗淄博建設和碳達峰 工作目標，把實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進經濟社會發(fā)展全面 綠色轉型的總抓手，堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)調推進，加 快推動綠色低碳發(fā)展，全面提高環(huán)境治理綜合效能，實現(xiàn)環(huán)境效 益、氣候效益、經濟效益多贏。 到2025年，減污降碳協(xié)同增效取得積極成效。源頭協(xié)同防 控體系初步建立，重點領域協(xié)同增效取得明顯進展，環(huán)境治理協(xié) 同控制能力有效提升，城市、園區(qū)、企業(yè)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新成效 顯著，協(xié)同控制技術研發(fā)和推廣取得新進展，政策體系加快構建， 減污降碳協(xié)同度有效提升。 到2030年，減污降碳協(xié)同增效取得顯著成效，助力實現(xiàn)碳 達峰目標。環(huán)境質量改善與碳達峰協(xié)同水平顯著提高，重點領域  減污降碳協(xié)同增效發(fā)展模式基本形成。
 

　　二、努力構建減污降碳協(xié)同防控新格局
 

　　(一)強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。優(yōu)化農業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)三類 空間功能布局，落實國家、省構建的城市化地區(qū)、農產品主產區(qū)、 重點生態(tài)功能區(qū)分類指導減污降碳政策體系。將碳達峰碳中和要 求納入“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，強化“三線一單”成果 應用。增強區(qū)域環(huán)境質量改善目標對能源和產業(yè)布局的引導作 用。依法依規(guī)淘汰落后產能和化解過剩產能，聚焦重點耗能行業(yè)， 強化環(huán)保、質量、技術、節(jié)能、安全標準引領。依法加快城市建 成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關閉退出?！彩猩鷳B(tài)環(huán)境局、市發(fā)展 改革委、市工業(yè)和信息化局、市農業(yè)農村局按職責分工負責，各 區(qū)縣(含高新區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)、文昌湖省級旅游度假區(qū)，下同) 負責落實。以下各項任務均需各區(qū)縣負責落實，不再一一列出〕
 

　　(二)堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。新建“兩高”項目， 嚴格落實產能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放替代政策。不 得將石油焦、焦炭、蘭炭等高污染燃料作為煤炭減量替代措施。 國家布局我市的重大煤電項目和背壓型熱電聯(lián)產項目按國家規(guī) 定不實行產能替代。嚴格執(zhí)行產能置換要求，嚴禁新增鋼鐵、焦 化、電解鋁、水泥和平板玻璃等產能，嚴控新增煉油產能。(市 發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局)
 

　　(三)推動能源綠色低碳轉型。堅持清潔低碳安全高效，在 確保能源安全可靠穩(wěn)定供應的基礎上，加快使用清潔低碳能源替代化石能源。實施新能源倍增行動，完成可再生能源電力消納責 任權重。加快發(fā)展光伏發(fā)電，培育壯大氫能產業(yè)，合理規(guī)范推進 地熱能供暖，擴大淺層地熱能應用領域和范圍。到2025年，全 市光伏發(fā)電等新能源裝機總容量達到500萬千瓦，全市建成或改 造綜合能源港90座，非化石能源消費占比達到10%以上。加快 工業(yè)爐窯清潔能源替代，對以煤、石油焦等為燃料的工業(yè)爐窯， 使用清潔低碳能源以及利用工廠余熱、電廠熱力等進行替代。加 快實施煤電機組節(jié)能降碳改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián) 動”，到2025年，在確保電力、熱力穩(wěn)定接續(xù)供應的前提下，全 力推動煤電機組轉型升級。煤電機組正常工況下平均供電煤耗達 到國內標桿水平，電煤運輸優(yōu)先采用鐵路、水路、管道等清潔運 輸方式。不再新建自備燃煤機組。支持自備燃煤機組實施清潔能 源替代，鼓勵自備電廠轉為公用電廠。(市發(fā)展改革委、市住房 城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局)
 

