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青島市人民政府關于印發(fā)青島市推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新實施方案的通知
各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
現(xiàn)將《青島市推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。
青島市人民政府
2024年5月9日
(此件公開發(fā)布)
青島市推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新實施方案
為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新決策部署，落實《國務院關于印發(fā)推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案的通知》(國發(fā)〔2024〕7號)和《山東省人民政府關于印發(fā)山東省推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新實施方案的通知》(魯政發(fā)〔2024〕3號)文件要求，結合我市實際，制定本實施方案。
一、工作目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側結構性改革，堅持“市場為主、政府引導，鼓勵先進、淘汰落后，標準引領、有序提升”的原則，以標準為牽引，實施重點領域設備更新，推動消費品以舊換新，暢通資源循環(huán)利用鏈條，擴大有潛能的消費和有效益的投資，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，助力經(jīng)濟社會綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。
到2025年，工業(yè)重點領域達到能效標桿水平的產(chǎn)能比例達到35%；新能源汽車保有量達到45萬輛左右，國三及以下非營運柴油貨車基本淘汰；報廢機動車規(guī)范回收拆解量達到4.5萬輛，廢舊家電回收量較2023年增長15%。
到2027年，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等領域設備投資規(guī)模較2023年增長28%以上；工業(yè)重點領域低于能效基準水平的全部完成更新改造，環(huán)?？冃н_到A級水平的產(chǎn)能比例大幅提升，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率、關鍵工序數(shù)控化率分別達到93%、76%；報廢機動車回收量年平均增長10%，廢舊家電回收量年平均增長8%，二手車交易量較2023年增長45%。
二、重點任務
(一)高水平工業(yè)技改行動
1.推動制造業(yè)技術改造升級。支持企業(yè)購置先進適用的技術裝備，提升企業(yè)智能制造、高端制造和綠色制造水平。抓緊抓實企業(yè)技改升級，跟蹤推進重點技改項目500個以上，竣工100個以上，工業(yè)技術改造投資每年增長10%以上。到2025年，力爭實現(xiàn)規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)新一輪技術改造全覆蓋。(牽頭單位：市工業(yè)和信息化局)
2.推動企業(yè)智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)。實施“工賦青島”專項行動，提高數(shù)據(jù)要素應用水平，打造國內(nèi)領先工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系。定期發(fā)布工業(yè)賦能場景，推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型全覆蓋，培育數(shù)字化轉(zhuǎn)型標桿。到2025年，培育國家級5G工廠10家以上，國家級智能工廠揭榜單位達到16家。(牽頭單位：市工業(yè)和信息化局)
3.推動產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型。嚴格落實能耗、排放、安全等強制性標準和設備淘汰目錄要求，加快淘汰更新能耗排放不達標、安全風險隱患大的老舊裝置。積極推廣先進適用節(jié)能降碳技術設備。鼓勵企業(yè)開展能效、水效對標，推動重點用能、用水設備升級，爭創(chuàng)行業(yè)能效、水效領跑者。健全綠色工廠培育體系，到2025年，累計培育省級以上綠色制造企業(yè)100家左右。加強生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設，到2025年，力爭累計培育創(chuàng)建省級以上生態(tài)工業(yè)園區(qū)5個以上。(牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委；責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市應急局、市市場監(jiān)管局)
(二)多領域設備更新行動
4.支持農(nóng)業(yè)機械裝備升級。繼續(xù)實施農(nóng)機報廢更新補貼政策，推廣使用智能終端和應用智能作業(yè)模式，深化北斗系統(tǒng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的推廣應用。到2025年，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到92%以上。加快糧食產(chǎn)地烘干能力建設，推動已有烘干裝備改造提升。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責任單位：市財政局)
5.推動交通運輸設備轉(zhuǎn)型。持續(xù)推進城市公交車電動化替代，支持老舊新能源公交車和動力電池更新?lián)Q代。加快淘汰國三及以下排放標準非營運柴油貨車，到2025年，完成省下達的淘汰任務。鼓勵支持高耗能高排放老舊運輸船舶提前報廢更新，支持電動、LNG等新能源和清潔能源動力船舶發(fā)展。(牽頭單位：市交通運輸局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局；責任單位：青島海事局、董家口海事局)
