3月17日，《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》(以下簡稱：《意見》，點此獲取原文)發(fā)布。
 

　　《意見》錨定兩個時間節(jié)點目標要求：到2025年，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度基本建立，全域覆蓋、精準科學的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系初步形成。到2035年，體系健全、機制順暢、運行高效的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度全面建立，為生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗中國目標基本實現(xiàn)提供有力支撐。
 

　　加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，要協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，充分尊重自然規(guī)律和區(qū)域差異，以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，努力建設人與自然和諧共生的美麗中國。
 

　　一是要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展?；谏鷳B(tài)環(huán)境區(qū)域特征，把該保護的區(qū)域科學地劃出來，守牢自然生態(tài)安全邊界，把發(fā)展同保護矛盾突出的區(qū)域識別出來，守住環(huán)境質(zhì)量底線，提高保護效率，促進綠色低碳發(fā)展。
 

　　二是要堅持源頭預防、系統(tǒng)保護。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境準入清單，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在源頭預防體系中的基礎性作用，守牢國土空間開發(fā)保護底線，科學指導各類開發(fā)保護建設活動。
 

　　三是要堅持精準科學、依法管控。聚焦區(qū)域性、流域性突出生態(tài)環(huán)境問題，完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，建立從問題識別到解決方案的分區(qū)分類管控策略，因地制宜實施“一單元一策略”的精細化管控，防止“一刀切”。
 

　　四是要堅持明確責任、協(xié)調(diào)聯(lián)動。落實地方各級黨委和政府主體責任，加強與有關部門溝通協(xié)調(diào)，建立分工協(xié)作工作機制，提高政策統(tǒng)一性、規(guī)則一致性、執(zhí)行協(xié)同性。
 

　　據(jù)生態(tài)環(huán)境部有關負責人介紹，實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署。長江保護法、黃河保護法、海南自由貿(mào)易港法、青藏高原生態(tài)保護法、海洋環(huán)境保護法和43部地方性法規(guī)均對加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、實施生態(tài)環(huán)境準入清單管理作出規(guī)定。
 

　　截至2021年底，全國省、市兩級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案全面完成并發(fā)布實施，初步形成了一套全域覆蓋、跨部門協(xié)同、多要素綜合的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。
 

　　《意見》深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會部署，提出新時期全面加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的主要目標、重點任務和保障措施，對服務國家和地方重大發(fā)展戰(zhàn)略實施、助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、支撐美麗中國建設具有重大意義。
 

　　《意見》強調(diào)，要強化監(jiān)督管理，充分利用大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感、無人機等技術手段開展動態(tài)監(jiān)控。將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施情況納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核等，考核結果作為地方領導班子和有關領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要參考。
 

　　制度不斷完善
 

　　生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成2024工作重點
 

　　根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護工作的實際需要，我國生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的制度也是形成經(jīng)歷了不斷完善的過程。
 

　　早在20世紀90年代，我國就已開始探索環(huán)境分區(qū)治理，針對地表水、大氣和噪聲等單一環(huán)境要素設立了不同的環(huán)境功能區(qū)劃。步入21世紀，我國環(huán)境治理模式開始由單一環(huán)境要素治理轉(zhuǎn)向生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)綜合治理，先后設立國家環(huán)境功能區(qū)劃和主體功能區(qū)劃。2011年10月，《國務院關于加強環(huán)境保護重點工作的意見》提出，“劃定生態(tài)紅線，對各類主體功能區(qū)分別制定相應的環(huán)境標準和環(huán)境政策”。
 

　　黨的十八大將生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國開始制定更為系統(tǒng)全面的生態(tài)環(huán)境分區(qū)治理方案。2015年，《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》提出，“樹立底線思維，設定并嚴守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護紅線，將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)”。2017年5月，習近平總書記在主持中共中央政治局第四十一次集體學習時強調(diào)，“加快構建生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線三大紅線”。
 

　　2018年5月，習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上指出，“要加快劃定并嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線三條紅線”。同年6月，中共中央、國務院印發(fā)的《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》明確提出，“省級黨委和政府加快確定生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，制定生態(tài)環(huán)境準入清單”。至此，以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系基本成型。至2021年年底，全國省、市兩級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案已經(jīng)由地方黨委政府發(fā)布，共劃分了4萬多個環(huán)境管控單元，初步建立起較為精細化的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。
 

　　2021年11月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導意見(試行)》，其中提出，到2025年，“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控技術體系、政策管理體系較為完善，數(shù)據(jù)共享與應用系統(tǒng)服務效能顯著提升，應用領域不斷拓展，應用機制更加有效，促進生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。2022年起，全國各地基于已經(jīng)劃定的環(huán)境管控單元成果，通過推動上線生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控數(shù)字化成果查詢平臺、發(fā)布生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控落地應用典型案例等方式，積極探索生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在生態(tài)環(huán)境精細化管理中的實際應用。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控應繼續(xù)從地方實踐中吸取優(yōu)秀經(jīng)驗，細化規(guī)定應用要求，加強數(shù)字化建設，在宏觀綜合決策、生態(tài)環(huán)境治理效能提升、優(yōu)化營商環(huán)境等方面發(fā)揮基礎性作用。
 