　　(四)發(fā)展綠色低碳新興產業(yè)。發(fā)展壯大污染治理、固體廢 物資源化利用、環(huán)境監(jiān)測等節(jié)能環(huán)保裝備產業(yè)，加快節(jié)能環(huán)保服 務業(yè)發(fā)展，鼓勵向價值鏈高端延伸。加快布局氫能源、智能電網 和先進儲能等。圍繞綠色產業(yè)重點領域，培育發(fā)展專精特新“小 巨人”和高質量發(fā)展龍頭企業(yè)。(市生態(tài)環(huán)境局、市科技局、市 發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局)
 

　　(五)倡導綠色低碳生活方式。強化宣傳引導，倡導簡約適 度、綠色低碳、文明健康的生活方式，圍繞《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范》，號召全民參與生態(tài)環(huán)境保護。擴大節(jié)能環(huán)保汽車、節(jié)能 家電、高效照明等綠色產品應用，推動落實個人碳賬戶等綠色消 費激勵機制。組織開展各類環(huán)保實踐活動。落實《山東省碳普惠 體系建設工作方案》相關內容，倡導綠色低碳出行方式，推動落 實低碳出行獎勵制度，鼓勵民眾采用步行、自行車、公共交通、 拼車等低碳方式出行。到2025年，全市中心城區(qū)綠色出行比例 達到70%以上。(市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局)
 

　　三、加快提升重點領域減污降碳協(xié)同度
 

　　(一)推進工業(yè)領域協(xié)同增效。
 

　　實施綠色制造工程，提高工 業(yè)綠色制造水平。引導高碳低污項目通過節(jié)能技改、新技術利用 等措施減少碳排放。推進產業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，促進廢物綜合利 用、能量梯級利用、水資源循環(huán)利用。組織實施熱電、石油、化 工、建材等高排放行業(yè)綠色低碳轉型，加速高碳行業(yè)智能化升級 和綠色降碳轉型。推進既有產業(yè)園區(qū)和重點企業(yè)綠色化循環(huán)化改 造，大力發(fā)展高值化循環(huán)利用產業(yè)，建設綠色工業(yè)園區(qū)，全市資 源節(jié)約集約循環(huán)利用和能源清潔低碳安全利用水平顯著提升，綠 色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系基本建立。到 2025 年，新增50家 以上國家、省、市級綠色工廠，形成“典型帶動、全員跟進”的綠 色制造梯次發(fā)展新格局。鼓勵重點行業(yè)企業(yè)探索采用多污染物和 溫室氣體協(xié)同控制技術工藝，開展協(xié)同創(chuàng)新。(市工業(yè)和信息化 局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局)
 

　　(二)推進交通運輸協(xié)同增效。優(yōu)化交通運輸結構，加快推 進“公轉鐵”“公轉水”，大力發(fā)展以鐵路、水路為骨干的多式聯(lián)運。 推廣公共領域新能源汽車使用，在保留必要燃油公交車用作應急 保障的基礎上，新增和更新的公交車中新能源車輛占比達到 100%；新增和更新的出租車中新能源及清潔能源車輛占比達到 80%。到2025年，全市多式聯(lián)運貨運量年均增長10%，運量達 到1850萬噸，建成8個具有多式聯(lián)運功能的綠色物流園區(qū)。加 快推進綠色公路、綠色鐵路建設，提升綠色建設施工水平，推動 老舊交通基礎設施升級改造，持續(xù)完善充電樁、LNG 加注站、 加氫站等設施。持續(xù)推廣新能源等節(jié)能環(huán)保車輛，到2030年， 新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售量的50%左右。加快公 共機構用車新能源化，“十四五”期間，全市新增或更新一般公務 用車(除特殊要求用車外)100%新能源化。加大環(huán)衛(wèi)、城市配 送、郵政、渣土車等專用車領域新能源汽車推廣應用力度，“十 四五”期間，新能源汽車推廣應用比例逐年提高，全市新建各類 充電4萬個以上，達到全省先進水平，具備滿足全市11萬輛新 能源汽車充電需求的能力。(市交通運輸局、市發(fā)展改革委、國 鐵濟南局淄博車務段、市機關事務局)
 

