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水土保持是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。作為習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要萌發(fā)地和綠水青山就是金山銀山理念的發(fā)源地，浙江一直以探路者之姿加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、全社會(huì)共同參與的水土保持工作格局，以最有力、有效的措施推動(dòng)水土保持工作變革創(chuàng)新，繼續(xù)走前列。
日前，浙江省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《浙江省推動(dòng)新時(shí)代水土保持高質(zhì)量發(fā)展工作方案》，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的決策部署，19項(xiàng)重點(diǎn)工作持續(xù)推動(dòng)水土保持高質(zhì)量發(fā)展。
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一、總體要求
推動(dòng)新時(shí)代水土保持高質(zhì)量發(fā)展，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持以人民為中心，牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以保護(hù)和合理利用水土資源為主線，綜合運(yùn)用自然恢復(fù)和人工修復(fù)兩種手段，全面提升生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，促進(jìn)人與自然和諧共生。到2027年，水土保持體制機(jī)制和工作體系更加完善，全省水土保持率達(dá)到93.3%。到2035年，系統(tǒng)完備、協(xié)同高效的水土保持體制機(jī)制全面形成，全省水土保持率達(dá)到93.8%，為奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化浙江新篇章提供有力支撐。
二、全面落實(shí)水土保持空間管理
(一)劃定水土保持重點(diǎn)區(qū)域。加強(qiáng)水土流失調(diào)查，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃和“三區(qū)三線”劃定成果，因地制宜劃定水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)等水土保持重點(diǎn)區(qū)域。制定水土保持分區(qū)管理制度，采取差別化的預(yù)防保護(hù)、監(jiān)督管理和綜合治理措施。
(二)推進(jìn)重點(diǎn)預(yù)防區(qū)自然修復(fù)。水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)以保護(hù)為主，實(shí)施天然林和公益林撫育、水源涵養(yǎng)林建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)陡坡與平原農(nóng)用地布局優(yōu)化和整治提升工作，持續(xù)推動(dòng)森林質(zhì)量提升和錢(qián)塘江、甌江等主要江河源頭區(qū)生態(tài)自然修復(fù)，充分發(fā)揮林草水土保持功能。
(三)提升重點(diǎn)治理區(qū)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。水土流失重點(diǎn)治理區(qū)突出以治促富，大力推進(jìn)生態(tài)共富小流域建設(shè)，積極助力觀光休閑農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)產(chǎn)品種植等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力探索水土流失重點(diǎn)治理區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。
(四)深化非重點(diǎn)區(qū)域管理創(chuàng)新。水土保持非重點(diǎn)區(qū)域堅(jiān)持效率優(yōu)先，一體推動(dòng)農(nóng)村水系整治、水土流失防治等工作，探索開(kāi)展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案告知承諾制審批，并建立與之相適應(yīng)的水土保持監(jiān)督管理機(jī)制，重點(diǎn)監(jiān)督生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土石余方去向、水土保持措施是否有效落實(shí)等情況
三、全面加強(qiáng)人為水土流失監(jiān)管
(五)加強(qiáng)規(guī)劃的水土保持評(píng)價(jià)。開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中涉及土石方開(kāi)挖、填筑、堆放、排棄等行為的，應(yīng)在規(guī)劃中明確水土流失預(yù)防和治理措施，并在規(guī)劃審批前征求同級(jí)水行政主管部門(mén)意見(jiàn)。
(六)落實(shí)水土保持“三同時(shí)”要求。生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)確保水土保持設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。在工程設(shè)計(jì)時(shí)，明確水土保持措施，將水土保持投資列入工程概算；在工程施工過(guò)程中，落實(shí)水土保持措施，棄渣等要堆放在規(guī)定的專門(mén)存放地；在工程完工后，及時(shí)開(kāi)展水土保持設(shè)施驗(yàn)收。
