福建省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化閩江流域生態(tài)環(huán)境綜合治理工作措施》的通知

 

閩政辦〔2024〕12號

 

　　各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)：
 

　　《關(guān)于深化閩江流域生態(tài)環(huán)境綜合治理的工作措施》已經(jīng)省委和省政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
 

　　福建省人民政府辦公廳
 

　　2024年4月17日

 

　　(此件主動公開)
 

 

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，推動第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察問題整改，對標(biāo)生態(tài)省和國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)要求，推動閩江流域水質(zhì)持續(xù)改善，生態(tài)文明建設(shè)成效進(jìn)一步鞏固提升，群眾對生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強。到2025年，閩江流域國省控斷面Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)比例達(dá)到100%，Ⅰ～Ⅱ類水質(zhì)比例保持在86%以上，閩江干流國控斷面Ⅰ～Ⅱ類水質(zhì)比例達(dá)到100%。河湖生態(tài)流量有效保障，市域與縣域交界斷面、入海河口斷面總氮污染物濃度持續(xù)下降，總磷污染物濃度比2022年削減5%以上。
 

　　一、主要任務(wù)
 

　　（一）持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
 

　　1.嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。嚴(yán)格落實國土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。其中，水口庫區(qū)壩址以上流域范圍嚴(yán)控現(xiàn)有化工園區(qū)規(guī)模，原則上不再新增化工園區(qū)，新建化工項目應(yīng)進(jìn)入化工園區(qū)；開展現(xiàn)有化工園區(qū)復(fù)核，現(xiàn)有園區(qū)應(yīng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色，做專做優(yōu)做精做強化工產(chǎn)業(yè)中下游，不得引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上游高耗能高排放低水平化工項目；園區(qū)外現(xiàn)有化工企業(yè)可進(jìn)行有利于改善環(huán)境和保障安全的技改提升，并引導(dǎo)其逐步搬遷入園；禁止新建、擴建制革項目，嚴(yán)控制漿造紙、原料藥、印染、電鍍、農(nóng)藥、鉛鋅采(選)礦、化工、氟化工項目。禁止在流域上游新建、擴建重污染企業(yè)和項目，禁止重污染企業(yè)和項目向流域上游轉(zhuǎn)移。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、工信廳、發(fā)改委、自然資源廳、應(yīng)急廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，閩江流域相關(guān)地方各級人民政府負(fù)責(zé)落實。以下均需相關(guān)地方政府負(fù)責(zé)落實，不再列出)
 

　　（二）強化農(nóng)業(yè)面源污染防治
 

　　2.強化畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治。加快制定省級畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，落實畜禽養(yǎng)殖分區(qū)管控要求，依法拆除或關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場。在可養(yǎng)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)控單位面積土地畜禽承載量，嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加強糞污直排廢水或消納地外排尾水處理，確保達(dá)標(biāo)排放。水口庫區(qū)壩址、大樟溪莒口水閘上游地區(qū)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場提標(biāo)改造，2024年底前排放污染物濃度力爭降至現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的50%。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省林業(yè)局、市場監(jiān)管局等配合)
 

　　3.推進(jìn)淡水養(yǎng)殖污染治理。加快制修訂養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，劃定養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和禁止養(yǎng)殖區(qū)“三區(qū)”，合理布局綠色養(yǎng)殖空間，科學(xué)控制養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)模。嚴(yán)格落實水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放地方標(biāo)準(zhǔn)，健全完善養(yǎng)殖尾水設(shè)施建設(shè)、運維和監(jiān)測等長效機制，強化水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品執(zhí)法監(jiān)管。推動水口庫區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色生態(tài)健康轉(zhuǎn)型，分階段依法清退水口庫區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)殖，2024年底前閩清縣全面完成、古田縣和延平區(qū)基本完成，2025年6月底前古田縣和延平區(qū)全面完成。(責(zé)任單位：省海洋漁業(yè)局、生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　（三）深化工業(yè)污染綜合治理
 