　　(三)推進城鄉(xiāng)建設協(xié)同增效。加快推動城鄉(xiāng)建設綠色低碳 發(fā)展，推進建筑領域碳達峰。推廣綠色建材，大力發(fā)展裝配式建 筑，積極推行智能建造。加快提升建筑能效水平，大力推廣超低 能耗、近零能耗建筑。大幅壓減散煤消費，加強清潔取暖跟蹤管 理服務，確保清潔取暖設施平穩(wěn)運行，推廣工業(yè)余熱余壓綜合利 用。大力推進可再生能源建筑應用，推廣光伏發(fā)電與建筑一體化 應用。全市統(tǒng)籌開展熱力管網建設，依托電廠、大型工業(yè)企業(yè)開 展遠距離供熱示范，充分釋放熱電聯(lián)產工業(yè)余熱等供熱能力，淘 汰管網覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤。到2025年，城鎮(zhèn)建筑可 再生能源替代率達到10%，新建公共機構建筑、新建廠房屋頂光 伏覆蓋率力爭達到50%。在農村人居環(huán)境整治提升中統(tǒng)籌考慮減 污降碳要求。(市住房城鄉(xiāng)建設局、市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境 局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委)
 

　　(四)推進農業(yè)領域協(xié)同增效。協(xié)同推進種植業(yè)、畜牧業(yè)、 漁業(yè)、農產品加工業(yè)等節(jié)能減排與污染治理。深入實施農藥化肥 減量增效行動，減少農藥化肥用量。加大老舊農機報廢更新力度， 推廣先進適用的低碳節(jié)能農機裝備。提升秸稈綜合利用水平，強 化秸稈焚燒管控。開展大氣氨排放控制。大力推廣生物質能、太 陽能等綠色用能模式，加快農村炊事、農業(yè)及農產品加工設施等 清潔能源替代。(市農業(yè)農村局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局)
 

　　(五)推進生態(tài)建設協(xié)同增效。堅持山水林田湖草沙一體化 保護和修復，提升生態(tài)系統(tǒng)功能和碳匯能力。開展人工造林、森 林質量精準提升等林業(yè)建設，實施荒山綠化、退化林修復和森林 撫育經營等一批林業(yè)重點建設工程，不斷增加森林碳匯和空氣凈 化能力。全面加強河流、湖泊、濕地等水生態(tài)系統(tǒng)保護,不斷提 升水生態(tài)系統(tǒng)固碳能力和水質凈化能力。開展生態(tài)改善、環(huán)境擴 容、碳匯提升等方面效果綜合評估，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯與凈 化功能。優(yōu)化城市綠化樹種，降低花粉污染和自然源揮發(fā)性有機 物排放，優(yōu)先選擇鄉(xiāng)土樹種。(市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán) 境局、市住房城鄉(xiāng)建設局)
 

　　四、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境減污降碳協(xié)同治理技術路徑
 

　　(一)推進大氣污染防治協(xié)同控制。
 

　　實施低 VOCs含量工 業(yè)涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等原輔材料使用替代。一體推進 重點行業(yè)大氣污染深度治理與節(jié)能降碳行動，持續(xù)鞏固水泥行業(yè) 超低排放改造工作成效，探索開展大氣污染物與溫室氣體排放協(xié) 同控制改造提升工程試點。加強消耗臭氧層物質和氫氟碳化物環(huán) 境管理。推進移動源大氣污染物排放和碳排放協(xié)同治理，鼓勵將 老舊非道路移動機械替換為新能源或國三以上排放階段的非道 路移動機械。(市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸 局、市水利局)
 

　　(二)推進水環(huán)境治理協(xié)同控制。注重污水、廢水源頭減排， 通過園區(qū)用水系統(tǒng)集成優(yōu)化、企業(yè)廢水分質再生利用等方式，減 輕企業(yè)廢水處理過程的減污降碳壓力。建設能源資源標桿污水處 理廠，推廣高效節(jié)能設備，提高污水處理廠能源利用效率。加強 污水和污泥資源化利用，推廣污水處理廠污泥沼氣熱電聯(lián)產及水 源熱泵等熱能利用技術，提高污泥處置和綜合利用水平，減少污 水處理過程溫室氣體排放。開展城鎮(zhèn)污水處理和資源化利用碳排 放測算，優(yōu)化污水處理設施能耗和碳排放管理。在污水處理廠推 廣建設太陽能發(fā)電設施。(市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、 市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市城市管理局)
 