6.加快住建領域設施更新。結合城市更新、老舊小區(qū)改造，加快建筑和市政基礎設施領域設備更新。推進既有住宅加裝電梯。加快更新不符合現(xiàn)行產(chǎn)品標準、安全風險高的老舊住宅電梯。推進存量建筑節(jié)能改造，2024年實施外墻保溫節(jié)能改造450萬平方米以上。加快加壓取水設施、公共供水廠及加壓調(diào)蓄供水設施、居民二次供水設施升級改造，加快城鎮(zhèn)生活污水、環(huán)境衛(wèi)生設施設備補短板、強弱項。到2025年，城市污水處理廠提標改造率達到60%以上。持續(xù)推進供熱、燃氣等設施設備更新改造。到2025年，基本完成城市燃氣管道老化更新改造任務。強化城市排水防澇體系建設，補齊配足地下管網(wǎng)、橋梁隧道、窨井蓋等城市生命線工程物聯(lián)智能感知設備。(牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市城市管理局、市水務管理局；責任單位：市市場監(jiān)管局)
7.提升教育文旅設施水平。鼓勵高校、職業(yè)院校(含技工學校)圍繞學科和專業(yè)建設目標，更新購置先進教學科研儀器設備，提升教學科研水平。嚴格落實學科教學裝備配置標準，及時更新不符合需求的老舊設備。推進索道纜車、軌道滑道、游樂設備、游輪、旅游車輛、演藝設備、廣播影視設備、出版印刷設備等升級改造。加快文化、體育和旅游公共服務場所設施智慧化升級。(牽頭單位：市教育局、市文化和旅游局；責任單位：市委宣傳部、市體育局、市廣播電視臺)
8.增強醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。推動醫(yī)療機構提質(zhì)增效，鼓勵具備條件的醫(yī)療機構加快實施醫(yī)學影像、放射治療等醫(yī)療設備更新。實施醫(yī)療機構病房改造提升行動，加快推動醫(yī)院病房改造提升項目建設，補齊病房環(huán)境與設施短板。加強村衛(wèi)生室標準化建設，全面優(yōu)化硬件配備。(牽頭單位：市衛(wèi)生健康委；責任單位：市發(fā)展改革委)
(三)消費品以舊換新行動
9.開展汽車以舊換新。支持老舊汽車更新消費，推動汽車以舊換新。嚴格執(zhí)行機動車強制報廢標準規(guī)定和車輛安全環(huán)保檢驗標準，依法依規(guī)淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車。落實擴大新能源汽車消費系列舉措，每年舉辦新能源汽車促銷活動10場以上，研究出臺激勵區(qū)(市)開展促消費活動獎勵措施，推動政府采購公務用車更新應用新能源汽車，加快新能源汽車充換電基礎設施建設。(牽頭單位：市商務局；責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市機關事務服務中心)
10.開展家電以舊換新。以提升便利性為核心，暢通家電消費鏈條，推動家電以舊換新。開展綠色智能家電產(chǎn)品展銷活動，加強綠色節(jié)能理念宣傳，引導消費者積極更換老舊家電、高耗能家電。實施家電售后服務提升行動，完善家電銷售服務網(wǎng)絡。(牽頭單位：市商務局；責任單位：市發(fā)展改革委)
11.開展家裝消費品換新。結合老舊小區(qū)改造，推動舊房裝修、局部改造和居家適老化改造。積極培育智能家居等新型消費，鼓勵企業(yè)打造線上線下家裝樣板間，提供生活樣板間展示、家電使用場景展示等一站式、體驗式、定制化的家庭場景解決方案，推動家裝樣板間進商場、進社區(qū)、進平臺，滿足多樣化消費需求。(牽頭單位：市商務局；責任單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設局)
(四)高品質(zhì)供給升級行動
12.提升裝備供給水平。面向工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、醫(yī)療等重點領域設備更新需要，支持企業(yè)加快裝備產(chǎn)品創(chuàng)新迭代，提升高端產(chǎn)品供給能力。開展供需對接活動，促進設備推廣應用。(牽頭單位：市工業(yè)和信息化局)
13.提升優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品產(chǎn)量。發(fā)揮智能家電產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動智能家電產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈，提升家電產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力，支持家電企業(yè)擴大整機產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，豐富家電產(chǎn)品品類。推動乘用車倍增發(fā)展，加大核心零部件企業(yè)招引培育，規(guī)劃建設汽車電子產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)，打造商用乘用車競爭新優(yōu)勢。到2025年，力爭全市新能源汽車整車產(chǎn)量達到40萬輛。(牽頭單位：市工業(yè)和信息化局；責任單位：市發(fā)展改革委)
14.提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，開展產(chǎn)業(yè)集群培育專項強鏈計劃，推動重大裝備關鍵技術攻關。加快推廣中小企業(yè)“云端研發(fā)”模式，推動企業(yè)創(chuàng)新資源整合，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率。深入實施“碩果計劃”，在先進制造領域布局建設科技成果轉(zhuǎn)化中試基地。到2025年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構覆蓋率達到90%以上。(牽頭單位：市科技局；責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局)
15.提升品牌形象。支持企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，開展品牌培育行動，打造“工賦青島·智造強市”城市品牌。推進“青島優(yōu)品”工程，每年遴選50項左右制造業(yè)領域“青島優(yōu)品”產(chǎn)品品牌。到2025年，新增制造業(yè)高端品牌培育企業(yè)100家。(牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局)
(五)回收循環(huán)利用行動
