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環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)飽和了，這似乎是一個(gè)“想都不用想”的結(jié)論。不過(guò)，最近第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋情況，“環(huán)保圈”卻發(fā)現(xiàn)，關(guān)于環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，排在第一位的問(wèn)題就是“污水處理設(shè)施建設(shè)滯后”，幾乎在每個(gè)省都存在。
一方面，環(huán)保企業(yè)普遍感覺(jué)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)飽和，增長(zhǎng)乏力；另一方面，中央生態(tài)環(huán)保督察卻認(rèn)為各省污水處理設(shè)施建設(shè)滯后，問(wèn)題多多。同樣一件事，不同人的感受為何差距如此之大？環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，到底飽和了嗎？
1 污水處理率都已經(jīng)97%-98%了 不可能無(wú)窮無(wú)盡地再去建污水處理廠了
最近兩年，環(huán)保企業(yè)普遍陷入增長(zhǎng)困境，一個(gè)重要的原因就是“環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施飽和了”。
數(shù)據(jù)似乎也證明了這一點(diǎn)。住建部發(fā)布的《2022年中國(guó)城市建設(shè)狀況公報(bào)》顯示，截止2022年年末，全國(guó)城市排水管道總長(zhǎng)度91.35萬(wàn)公里，同比增長(zhǎng)4.73%；污水處理廠處理能力2.16億立方米/日，同比增長(zhǎng)4.04%；污水處理率98.11%，比上年增加0.22個(gè)百分點(diǎn)；生活污水集中收集率70.06%，比上年增加1.47個(gè)百分點(diǎn)；
▼圖片來(lái)源：2022年中國(guó)城市建設(shè)狀況公報(bào)
固廢方面，全國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理率已達(dá)到99.90%，比上年增加0.02個(gè)百分點(diǎn)；生活垃圾無(wú)害化處理能力110.94萬(wàn)噸/日，同比增長(zhǎng)4.95%，其中，焚燒處理能力占比為72.53%。
高達(dá)98.11%的污水處理率，以及99.90%的生活垃圾無(wú)害化處理率，都意味著環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施已基本飽和，剩余的市場(chǎng)空間不多了。
而從2013年到2022年，十年之間，全國(guó)城市污水處理廠處理能力從1.25億立方米/日增長(zhǎng)到2.16億立方米/日，增長(zhǎng)了72.8%，接近四分之三。
全國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理能力，也由49.23萬(wàn)噸/日增長(zhǎng)到110.94萬(wàn)噸/日，增加了一倍還多。
▼圖片來(lái)源：2022年中國(guó)城市建設(shè)狀況公報(bào)
環(huán)境商會(huì)首席環(huán)境政策專家駱建華曾表示，從歷史角度看，任何一個(gè)國(guó)家的污染治理都是階段性的，比如日本的環(huán)保治理從上世紀(jì)60年代末起步，投資高峰是在1973年-1974年左右。而對(duì)中國(guó)來(lái)講，環(huán)保治理的高峰實(shí)際就是三年污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。
隨著城市化進(jìn)程、工業(yè)化進(jìn)程減慢，環(huán)保投資下降是一個(gè)必然的趨勢(shì)。“污水處理率都已經(jīng)97%-98%了，不可能無(wú)窮無(wú)盡地再去建污水處理廠了。”環(huán)境商會(huì)會(huì)長(zhǎng)、清新環(huán)境總裁李其林也坦承，當(dāng)前環(huán)境產(chǎn)業(yè)正處于大規(guī)?；岢蓖巳ブ蟮恼{(diào)整周期。
之所以如此，主要出于兩個(gè)原因：一是行業(yè)增量空間相對(duì)有限，傳統(tǒng)環(huán)境市場(chǎng)需求趨于穩(wěn)定，整體面臨增長(zhǎng)慢、盈利難的困境；二是傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)模式進(jìn)入瓶頸期，很難在現(xiàn)有機(jī)制和模式下尋求新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
2 環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板突出 污水處理設(shè)施建設(shè)滯后
不過(guò)，有意思的是，中央生態(tài)環(huán)保督察透露出來(lái)的信號(hào)卻與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的感受不大一致。