　　(三)推進土壤污染治理協(xié)同控制。
 

　　合理規(guī)劃污染地塊用途， 從嚴管控農藥、化工等行業(yè)中重度污染地塊規(guī)劃用途，確需開發(fā) 利用的，鼓勵用于拓展生態(tài)空間，降低修復能耗。鼓勵綠色低碳 修復，優(yōu)化土壤污染風險管控和修復技術路線，注重節(jié)能降耗。 在符合耕地用途管制有關要求基礎上，推動嚴格管控類受污染耕 地植樹造林增匯，研究利用廢棄礦山、采煤沉陷區(qū)受損土地、已 封場垃圾填埋場、污染地塊等因地制宜規(guī)劃建設光伏發(fā)電、風力 發(fā)電等新能源項目。(市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、市自然資 源和規(guī)劃局、市城市管理局)
 

　　(四)推進固體廢物污染防治協(xié)同控制。全面推進“無廢城 市”建設，提高固體廢物減量化、資源化、無害化管理水平。推 動煤矸石、粉煤灰、尾礦、冶煉渣等工業(yè)固廢資源利用或替代建 材生產原料，到2025年，新增大宗固廢綜合利用率達到60%， 存量大宗固廢有序減少。深入推進生活垃圾分類，加強可回收物 和廚余垃圾資源化利用，推進生活垃圾處理等設施建設和改造提 升。(市發(fā)展改革委、市城市管理局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市生 態(tài)環(huán)境局)
 

　　五、爭創(chuàng)多層面減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點
 

　　(一)爭創(chuàng)城市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點。
 

　　助推“126”減污降 碳協(xié)同創(chuàng)新山東模式，爭“1”。爭取國家級或省級城市減污降碳 協(xié)同創(chuàng)新試點，開展污染物和溫室氣體協(xié)同減排機制研究，改造 提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)，加快實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，推進無廢城市建設， 深化生產生活各領域減污降碳協(xié)同增效，探索老工業(yè)城市減污降 碳協(xié)同路徑。(市生態(tài)環(huán)境局，市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設 局)
 

　　(二)爭創(chuàng)產業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點。
 

　　助推“126”減 污降碳協(xié)同創(chuàng)新山東模式，保“2”。爭取國家級、省級工業(yè)園區(qū) 減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點，依托現(xiàn)有省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)和綠色工業(yè) 園區(qū)，開展減污降碳協(xié)同增效機制探索。根據(jù)園區(qū)自身主導產業(yè) 和污染物、碳排放水平，優(yōu)化產業(yè)結構和空間布局，大力推廣清 潔能源，推進廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環(huán)使用， 協(xié)同減少污染物和碳排放，提升園區(qū)綠色低碳發(fā)展水平，打造減 污降碳產業(yè)園區(qū)試點樣板。(市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、 市發(fā)展改革委)
 

　　(三)爭創(chuàng)企業(yè)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點。
 

　　助推“126”減污降 碳協(xié)同創(chuàng)新山東模式，推“6”。推動火電、水泥、化工、建材等 重點行業(yè)企業(yè)開展減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點爭創(chuàng)工作，支持龍頭企 業(yè)發(fā)揮示范引領作用，進一步探索深度減污降碳路徑，繼續(xù)爭創(chuàng) 省級減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點單位。鼓勵現(xiàn)有試點單位創(chuàng)新協(xié)同路 徑、不斷取得協(xié)同創(chuàng)新試點成果，編制試點方案，推廣典型經驗。 通過采取工藝改進、能源替代、節(jié)能提效、資源節(jié)約、綜合治理等 措施，實現(xiàn)生產過程中大氣、水和固體廢物等多種污染物以及溫室 氣體大幅減排。打造一批減污降碳標桿企業(yè)。(市生態(tài)環(huán)境局)
 

