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近日，安徽省司法廳征詢公眾對《安徽省企業(yè)技術改造促進條例(草案征求意見稿)》意見，旨在促進企業(yè)技術改造，推進新型工業(yè)化，因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力，加快建設智能綠色的制造強省。
文件明確的改造范圍包括：推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，對低效產(chǎn)能進行優(yōu)化改造；提高能源資源利用效率，促進生態(tài)改善，實施節(jié)能減排降碳改造等。
原文如下↓
安徽省企業(yè)技術改造促進條例(草案征求意見稿)
第一章 總 則
第一條 【立法宗旨和依據(jù)】 為了促進企業(yè)技術改造，推進新型工業(yè)化，因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力，加快建設智能綠色的制造強省，根據(jù)有關法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。
第二條 【適用范圍】 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)技術改造促進活動。
本條例所稱企業(yè)技術改造，是指工業(yè)企業(yè)采用新技術、新工藝、新設備、新材料、新模式，對現(xiàn)有設備設施、技術工藝、生產(chǎn)服務等進行改造提升的投資活動。
第三條 【技術改造原則】 企業(yè)技術改造應當完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，堅持市場主導和政府引導相結合，以企業(yè)為主體，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。
第四條 【政府職責】 縣級以上人民政府應當將企業(yè)技術改造工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全促進企業(yè)技術改造的工作機制，制定促進企業(yè)技術改造的政策措施，協(xié)調(diào)解決技術改造工作中的重大問題，營造良好的營商環(huán)境。
第五條 【部門職責】 縣級以上人民政府工業(yè)和信息化主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)技術改造的指導、協(xié)調(diào)、服務和管理工作。
發(fā)展改革、科技、財政、人力資源和社會保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、應急管理、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、市場監(jiān)督管理、統(tǒng)計、地方金融管理、能源等部門，按照職責分工，做好企業(yè)技術改造相關工作。
經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)等園區(qū)管理機構按照規(guī)定的職責，負責園區(qū)內(nèi)企業(yè)技術改造相關工作。
第六條 【監(jiān)測考核】 縣級以上人民政府應當將企業(yè)技術改造投資情況納入經(jīng)濟運行監(jiān)測和政府目標管理績效考核。
第二章 技術改造實施
第七條 【改造范圍】 縣級以上人民政府應當根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，引導企業(yè)開展下列技術改造：
(一)提高科技創(chuàng)新能力，進行技術創(chuàng)新和科技成果轉化應用；
(二)推動制造業(yè)與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術深度融合，實施數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化改造；
(三)提高技術裝備水平和勞動生產(chǎn)率，對生產(chǎn)工藝、技術、裝備和配套設施進行更新改造；
(四)提高供給質量和水平，進行增品種、提品質、創(chuàng)品牌提升改造；
(五)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，對低效產(chǎn)能進行優(yōu)化改造；
(六)提高能源資源利用效率，促進生態(tài)改善，實施節(jié)能減排降碳改造；
(七)加強安全生產(chǎn)，提高本質安全水平，實施安全設施改造；
(八)聚焦基礎零部件、基礎元器件、基礎材料、基礎軟件、基礎工藝、產(chǎn)業(yè)技術基礎等薄弱環(huán)節(jié)，開展產(chǎn)業(yè)基礎能力提升改造；
(九)推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，對分散的產(chǎn)能進行優(yōu)化布局改造；
(十)國家和省鼓勵的其他技術改造活動。
第八條 【企業(yè)主體作用】 企業(yè)應當發(fā)揮技術改造主體作用，按照國家產(chǎn)業(yè)政策，結合實際確定本企業(yè)的技術改造目標和措施，填報技術改造項目投資導向計劃并組織實施。
第九條 【技術創(chuàng)新】 企業(yè)實施技術改造應當堅持創(chuàng)新和改造相結合，與高校、科研院所在技術攻關和產(chǎn)品研發(fā)等方面加強合作，加大技術創(chuàng)新投入，完善企業(yè)創(chuàng)新體系，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快培育發(fā)展新質生產(chǎn)力。
第十條 【產(chǎn)業(yè)基礎再造】 企業(yè)實施技術改造應當聚焦基礎零部件、基礎元器件、基礎材料、基礎軟件、基礎工藝、產(chǎn)業(yè)技術基礎等薄弱領域，加快攻關突破和產(chǎn)業(yè)化應用，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。