　　4.加強工礦企業(yè)污染防治。在造紙、印染、制革、化工、電鍍等重點行業(yè)開展廢水深度治理，實行廢水分質(zhì)分流處理，強化脫氮除磷工藝，提升企業(yè)清潔生產(chǎn)水平。根據(jù)我省產(chǎn)業(yè)實際水平和環(huán)境保護要求，推動氟化工、印染和電鍍等行業(yè)實行水污染物特別排放限值，尤溪縣、大田縣鉛鋅礦產(chǎn)集中區(qū)內(nèi)要執(zhí)行鉛、鋅工業(yè)污染物特別排放限值規(guī)定。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、工信廳、科技廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　5.推進(jìn)“污水零直排區(qū)”建設(shè)和明管化改造。落實污水管網(wǎng)全覆蓋、雨污分流全到位、污水排放全納管、排放污水全達(dá)標(biāo)、重點園區(qū)及園區(qū)內(nèi)企業(yè)污水管道可視化全明化的“四全一明”要求，2025年底前，全面完成閩江流域化工園區(qū)和省級以上開發(fā)區(qū)“污水零直排區(qū)”建設(shè)。2024年底前，化工、印染等園區(qū)內(nèi)的企業(yè)，完成初期雨水控制工程，實現(xiàn)初期雨水收集處理達(dá)標(biāo)后排放或回用，雨洪排口安裝在線監(jiān)控監(jiān)測設(shè)施。支持將再生水作為園區(qū)工業(yè)生產(chǎn)用水的重要來源，鼓勵工業(yè)園區(qū)及企業(yè)將處理達(dá)標(biāo)后的尾水回用于廠區(qū)生產(chǎn)等。(責(zé)任單位：省商務(wù)廳、科技廳、生態(tài)環(huán)境廳、工信廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　（四）推進(jìn)生活污水處理提質(zhì)增效
 

　　6.加快補齊市縣生活污水短板。分片區(qū)推進(jìn)污水管網(wǎng)建設(shè)改造，重點完善城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部污水管網(wǎng)，提高污水收集率和進(jìn)水濃度，加快消除城市建成區(qū)生活污水直排口和收集處理設(shè)施空白區(qū)。提升生活污水集中收集率，2025年底前，福州、三明、南平城市建成區(qū)生活污水集中收集率分別達(dá)79%、70%和70%，三明、南平所轄縣級市和閩侯縣生活污水集中收集率達(dá)70%以上或在2022年基礎(chǔ)上提升至少10個百分點，三明、南平所轄縣城和永泰縣、閩清縣、古田縣生活污水集中收集率達(dá)50%以上或在2022年基礎(chǔ)上提升至少10個百分點。提升城市生活污水集中處理的進(jìn)水濃度和處理率，2025年底前，縣級及以上城市生活污水集中處理的進(jìn)水生化需氧量(BOD)濃度高于100毫克/升，生活污水處理率達(dá)到95%以上。加快生活污水集中處理設(shè)施提標(biāo)改造，2025年底前流域內(nèi)城市和縣城現(xiàn)有生活污水集中處理后排放的尾水執(zhí)行不低于一級A排放標(biāo)準(zhǔn)，其中南平、三明市級和永安市、清流縣、武夷山市、浦城縣、政和縣、連城縣等地力爭提前一年完成。(責(zé)任單位：省住建廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等配合)
 

　　7.大力整治黑臭水體。持續(xù)實施城市黑臭水體整治環(huán)境保護行動。對城市建成區(qū)黑臭水體，鞏固治理成效，建立防止返黑返臭的長效機制。對縣級城市黑臭水體，持續(xù)開展排查，制定整治方案，2025年底前基本消除。對縣城黑臭水體，按照城市黑臭水體整治現(xiàn)行工作機制，組織開展縣城黑臭水體治理，2025年底前基本消除。(責(zé)任單位：省住建廳、生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　8.推進(jìn)鎮(zhèn)村生活污水收集處理。全面推進(jìn)建制鎮(zhèn)及農(nóng)村生活污水提升治理工程。在建制鎮(zhèn)建成區(qū)，到2025年，常住人口5萬人以上的建成區(qū)基本消除收集管網(wǎng)空白區(qū)，常住人口1萬人以上的基本實現(xiàn)生活污水處理能力全覆蓋。在農(nóng)村，配套完善“最后一公里”主干網(wǎng)和接戶截污“毛細(xì)管網(wǎng)”，開展提升治理核查成效評估，推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體排查整治。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到65%以上，進(jìn)一步提升治理設(shè)施運行效率。各有關(guān)地方要建立常態(tài)化建設(shè)管養(yǎng)及長效運維機制，鼓勵依托國有企業(yè)實施管網(wǎng)運維。積極推進(jìn)“廠管網(wǎng)”一體化專業(yè)化運維，提升污水收集處理設(shè)施穩(wěn)定性。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　（五）鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)功能
 

