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北京市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于做好2024年本市碳排放單位管理和碳排放權(quán)交易工作的通知
京環(huán)發(fā)〔2024〕8號
各有關(guān)單位：
碳排放權(quán)交易是激勵碳排放單位采取措施減少碳排放、推動降碳減污協(xié)同增效、積極應(yīng)對氣候變化的重要政策工具。為貫徹落實(shí)國務(wù)院印發(fā)的《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》和本市《關(guān)于北京市在嚴(yán)格控制碳排放總量前提下開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的決定》《北京市碳排放權(quán)交易管理辦法》(京政發(fā)〔2024〕6號)等相關(guān)法規(guī)政策，做好2024年本市碳排放單位管理和碳排放權(quán)交易相關(guān)工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、碳排放單位范圍
按照市生態(tài)環(huán)境局、市統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于公布納入北京市碳排放權(quán)交易管理的2023年度碳排放單位名單的通知》(京環(huán)發(fā)〔2024〕4號)確定的碳排放單位范圍執(zhí)行。
二、碳排放核算和報告要求及配額核發(fā)
(一)碳排放核算和報告要求
電力生產(chǎn)業(yè)、水泥制造業(yè)、石油化工生產(chǎn)業(yè)、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)碳排放核算和報告按照《二氧化碳排放核算和報告要求 電力生產(chǎn)業(yè)》(DB11/T 1781-2020)等8個地方標(biāo)準(zhǔn)(具體見北京市生態(tài)環(huán)境局政府網(wǎng)站-政務(wù)公開-地方標(biāo)準(zhǔn))執(zhí)行。重點(diǎn)碳排放單位中數(shù)據(jù)中心和熱水爐的核算邊界、道路運(yùn)輸業(yè)報告要求等按照附件1執(zhí)行。
鼓勵重點(diǎn)碳排放單位使用綠電，重點(diǎn)碳排放單位2023年度通過市場化手段購買使用的綠電碳排放量核算為零；后續(xù)將進(jìn)一步完善碳排放核算與綠電消納機(jī)制聯(lián)動。
(二)配額核發(fā)
按照《北京市重點(diǎn)碳排放單位配額核定方案》核發(fā)本市碳市場2023年度配額。配額將按照免費(fèi)和有償兩種方式發(fā)放，免費(fèi)為主、有償為輔。重點(diǎn)碳排放單位免費(fèi)發(fā)放配額按照行業(yè)核算方法核定，設(shè)置配額富余和虧缺20%上限，有關(guān)細(xì)則詳見附件4。
(三)碳普惠項(xiàng)目管理
鼓勵溫室氣體自愿減排活動，鼓勵具備條件的機(jī)構(gòu)根據(jù)方法學(xué)開發(fā)實(shí)施碳普惠項(xiàng)目。低碳出行、油改電小客車、氫燃料電池汽車項(xiàng)目的碳減排量，按照《北京市碳普惠項(xiàng)目方法學(xué) 低碳出行(試行)》《北京市碳普惠項(xiàng)目方法學(xué) 油改電小客車(試行)》《北京市碳普惠項(xiàng)目方法學(xué) 氫燃料電池汽車(試行)》核算(見附件5)。經(jīng)審定簽發(fā)的項(xiàng)目減排量可按相關(guān)規(guī)定用于碳排放抵銷。
三、碳排放權(quán)交易工作程序及時間安排
(一)碳排放報告、月度信息化存證及數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案報送
1.重點(diǎn)碳排放單位報送要求。按照《北京市碳排放單位二氧化碳核算和報告要求》(見附件1)，核算本單位2023年度碳排放數(shù)據(jù)，編制初次碳排放報告，于2024年6月15日前通過北京市碳排放權(quán)交易管理平臺(以下簡稱“管理平臺”，具體見北京市生態(tài)環(huán)境局政府網(wǎng)站-政務(wù)服務(wù)-重點(diǎn)排放單位碳排放核查、配額核定及調(diào)整)報送。
重點(diǎn)碳排放單位在每月結(jié)束后20個自然日內(nèi)，通過管理平臺上傳月度燃料消耗量、購入使用電量以及排放報告輔助參數(shù)等數(shù)據(jù)及支撐材料。各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)城市運(yùn)行局、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法局(以下簡稱各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門)須在報送截止日起10個自然日內(nèi)完成質(zhì)量檢查工作。
新增重點(diǎn)碳排放單位，須通過管理平臺提交數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案。后續(xù)如有調(diào)整變更，須提交變更后的書面文件。
2.一般報告單位報送要求。一般報告單位須于2024年7月15日前，通過管理平臺向區(qū)生態(tài)環(huán)境部門報送2023年度碳排放報告。各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門須在報送截止日起30個自然日內(nèi)完成數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查工作。
(二)碳排放核查及配額調(diào)整申請
重點(diǎn)碳排放單位自行委托核查機(jī)構(gòu)通過管理平臺開展碳排放核查工作。核查機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《北京市碳排放報告第三方核查程序指南》(見附件2)、《北京市碳排放第三方核查報告編寫指南》(見附件3)開展碳排放核查工作。
重點(diǎn)碳排放單位須于2024年7月15日前通過管理平臺向區(qū)生態(tài)環(huán)境部門報送經(jīng)核查的排放報告和第三方核查報告，其中第三方核查報告還須加蓋核查機(jī)構(gòu)公章；各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門須在10個自然日內(nèi)完成初步檢查工作，并向市生態(tài)環(huán)境部門報送。
存在新增設(shè)施或滿足配額調(diào)整條件的重點(diǎn)碳排放單位，需按照《北京市重點(diǎn)碳排放單位配額核定方法》通過管理平臺于2024年7月15日前提交申請材料。
(三)碳排放量核定及配額發(fā)放
1.碳排放量核定。市生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)2023年度碳排放報告及核查、抽查結(jié)果，于2024年9月15日前完成重點(diǎn)碳排放單位碳排放量核定工作。