第十一條 【高端產(chǎn)品供給】 企業(yè)實施技術改造應當聚焦消費升級需求，增加高端產(chǎn)品供給，加快產(chǎn)品迭代升級，推動供給和需求良性互動。
第十二條 【數(shù)字化轉型】 企業(yè)實施技術改造應當深入推進新一代信息技術與生產(chǎn)經(jīng)營全過程、全要素深度融合，加快研發(fā)、設計、生產(chǎn)、管理、營銷、服務、供應、倉儲、物流等各環(huán)節(jié)業(yè)務數(shù)字化轉型，培育更多新模式、新業(yè)態(tài)。
第十三條 【提高本質安全水平】 企業(yè)應當加強安全技術改造，增強安全生產(chǎn)感知、監(jiān)測、預警、處置能力，改造有毒、有害、非常溫等生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境，降低安全風險，消除事故隱患，提高企業(yè)本質安全水平。
第十四條 【加強產(chǎn)業(yè)聚集】 企業(yè)實施技術改造應當按照產(chǎn)業(yè)布局向各類工業(yè)園區(qū)集聚，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，提升產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。
第十五條 【勞動用工管理】 企業(yè)實施技術改造應當妥善處理與職工的勞動關系，依法規(guī)范勞動用工管理，構建和諧勞動關系。
縣級以上人民政府人力資源和社會保障部門應當指導企業(yè)開展職工培訓，完善相關制度，保障勞動者權益。
第十六條 【財政扶持資金管理】 企業(yè)實施技術改造使用財政扶持資金的，應當按照規(guī)定進度組織實施，確保按時建成投產(chǎn)。
縣級以上人民政府財政部門應當會同各相關部門加強技術改造相關財政資金項目績效管理，開展績效評價和政府投資項目監(jiān)督檢查，優(yōu)化資金投向，提高財政資金使用效益。
第十七條 【政策優(yōu)惠】 企業(yè)實施技術改造申請財政、稅收、融資等政策優(yōu)惠，應當按照規(guī)定如實提供信息資料，不得隱瞞真實情況或者提供虛假材料。
縣級以上人民政府及其有關部門應當按照規(guī)定做到優(yōu)惠政策精準直達、免申即享、即申即享。
第十八條 【投資統(tǒng)計】 企業(yè)應當依法如實向統(tǒng)計部門報送技術改造投資統(tǒng)計信息，并對其真實性負責。
縣級以上人民政府統(tǒng)計部門應當會同工業(yè)和信息化主管部門加強企業(yè)技術改造投資統(tǒng)計工作，做好企業(yè)技術改造投資數(shù)據(jù)的監(jiān)測分析，為政府決策提供科學依據(jù)。
第三章 技術改造服務保障
第十九條 【政策推動】 縣級以上人民政府應當落實集約用地、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、標準引領等政策，優(yōu)化畝均效益評價制度，推動資源要素差別化、市場化配置，促進落后產(chǎn)能淘汰和低效企業(yè)改造提升。
第二十條 【計劃編制】 縣級以上人民政府工業(yè)和信息化主管部門應當定期編制技術改造項目投資導向計劃，建立健全重點技術改造項目跟蹤服務機制，引導土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素投向，及時協(xié)調(diào)解決項目推進中遇到的困難和問題，激發(fā)企業(yè)自主技術改造的動力。
第二十一條 【核準備案】 企業(yè)技術改造項目屬于政府核準投資項目目錄的，依法實行核準管理；其他項目實行備案管理。
企業(yè)技術改造項目核準、備案，通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺實行網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管和服務。但是，涉及國家秘密的項目除外。
第二十二條 【環(huán)評審批服務】 縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當加強環(huán)境影響評價服務保障工作，依據(jù)建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄，依法依規(guī)高效審批納入環(huán)境影響評價管理的企業(yè)技術改造項目。
第二十三條 【土地供應保障】 縣級以上人民政府自然資源主管部門應當健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應、作價出資(入股)等工業(yè)用地市場供應體系，通過盤活存量、優(yōu)化增量，統(tǒng)籌安排項目用地，保障企業(yè)技術改造項目合理用地需求。
第二十四條 【建設審批服務】 縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門和其他有關部門應當推進分階段施工許可，推行全流程數(shù)字化報建審批，實行竣工聯(lián)合驗收，理順工程建設項目審批與土地規(guī)劃、投資項目、生態(tài)環(huán)境等平臺數(shù)據(jù)交互機制，結合市政道路新建項目，同步建設路水電氣網(wǎng)等，加快企業(yè)技術改造項目實施。
第二十五條 【稅收優(yōu)惠】 企業(yè)實施技術改造，依法享受國家規(guī)定的固定資產(chǎn)加速折舊、研發(fā)費用加計扣除、技術改造項目進口設備免稅、技術開發(fā)和科技成果轉讓稅收減免等稅收優(yōu)惠政策。
第二十六條 【政府資金支持】 縣級以上人民政府可以通過設備購置補助、貼息、引導基金、風險補償?shù)刃问?，支持企業(yè)實施重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的技術改造。