　　9.增強水源涵養(yǎng)能力。接續(xù)實施江河流域生態(tài)林、城鄉(xiāng)綠化和綠色通道工程，推進(jìn)各類跡地更新，促進(jìn)森林正向演替，提升生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)能力。全面停止天然林商業(yè)性采伐，加強天然林管護能力建設(shè)，全面保護天然林。2024—2025年完成閩江流域植樹造林80萬畝以上。實施松林改造提升31萬畝，其中2024年實施14.96萬畝，2025年實施16.04萬畝。持續(xù)做好坡耕地、崩崗、廢棄礦山等水土流失綜合治理，加快茶果園等生態(tài)化改造，打造水土保持生態(tài)清潔小流域，2025年底前水土保持率達(dá)到93%。(責(zé)任單位：省林業(yè)局、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、水利廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　10.推進(jìn)河湖生態(tài)保護修復(fù)。閩江干流、一級支流沿岸一重山范圍內(nèi)以及飲用水水源保護區(qū)等重要生態(tài)區(qū)域禁止開采礦產(chǎn)，加強生產(chǎn)礦山日常監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊非法開山采石。嚴(yán)控河湖水資源開發(fā)強度，科學(xué)優(yōu)化枯水期水資源生態(tài)調(diào)度，加強水工程調(diào)度，落實生態(tài)流量泄放要求，保障閩江流域生態(tài)流量。推動流域生態(tài)廊道保護與修復(fù)，規(guī)范小水電站生態(tài)下泄流量。全流域建設(shè)美麗河湖，實施建溪、崇陽溪、大金湖等美麗河湖項目。持續(xù)開展水口庫區(qū)環(huán)境整治，常態(tài)化打撈河漂垃圾、水葫蘆，并清理上岸、規(guī)范處置。(責(zé)任單位：省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、發(fā)改委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　11.強化濕地保護修復(fù)。在閩江流域重要河口、河流交匯處等敏感區(qū)域，因地制宜建設(shè)人工濕地，加強濕地污染防治，改善區(qū)域濕地水環(huán)境質(zhì)量。推進(jìn)具備條件的地方建立濕地公園，實施濕地公園和重要濕地保護修復(fù)工程。鞏固提升閩江河口互花米草除治攻堅成效，提升濕地生態(tài)功能和生物多樣性。(責(zé)任單位：省林業(yè)局牽頭，省自然資源廳、水利廳、生態(tài)環(huán)境廳等配合)
 

　　二、組織保障
 

　　強化落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，有關(guān)市、縣(區(qū))要嚴(yán)格落實屬地責(zé)任，建立健全跨區(qū)域、跨部門聯(lián)防聯(lián)治工作制度，推行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法的防治措施。省直各有關(guān)部門要嚴(yán)格落實監(jiān)管責(zé)任，將閩江流域綜合治理納入常態(tài)化管理，強化技術(shù)幫扶、執(zhí)法監(jiān)管和跟蹤督導(dǎo)。各地和有關(guān)部門要加強閩江流域梯級電站聯(lián)合調(diào)度、水口電站開閘放水減淤、水口庫區(qū)生態(tài)修復(fù)等課題研究及技術(shù)攻關(guān)，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法，依法保障群眾合法權(quán)益，積極營造全民共建美麗、幸福閩江的濃厚氛圍。持續(xù)推進(jìn)重點流域生態(tài)保護補償，流域范圍內(nèi)所有市、縣(區(qū))納入水環(huán)境治理和生態(tài)保護投入責(zé)任共同體，補償資金向上游和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，優(yōu)先用于支持國家和省里確定的碧水攻堅重點任務(wù)和閩江流域治理任務(wù)。積極探索和引導(dǎo)地方開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)，鼓勵金融機構(gòu)和社會資本投資水生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域。
 

　　本工作措施自印發(fā)之日起施行，有效期至2030年12月31日。
 

　　附件：閩江流域涉及市、縣(區(qū))名單
 

　　附件
 

　　閩江流域涉及市、縣（區(qū)）名單
 

　　一、福州市
 

　　鼓樓區(qū)、臺江區(qū)、倉山區(qū)、晉安區(qū)、馬尾區(qū)、長樂區(qū)、福清市、閩侯縣、連江縣、閩清縣、永泰縣、福州高新區(qū)
 

　　二、泉州市
 

　　德化縣
 

　　三、三明市
 

　　三元區(qū)、沙縣區(qū)、永安市、明溪縣、清流縣、寧化縣、建寧縣、泰寧縣、將樂縣、尤溪縣、大田縣
 

　　四、南平市
 

　　延平區(qū)、建陽區(qū)、邵武市、武夷山市、建甌市、順昌縣、浦城縣、光澤縣、松溪縣、政和縣
 

　　五、龍巖市
 

　　長汀縣、連城縣
 

　　六、寧德市
 

　　古田縣、屏南縣