(七)提高水土保持方案審批效率。水行政主管部門(mén)要強(qiáng)化水土保持方案編制質(zhì)量管理，制定生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持注意事項(xiàng)清單，完善方案質(zhì)量常態(tài)化抽查機(jī)制，加強(qiáng)質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用；要與發(fā)展改革、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)加強(qiáng)聯(lián)系，實(shí)行生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批需求動(dòng)態(tài)管理，不斷提高審批服務(wù)效率。
(八)深化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管改革。完善生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持事中事后監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)無(wú)風(fēng)險(xiǎn)不打擾、低風(fēng)險(xiǎn)預(yù)提醒、中高風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)監(jiān)控。水行政主管部門(mén)在批復(fù)水土保持方案時(shí)，要出具監(jiān)管提示單，告知監(jiān)管要求；建立生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督公告制度，督促生產(chǎn)建設(shè)單位在施工現(xiàn)場(chǎng)、棄渣場(chǎng)等公開(kāi)監(jiān)督信息；綜合運(yùn)用無(wú)人機(jī)航測(cè)、遙感影像等技術(shù)手段，加密對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目檢查頻次，防范重大水土流失風(fēng)險(xiǎn)；指導(dǎo)生產(chǎn)建設(shè)單位做好水土保持設(shè)施的自主驗(yàn)收?qǐng)?bào)備工作，并按規(guī)定開(kāi)展核查。
(九)強(qiáng)化土地綜合整治項(xiàng)目水土保持監(jiān)管。自然資源部門(mén)要將水土保持作為土地綜合整治項(xiàng)目監(jiān)管的重要內(nèi)容，與水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門(mén)建立水土保持協(xié)同共管機(jī)制，指導(dǎo)土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施主體依法依規(guī)做好水土保持工作。土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施主體要以整治區(qū)域?yàn)閱卧_(kāi)展水土保持評(píng)估，對(duì)可能產(chǎn)生嚴(yán)重水土流失的子項(xiàng)目開(kāi)展水土保持專項(xiàng)設(shè)計(jì)。
(十)提高土石方資源配置效率。省級(jí)水行政主管部門(mén)建立土石方資源信息共享平臺(tái)，歸集土石方供求信息，為生產(chǎn)建設(shè)單位就近取土、棄渣提供便利。生產(chǎn)建設(shè)單位要充分利用土石方資源信息共享平臺(tái)，取土優(yōu)先利用周邊項(xiàng)目棄渣，棄渣優(yōu)先供應(yīng)周邊需要取土項(xiàng)目，嚴(yán)禁濫采亂挖、亂堆亂棄。
(十一)強(qiáng)化水土保持協(xié)同監(jiān)管。加強(qiáng)交通、能源等重點(diǎn)行業(yè)的跨部門(mén)水土保持監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，完善監(jiān)管信息共享、違法線索互聯(lián)、案件通報(bào)移送等制度，建立健全水行政執(zhí)法與刑事司法銜接、檢察公益訴訟協(xié)作等機(jī)制。綜合行政執(zhí)法部門(mén)會(huì)同水行政主管部門(mén)加強(qiáng)水土保持執(zhí)法，及時(shí)移送涉嫌犯罪案件。公安機(jī)關(guān)依法打擊水土保持領(lǐng)域犯罪行為。檢察機(jī)關(guān)對(duì)移送的水土流失問(wèn)題線索視情開(kāi)展聯(lián)合掛牌督辦，對(duì)拒不整改或長(zhǎng)期整改不到位的依法提起訴訟。
四、全面推動(dòng)水土流失綜合治理
(十二)建設(shè)百條生態(tài)共富小流域。堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，推動(dòng)小流域治理與農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境改善等有機(jī)結(jié)合，塑造人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村風(fēng)貌新氣質(zhì)，激發(fā)推動(dòng)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的新動(dòng)能。到2027年，全省建成生態(tài)共富小流域200條，其中每個(gè)水土保持率低于90%的縣(市、區(qū))不少于4條；全省治理水土流失面積2000平方公里以上。