去年11月，第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)保督察啟動(dòng)，進(jìn)駐福建、河南、海南、甘肅、青海等5省，開展為期約1個(gè)月的督察進(jìn)駐工作。今年2月底，中央生態(tài)環(huán)保督察組分別向5省反饋了督察情況。“環(huán)保圈”發(fā)現(xiàn)，關(guān)于環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，排在第一位的問(wèn)題就是“污水處理設(shè)施建設(shè)滯后”，幾乎在每個(gè)省都有遇到。
例如，督察組指出，海南省城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)滯后，2022年全省城市生活污水集中收集率僅為55.9%，低于全國(guó)平均水平14個(gè)百分點(diǎn)。青海省西寧市生活污水處理能力缺口大，2023年5月至10月，第三污水處理廠附近溢流口直排雨污水408萬(wàn)噸。福建省城市水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板突出，一些地方落實(shí)污水處理提質(zhì)增效要求不力，污水長(zhǎng)期直排、漏排和溢流。河南省環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板突出，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)滯后。全省有26家城鎮(zhèn)污水處理廠超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，洛陽(yáng)市多家污水處理廠頻繁開啟溢流閘排污。甘肅省環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多。蘭州市白道坪片區(qū)、七里河區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，部分生活污水直排黃河。
幾乎在每個(gè)省的督察反饋之中，都能看到類似“環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板突出”“污水處理設(shè)施建設(shè)滯后”這樣的字眼，而這又與環(huán)保產(chǎn)業(yè)感受大相徑庭。為何在環(huán)保企業(yè)眼里已經(jīng)建無(wú)可建的污水處理設(shè)施，到了中央生態(tài)環(huán)保督察組眼里，卻是“短板突出”“建設(shè)滯后”呢？
環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，到底飽和了嗎？
3 區(qū)域環(huán)保市場(chǎng)仍有需求 6大細(xì)分領(lǐng)域還需要“補(bǔ)短板”
中央生態(tài)環(huán)保督察的反饋，為何與環(huán)保企業(yè)的感受相矛盾？原因大致有三個(gè)方面。
第一，在某些中西部地區(qū)，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施確實(shí)還存在短板。
眾所周知，中國(guó)是一個(gè)地大物博的國(guó)家，各地區(qū)發(fā)展情況也不均衡。在廣東、浙江等東部沿海省份環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)飽和的情況下，中西部地區(qū)確實(shí)還存在很大差距。比如，這次中央生態(tài)環(huán)保督察指出的問(wèn)題，青海西寧生活污水處理能力缺口大、河南全省有26家城鎮(zhèn)污水處理廠超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，還有甘肅省環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，就都發(fā)生在中西部省份。
《2022年中國(guó)城市建設(shè)狀況公報(bào)》也顯示，到2022年，廣東、江蘇、山東、浙江、遼寧和河南6個(gè)省份城市污水處理廠處理能力已經(jīng)超過(guò)了1000萬(wàn)立方米/日；而青海、西藏和新疆兵團(tuán)則不足100萬(wàn)立方米/日，兩者相差巨大。
▼圖片來(lái)源：2022年中國(guó)城市建設(shè)狀況公報(bào)
這一點(diǎn)，其實(shí)對(duì)環(huán)保企業(yè)也有啟發(fā)意義。李其林就表示，當(dāng)我們?cè)谡w找不到機(jī)會(huì)的時(shí)候，就去局部看一看，它的細(xì)分區(qū)域可能有些區(qū)域、城市的增長(zhǎng)是非常明顯的，是有機(jī)會(huì)的。
第二，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然已經(jīng)取得很大成就，但相比美麗中國(guó)建設(shè)的目標(biāo)，仍然存在一定差距。
2023年8月24日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提升行動(dòng)(2023—2025年)》時(shí)就表示，雖然近年來(lái)，各地區(qū)各部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加快推進(jìn)污水垃圾等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但距離建設(shè)美麗中國(guó)目標(biāo)任務(wù)還有不小差距。