第二十七條 【信貸支持】 縣級以上人民政府應當加強產(chǎn)業(yè)政策與信貸政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，引導金融機構和地方金融組織創(chuàng)新產(chǎn)品和服務模式，實行差異化、多元化融資支持方式，加大對企業(yè)技術改造項目的信貸投入。
第二十八條 【企業(yè)直接融資】 支持企業(yè)通過上市融資、發(fā)行債券和中期票據(jù)、融資租賃等方式募集資金，擴大企業(yè)技術改造直接融資規(guī)模。
第二十九條 【區(qū)域評估支持】 在依法設立的開發(fā)區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，按照國家有關規(guī)定推行區(qū)域評估。對已經(jīng)實施區(qū)域評估范圍內(nèi)的企業(yè)技術改造項目，相應的審批事項實行告知承諾制，不再對區(qū)域內(nèi)的市場主體單獨提出評估要求，區(qū)域評估費用不得由市場主體承擔。
第三十條 【公共服務支持】 供水、供電、供氣、通信、排水與污水處理等公用事業(yè)企業(yè)，應當按照規(guī)定為企業(yè)技術改造提供安全、方便、及時、快捷、穩(wěn)定和價格合理的服務。
第三十一條 【人才培養(yǎng)】 鼓勵和支持企業(yè)與高等院校、職業(yè)院校、科研機構合作開展人才培養(yǎng)，完善各類人才引進和使用機制，改善企業(yè)科技人員和技能型人才待遇，激勵職工開展技術創(chuàng)新和技術改進。
第三十二條 【社會參與】 鼓勵和支持建立工業(yè)設計、知識產(chǎn)權、人力資源培訓、管理咨詢、質量認證、試驗檢測、融資擔保等公共服務平臺，為企業(yè)技術改造提供便利服務
第四章 法律責任
第三十三條 【指引性條款】 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已規(guī)定法律責任的，從其規(guī)定。
第三十四條 【部門的法律責任】 縣級以上人民政府和有關部門及其工作人員在企業(yè)技術改造促進工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十五條 【企業(yè)的法律責任】 企業(yè)隱瞞真實情況或者提供虛假材料騙取政策優(yōu)惠的，由有關主管部門依法予以處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五章 附 則
第三十六條 【施行時間】 本條例自 年 月 日起施行。
附件2
關于《安徽省企業(yè)技術改造促進條例(草案征求意見稿)》的說明
一、立法背景
企業(yè)技術改造是我國在工業(yè)發(fā)展中形成的一項重要制度，是推動我國工業(yè)高質量發(fā)展的一條行之有效的寶貴經(jīng)驗。習近平總書記強調(diào)，要深入實施制造業(yè)重大技術改造升級和大規(guī)模設備更新工程，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的生機活力。省委、省政府歷來高度重視技術改造工作，始終把企業(yè)技術改造作為推進新型工業(yè)化、發(fā)展新質生產(chǎn)力、加快建設智能綠色的制造強省的重要舉措，全省技術改造工作成效顯著。但是，隨著新一代信息技術與制造業(yè)深度融合，以及經(jīng)濟發(fā)展形勢的快速變化，技術改造工作中的一些問題也逐步顯現(xiàn)，如：新形勢下技術改造的重點方向發(fā)生了變化，對技術改造的引導和服務有待進一步加強，有必要通過立法推進企業(yè)技術改造機制保障制度化、長效化，為推動智能綠色的制造強省建設提供法治支撐。
二、主要內(nèi)容
(一)明確企業(yè)技術改造的內(nèi)涵和原則。確定立法的宗旨是推進新型工業(yè)化，因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力，加快建設智能綠色的制造強省(第一條)。明晰企業(yè)技術改造的內(nèi)涵(第二條)。確立企業(yè)技術改造的原則，堅持市場主導和政府引導相結合，以企業(yè)為主體，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)(第三條)。
(二)細化企業(yè)技術改造的重點內(nèi)容。規(guī)定企業(yè)實施技術改造的重點范圍(第七條)。明確企業(yè)在技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)基礎再造、高端產(chǎn)品供給、數(shù)字化轉型、提高本質安全水平、加強產(chǎn)業(yè)聚集等方面實施技術改造的具體內(nèi)容(第九條至第十四條)。對企業(yè)實施技術改造過程中，在勞動用工管理、財政扶持資金管理、政策優(yōu)惠、投資統(tǒng)計等方面行為進行規(guī)范(第十五條至十八條)。
(三)優(yōu)化企業(yè)技術改造政務服務。規(guī)定縣級以上人民政府應當落實集約用地、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、標準引領等政策，推動資源要素差別化、市場化配置(第十九條)，實行企業(yè)技術改造項目目錄清單管理制度，屬于政府核準投資項目目錄的，依法實行核準管理；其他項目實行備案管理(第二十一條)。簡化項目環(huán)境影響評價手續(xù)(第二十二條)。優(yōu)化技術改造項目建設審批服務(第二十四條)。
(四)強化企業(yè)技術改造要素保障。規(guī)定了優(yōu)先保障用地、落實稅收優(yōu)惠、財政資金扶持、區(qū)域評估等保障措施(第二十三條、第二十五條、第二十六條、第二十九條)。明確對企業(yè)技術改造項目提供多元化融資支持(第二十七條、第二十八條)。鼓勵和支持企業(yè)與高等院校、職業(yè)院校、科研機構合作開展人才培養(yǎng)，增強企業(yè)自我創(chuàng)新能力(第三十一條)。
原標題：關于征詢公眾對《安徽省企業(yè)技術改造促進條例(草案征求意見稿)》意見的公告