16.完善廢舊物資回收網(wǎng)絡。健全廢舊家電家具等再生資源回收體系，加快國家廢舊物資循環(huán)利用體系重點城市建設，創(chuàng)建省級再生資源產(chǎn)業(yè)園和分揀中心，強化公共機構廢舊商品回收利用，在社區(qū)回收點積極推廣智能回收設備。推行“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，支持耐用消費品生產(chǎn)、銷售企業(yè)開展廢舊產(chǎn)品逆向物流回收。開展市級“公物倉”建設。到2025年，城區(qū)回收網(wǎng)點覆蓋率達到95%，省級再生資源產(chǎn)業(yè)園達到4個。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、市商務局、市財政局、市機關事務服務中心)
17.提升廢舊產(chǎn)品設備處置水平。推動產(chǎn)品設備生產(chǎn)、使用單位與規(guī)范化資源循環(huán)利用企業(yè)加強信息共享和業(yè)務合作。鼓勵公共資源交易平臺開設專欄，暢通廢舊產(chǎn)品設備資產(chǎn)交易。建設集中規(guī)范的二手商品交易市場，持續(xù)優(yōu)化二手車交易登記管理，針對中亞、中東等重點市場發(fā)展二手車出口業(yè)務。規(guī)范報廢機動車回收拆解產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵企業(yè)提升回收拆解精細化、專業(yè)化水平。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、市商務局、市公安局、市行政審批局)
18.推動資源高水平再生利用。在廢金屬、廢塑料、廢橡膠等領域加快培育再生資源綜合利用行業(yè)規(guī)范條件企業(yè)。加強新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用，推動工程機械等傳統(tǒng)設備再制造。聚焦廢鋼鐵、廢有色金屬回收加工和新能源汽車廢舊動力蓄電池回收利用等領域，支持具備條件的園區(qū)、企業(yè)申報省級工業(yè)資源綜合利用試點基地。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局)
(六)標準提升行動
19.完善產(chǎn)業(yè)標準體系。鼓勵企業(yè)對標國際先進水平，主導或參與制修訂能耗限額、產(chǎn)品設備能效強制性國家標準。圍繞全市重點產(chǎn)業(yè)鏈，實施標準引領產(chǎn)業(yè)鏈升級提升專項行動，培育和發(fā)展企業(yè)聯(lián)合標準，鼓勵制定實施先進團體標準。(牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委)
20.加快重要領域標準建設。培育循環(huán)經(jīng)濟標準化試點典型企業(yè)，開展智能家電、服裝服飾產(chǎn)品、家居裝飾裝修產(chǎn)品等領域消費品標準化試點。建立健全基礎公共設施、公共衛(wèi)生服務標準體系。加快綜合立體交通等基礎設施標準化建設。嚴格質(zhì)量安全監(jiān)管，開展綠色認證、高端認證、碳足跡認證。(牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市衛(wèi)生健康委、市交通運輸局、市工業(yè)和信息化局、市商務局、市發(fā)展改革委)
21.強化與國際標準銜接。加強與國際相關標準化組織對接溝通，支持企業(yè)提出國際標準和國外先進標準提案，支持高鐵、智能家居、新能源汽車等重點行業(yè)標準“走出去”。推動質(zhì)量標準、檢驗檢疫、認證認可等國內(nèi)國際銜接，大力發(fā)展“同線同標同質(zhì)”企業(yè)。(牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務局)
三、保障措施
(一)加強組織領導。各級各有關部門要將黨的領導貫穿工作各方面全過程，完善推進機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市發(fā)展改革委會同有關部門建立工作專班，加強協(xié)同配合，凝聚工作合力。各有關部門要按照職責分工，細化工作措施，用好財政、稅收、金融等政策工具，支持大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新。(牽頭單位：市發(fā)展改革委)
(二)加大財政支持力度。統(tǒng)籌相關資金，研究制定大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新具體支持政策。落實政府綠色采購政策要求，加大綠色產(chǎn)品采購力度。嚴肅財經(jīng)紀律，強化財政資金全過程、全鏈條、全方位監(jiān)管，提高財政資金使用的有效性和精準性。(牽頭單位：市財政局)
(三)落實稅收優(yōu)惠政策。加大節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)專用設備稅收優(yōu)惠政策落實力度。推廣資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開票”做法。持續(xù)開展“便民辦稅春風行動”，對資源綜合利用企業(yè)的發(fā)票開具、納稅申報做好全方位宣傳輔導。(牽頭單位：市稅務局)
(四)深化金融服務支撐。推進金融服務實體經(jīng)濟“春雨行動”，依托金融輔導、金融伙伴機制開展金企對接。用好再貸款政策工具，引導金融機構加強對設備更新和技術改造的支持。推動金融機構有效對接制造業(yè)企業(yè)，加大制造業(yè)中長期貸款投放力度。引導金融機構持續(xù)對接碳金融等項目庫，加強對綠色智能家電生產(chǎn)、服務和消費的金融支持。鼓勵銀行機構在依法合規(guī)、風險可控前提下，適當降低乘用車貸款首付比例，合理確定汽車貸款期限、信貸額度。(牽頭單位：人民銀行青島市分行、金融監(jiān)管總局青島監(jiān)管局、市委金融辦)
(五)強化土地要素保障。在符合國土空間規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)通過廠房增加、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高土地利用率和增加容積率，不再增收土地價款。在各級國土空間規(guī)劃中，統(tǒng)籌考慮環(huán)衛(wèi)設施等公用設施用地需求，合理布局環(huán)衛(wèi)設施等公用設施用地。(牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局)