具體來(lái)講，差距在哪里？主要是6個(gè)方面：
1、部分城區(qū)截污納管不到位、管網(wǎng)老舊破損和混接錯(cuò)接，污泥處置和資源化利用能力仍存在短板；
2、部分地區(qū)生活垃圾分類收轉(zhuǎn)運(yùn)體系還不完善、縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理能力仍存在短板；
3、部分地區(qū)固體廢物資源化利用率不高；
4、危險(xiǎn)廢物處置能力品類不平衡、部分偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系尚不完善；
5、園區(qū)環(huán)境污染治理要求高、難度大，基礎(chǔ)較為薄弱；
6、部分地區(qū)焚燒飛灰處置、滲濾液處理監(jiān)管能力不足。
歸納起來(lái)，大概就是管網(wǎng)、污泥、垃圾分類、縣級(jí)垃圾焚燒、固廢資源化利用、危廢、醫(yī)廢、園區(qū)、飛灰和滲濾液等細(xì)分領(lǐng)域。
為此，國(guó)家發(fā)改委也打響了“六大提升行動(dòng)”：生活污水收集處理及資源化利用設(shè)施建設(shè)水平提升行動(dòng)、生活垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)水平提升行動(dòng)、固體廢棄物處理處置利用設(shè)施建設(shè)水平提升行動(dòng)、危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物等集中處置設(shè)施建設(shè)水平提升行動(dòng)、園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提升行動(dòng)、監(jiān)測(cè)監(jiān)管設(shè)施建設(shè)水平提升行動(dòng)。
也就是說(shuō)，最起碼在這6個(gè)細(xì)分領(lǐng)域，目前的市場(chǎng)仍未飽和，需求還是有的，國(guó)家仍在下大力氣“補(bǔ)短板”，這也將為環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供很多機(jī)會(huì)。
第三，區(qū)域的需求、細(xì)分領(lǐng)域的短板雖然有，但相比傳統(tǒng)市場(chǎng)，體量偏小。
上面兩點(diǎn)原因，其實(shí)就是說(shuō)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施雖然大致飽和了，但區(qū)域的需求、細(xì)分領(lǐng)域的短板還是有的，這些也就是中央生態(tài)環(huán)保督察所點(diǎn)出的問(wèn)題。不過(guò)，與傳統(tǒng)“大水漫灌”的市場(chǎng)相比，這些區(qū)域的需求、細(xì)分領(lǐng)域的短板似乎體量都比較小，所以環(huán)保企業(yè)感覺(jué)有很大落差。
維爾利集團(tuán)董事長(zhǎng)李月中就表示，隨著標(biāo)準(zhǔn)提升，轉(zhuǎn)型升級(jí)方面也會(huì)有一些新的需求，但這一塊的需求量還很有限，跟此前10-20年環(huán)保行業(yè)的市場(chǎng)需求相比還比較小。
所以，環(huán)保產(chǎn)業(yè)總體的市場(chǎng)需求量肯定是在下降的，這是當(dāng)下面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
對(duì)于環(huán)保企業(yè)來(lái)講，首先需要調(diào)整好心態(tài)，接受這種落差，時(shí)代確實(shí)不一樣了，“大基建”的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去了；其次則是針對(duì)新的形勢(shì)做好應(yīng)對(duì)，要么瞄準(zhǔn)中西部區(qū)域市場(chǎng)，要么在新的細(xì)分領(lǐng)域如管網(wǎng)、污泥等領(lǐng)域?qū)ふ覚C(jī)會(huì)。
總之，“大水漫灌”的時(shí)代雖然過(guò)去了，但中國(guó)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量還遠(yuǎn)沒(méi)有到可以高枕無(wú)憂的時(shí)候，距離美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)也仍有不小的差距。這些差距，則正是環(huán)保企業(yè)的用武之地。而企業(yè)家的任務(wù)，正是認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，擁抱變化，“沒(méi)有成功的企業(yè)，只有時(shí)代的企業(yè)”。改變自己，跟上時(shí)代，才能不被這個(gè)時(shí)代所淘汰。
原標(biāo)題：中央環(huán)保督察通報(bào)一大批問(wèn)題，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施真的飽和了嗎？