(十三)推動(dòng)千片經(jīng)果林固土增收。在楊梅、柑橘、茶葉、山核桃等經(jīng)果林主要分布區(qū)域，林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等部門(mén)要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元開(kāi)展經(jīng)果林水土流失系統(tǒng)治理，建設(shè)植被緩沖帶，實(shí)施坡面徑流調(diào)控，推廣林下復(fù)合經(jīng)營(yíng)、張網(wǎng)采收和測(cè)土配方施肥。到2027年，全省完成經(jīng)果林水土流失治理1000片以上、面積10萬(wàn)畝以上。
五、全面提升水土保持監(jiān)測(cè)能力
(十四)優(yōu)化水土保持監(jiān)測(cè)站網(wǎng)。新建嘉興市、舟山市水土保持監(jiān)測(cè)站，加快實(shí)施寧?？h、安吉縣、常山縣、龍泉市等水土保持監(jiān)測(cè)站升級(jí)改造工程和永康市水土保持監(jiān)測(cè)站遷建工程。落實(shí)水土保持監(jiān)測(cè)設(shè)備計(jì)量制度，提升水土保持監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量。到2027年，全省累計(jì)建成水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)18個(gè)。
(十五)推進(jìn)重要河流徑流泥沙監(jiān)測(cè)。在錢(qián)塘江、甌江等主要江河的關(guān)鍵斷面和行政交接斷面建設(shè)徑流泥沙監(jiān)測(cè)點(diǎn)，監(jiān)測(cè)流域、區(qū)域徑流泥沙含量，提升重大水土流失風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。到2027年，全省累計(jì)建成徑流泥沙監(jiān)測(cè)點(diǎn)40處。
(十六)強(qiáng)化水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。對(duì)水土流失類型、面積、強(qiáng)度、分布狀況和變化趨勢(shì)等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，定量掌握市縣及重點(diǎn)流域、區(qū)域水土流失狀況和防治成效，及時(shí)發(fā)布水土保持公報(bào)。建立水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與綜合治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水土流失圖斑精準(zhǔn)定位、銷號(hào)管理。
六、全面強(qiáng)化水土保持基礎(chǔ)支撐
(十七)強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。完善省市縣三級(jí)水土保持規(guī)劃體系，省級(jí)側(cè)重頂層設(shè)計(jì)，提出水土保持省域工作目標(biāo)任務(wù)；市級(jí)注重承上啟下，明確水土保持市域工作重點(diǎn)；縣級(jí)重在具體實(shí)施，落實(shí)落細(xì)水土保持各項(xiàng)任務(wù)。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測(cè)評(píng)估，及時(shí)修訂完善水土保持規(guī)劃。鼓勵(lì)有條件的市縣開(kāi)展水土保持體制機(jī)制創(chuàng)新。
(十八)推動(dòng)數(shù)字賦能。依托一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，歸集生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目地理位置信息、水土流失防治責(zé)任范圍和區(qū)域水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等數(shù)據(jù)，運(yùn)用電子預(yù)警圍欄、視頻監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、人工智能等技術(shù)，建立重大水土流失預(yù)警、綜合治理研判等模型，建設(shè)省市縣三級(jí)貫通的水土保持?jǐn)?shù)字化應(yīng)用。
(十九)開(kāi)展科技攻關(guān)。積極開(kāi)展南方紅壤區(qū)土壤侵蝕模型關(guān)鍵因子本地化、水土保持碳匯能力、水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制等研究。制定生態(tài)共富小流域建設(shè)規(guī)范、水土保持監(jiān)測(cè)站網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)范、水土保持生態(tài)環(huán)境損害賠償鑒定評(píng)估規(guī)范等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)發(fā)適用我省的水土流失防治新材料、新工藝和新技術(shù)，積極開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和示范推廣。
七、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
(二)加強(qiáng)投入保障。
(三)加強(qiáng)獎(jiǎng)懲激勵(lì)。
(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。
原標(biāo)題：省委省政府印發(fā)方案！推動(dòng)新時(shí)代水土保持高質(zhì)量發(fā)展