　　六、強化減污降碳協(xié)同機制支撐保障
 

　　(一)推進減污降碳領域科技創(chuàng)新。
 

　　支持龍頭企業(yè)與上下游 聯(lián)合開展減污降碳科技創(chuàng)新。推進實施相關重大科技項目，增強 高效儲能、氫能、碳捕集利用封存、溫和條件二氧化碳資源化利 用等關鍵核心技術供給。推動構建以企業(yè)為主體，產學研協(xié)作、 上下游協(xié)同的減污降碳技術創(chuàng)新體系。(市科技局)
 

　　(二)提高減污降碳協(xié)同管理水平。
 

　　配合做好國家溫室氣體 納入排污許可試點工作，落實碳排放納入環(huán)境影響評價體系，銜 接減污降碳管理要求，探索污染物與溫室氣體排放統(tǒng)籌管理機 制。按時做好污染物排放量大的企業(yè)開展環(huán)境信息依法披露，推 動溫室氣體重點排放單位依法開展信息公開。(市生態(tài)環(huán)境局)
 

　　(三)強化減污降碳經濟政策支撐。
 

　　統(tǒng)籌項目資金支持綠色 低碳投資項目和減污降碳協(xié)同技術應用。大力發(fā)展綠色金融，用 好碳減排貨幣政策工具，探索支持符合條件的實體企業(yè)通過發(fā)行 綠色債券、上市等方式融資，引導金融機構和社會資本加大對減 污降碳的支持力度。開展環(huán)境權益、生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制、綠 色消費信貸等金融創(chuàng)新，擴大綠色貸款規(guī)模。深入開展生態(tài)環(huán)境 導向的開發(fā)(EOD)模式試點。全面落實節(jié)能節(jié)水、清潔能源、資 源綜合利用等領域稅收優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮稅收對市場主體綠色低 碳發(fā)展的促進作用。(市財政局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、 人民銀行淄博市分行、國家金融監(jiān)督管理總局淄博監(jiān)管分局)
 

　　(四)加強減污降碳基礎能力建設。進一步強化監(jiān)測網絡建 設，加強監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網共享與分析，提升減污降碳協(xié)同監(jiān)測能力。 研究建立固定源污染物與碳排放核查協(xié)同管理制度，實行一體化 監(jiān)督管理。(市生態(tài)環(huán)境局、市統(tǒng)計局)
 

　　七、加強組織實施
 

　　(一)加強組織領導。
 

　　各級各有關部門要進一步提高政治站 位，充分認識減污降碳協(xié)同增效工作的重要性、緊迫性，市生態(tài) 環(huán)境局牽頭成立減污降碳領導小組和工作小組，利用第三方技術 服務支撐，組織開展國家、省減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點城市及園區(qū) 申報工作，分工協(xié)作、各司其職，形成工作合力，協(xié)同推進各項 任務落地見效。(各有關部門、單位)
 

　　(二)加強宣傳教育。
 

　　加強干部隊伍能力建設，組織開展減 污降碳協(xié)同增效業(yè)務培訓，提升能力水平。多層次、多形式深入 開展綠色低碳發(fā)展教育。選樹減污降碳標桿企業(yè)，加大宣傳力度， 發(fā)揮榜樣示范和價值引領作用。強化企業(yè)責任意識，鼓勵企業(yè)組 織減污降碳相關公眾開放日活動。充分利用六五環(huán)境日、全國低 碳日、全國節(jié)能宣傳周、國際保護臭氧層日等廣泛開展宣傳教育 活動，營造公眾知曉、監(jiān)督到位、全員參與的減污降碳氛圍。(市 生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市教育局)
 

　　(三)加強監(jiān)督考核。
 

　　根據(jù)省級安排部署，將溫室氣體排放 控制目標完成情況納入生態(tài)環(huán)境相關考核，不斷完善考核機制， 逐步形成體現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效要求的生態(tài)環(huán)境考核體系。(市 生態(tài)環(huán)境局)