2.配額發(fā)放。市生態(tài)環(huán)境部門將于2024年7月15日前完成免費(fèi)配額預(yù)發(fā)、9月15日前完成免費(fèi)配額核發(fā)，不定期開展有償配額發(fā)放。
(四)碳排放配額清繳
碳排放配額清繳截止日期為2024年11月15日，重點(diǎn)碳排放單位應(yīng)于此前通過管理平臺完成清繳工作。重點(diǎn)碳排放單位可使用碳減排量抵銷其部分碳排放量，使用比例不得高于當(dāng)年核定碳排放量的5%。擬使用抵銷產(chǎn)品完成清繳工作的重點(diǎn)碳排放單位，須通過碳排放管理系統(tǒng)提交申請文件，截止日期為2024年10月15日。
參照生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于全國溫室氣體自愿減排交易市場有關(guān)工作事項(xiàng)安排的通告》，2017年3月14日前已獲得國家備案的核證自愿減排量，于2024年12月31日前可用于北京市碳排放權(quán)交易市場抵銷，2025年1月1日起不再用于北京市碳排放權(quán)交易市場抵銷。
重點(diǎn)碳排放單位應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)完成配額清繳工作，逾期未完成的，管理平臺將自動收繳其賬戶內(nèi)的配額及抵銷產(chǎn)品，用于清繳。
四、碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理
(一)落實(shí)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理主體責(zé)任。重點(diǎn)碳排放單位要切實(shí)履行主體責(zé)任，配備人員負(fù)責(zé)碳排放核算和報告工作。加強(qiáng)本單位碳排放控制和數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案落實(shí)，如實(shí)報告碳排放數(shù)據(jù)，提高碳排放數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。碳排放報告、核查報告、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案、配額申請材料均須加蓋本單位公章后正式提交。
(二)提升核查數(shù)據(jù)質(zhì)量。核查機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)核查數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，對核查報告質(zhì)量負(fù)責(zé)。市生態(tài)環(huán)境部門建立核查工作質(zhì)量評價機(jī)制，通過組織專家評審、抽查等檢查方式，對核查機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理情況、公正性管理措施、工作及時性和工作質(zhì)量等進(jìn)行評估，評估結(jié)果將予以公開。抽查與核查排放量差異超過1000噸或10%以上的，市生態(tài)環(huán)境部門將對核查機(jī)構(gòu)予以提醒。
(三)建立長效機(jī)制，強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量日常監(jiān)管。市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)安排專門的工作團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作，建立長效機(jī)制。各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門建立定期核實(shí)、隨機(jī)檢查的工作機(jī)制，可通過購買服務(wù)的方式，開展對重點(diǎn)碳排放單位報送的月度數(shù)據(jù)及支撐材料的質(zhì)量檢查、年度核查報告的初步檢查，以及一般報告單位的排放報告檢查工作，識別異常數(shù)據(jù)，查實(shí)并指導(dǎo)碳排放單位及時更正。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市生態(tài)環(huán)境部門將根據(jù)國家和本市有關(guān)要求，持續(xù)完善碳排放權(quán)交易相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)碳排放權(quán)交易相關(guān)工作。組織專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家做好技術(shù)支撐，督促碳排放單位按要求完成各項(xiàng)工作。
(二)加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法。市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門完善碳排放監(jiān)督管理工作機(jī)制，開展專項(xiàng)監(jiān)督執(zhí)法。各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)對碳排放單位的日常監(jiān)督管理，督促轄區(qū)內(nèi)單位按時開展碳排放核算、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案落實(shí)和清繳工作，并完成排放報告和核查報告的檢查工作。
強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查，對未按規(guī)定報送碳排放報告、核查報告和逾期未清繳的碳排放單位，將依法處理。
(三)落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)保障。各區(qū)應(yīng)落實(shí)本地區(qū)碳排放單位的日常監(jiān)督管理及相關(guān)能力建設(shè)培訓(xùn)等碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理相關(guān)工作所需經(jīng)費(fèi)。通過政府購買服務(wù)開展日常管理工作的，應(yīng)盡早在預(yù)算中予以安排，按期保質(zhì)保量完成相關(guān)工作。
(四)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。大力倡導(dǎo)綠色低碳發(fā)展理念，市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門將加大培訓(xùn)宣傳力度，通過組織政策宣貫、專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，指導(dǎo)和督促碳排放單位、核查機(jī)構(gòu)開展碳排放管理和碳排放權(quán)交易相關(guān)工作。
特此通知。
附件：1.北京市碳排放單位二氧化碳排放核算和報告要求
2.北京市碳排放核查技術(shù)規(guī)程
3.北京市碳排放第三方核查報告編寫指南
4.北京市重點(diǎn)碳排放單位配額核定方案
5.北京市碳普惠項(xiàng)目管理要求
北京市生態(tài)環(huán)境局
2024年5月10日
(此件公開發(fā)布）