　　2024年3月6日，習近平總書記參加全國政協(xié)十四屆二次會議聯(lián)組會時再次強調(diào)：“要守牢國土空間開發(fā)保護底線，完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，夯實高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)基礎。全面準確落實精準治污、科學治污、依法治污方針，推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化，加強資源節(jié)約集約循環(huán)利用，拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動能、塑造新優(yōu)勢。”
 

　　此外，3月8日十四屆全國人大二次會議第二場“部長通道”集中采訪活動中，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋接受記者采訪時表示，2024年，生態(tài)環(huán)境部將加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，進一步落實好、建設好全國碳排放市場，尤其是最近啟動的溫室氣體自愿減排交易市場，為我們綠色轉(zhuǎn)型做好支撐。
 

　　3月17日，《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》的印發(fā)，也是進一步落實了生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相關工作。
 

　　生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控
 

　　是實現(xiàn)“三化”的重要抓手
 

　　生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度深刻體現(xiàn)了系統(tǒng)觀念。武漢大學環(huán)境法研究所所長秦天寶在其署名文章中提到，在整體性方面，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控不以單一的環(huán)境要素作為管理對象，而是按照空間劃分多層級的環(huán)境管控單元，將處于同一空間的所有環(huán)境要素整體納入、整體考量、整體治理。在系統(tǒng)性方面，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在功能定位上可以銜接包括國土空間規(guī)劃、環(huán)境影響評價、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、產(chǎn)業(yè)布局與結構調(diào)整等與空間關聯(lián)緊密的多項制度或具體工作，能夠在系統(tǒng)層面優(yōu)化生態(tài)環(huán)境治理效率，增強制度間的關聯(lián)與耦合。
 

　　生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是提升我國生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要抓手。數(shù)字生態(tài)文明建設要求將大數(shù)據(jù)和人工智能等先進數(shù)字技術與生態(tài)文明建設目標有機結合，旨在提升我國生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理的科學化、精細化和智能化，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是實現(xiàn)這一要求的重要抓手。
 

　　其一，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控通過引入遙感技術、地理信息系統(tǒng)等數(shù)字技術和信息化手段，使得生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測、評估、預警和治理更為精準和高效。通過大數(shù)據(jù)分析、人工智能研判，相關職能部門能夠更為迅速地發(fā)現(xiàn)并應對生態(tài)環(huán)境問題。
 

　　其二，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的不斷加強與完善有利于促進科技創(chuàng)新在生態(tài)環(huán)境保護領域的應用，從而推動更多環(huán)保技術的研發(fā)和實踐，有助于提高生態(tài)環(huán)境治理的技術水平和科技含量，實現(xiàn)先進技術的持續(xù)賦能。
 

　　其三，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控產(chǎn)出的數(shù)字化成果查詢平臺面向公眾開放，有助于提高生態(tài)環(huán)境信息的透明度，讓公眾有渠道理解和參與生態(tài)環(huán)境治理過程，營造全民參與生態(tài)環(huán)境保護的良好社會氛圍。
 

　　《意見》提出四方面重點任務
 

　　生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控作為提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平的重要舉措，生態(tài)環(huán)境部有關負責人表示，《意見》提出了以下四方面重點任務：
 

　　一是全面推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。堅持國家指導、省級統(tǒng)籌、市級落地的原則，完善省、市兩級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，統(tǒng)籌開展定期調(diào)整和動態(tài)更新。推進國家和省級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控系統(tǒng)與其他業(yè)務系統(tǒng)的信息共享、業(yè)務協(xié)同，完善在線政務服務和智慧決策功能。
 

　　二是助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。通過生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加強整體性保護和系統(tǒng)性治理，服務國家重大戰(zhàn)略實施。促進綠色低碳發(fā)展，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級和清潔生產(chǎn)改造，引導重點行業(yè)向環(huán)境容量大、市場需求旺盛、市場保障條件好的地區(qū)科學布局、有序轉(zhuǎn)移。為地方黨委和政府提供決策支撐，在生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺依法依規(guī)設置公共查閱權限，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控對企業(yè)投資的引導。
 

　　三是實施生態(tài)環(huán)境高水平保護。以“三區(qū)四帶”為重點區(qū)域，分單元識別突出環(huán)境問題，落實環(huán)境治理差異化管控要求，維護生態(tài)安全格局。強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在地表水、地下水、海洋、大氣、土壤、噪聲等生態(tài)環(huán)境管理中的應用，推動解決突出生態(tài)環(huán)境問題，防范結構性、布局性環(huán)境風險。強化政策協(xié)同，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求納入有關標準、政策等制定修訂中。
 

　　四是加強監(jiān)督考核。對生態(tài)功能明顯降低的優(yōu)先保護單元、生態(tài)環(huán)境問題突出的重點管控單元以及環(huán)境質(zhì)量明顯下降的其他區(qū)域，加強監(jiān)管執(zhí)法。將制度落實中存在的突出問題納入中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察。將實施情況納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核。
 

　　原標題：充分利用大數(shù)據(jù)等動態(tài)監(jiān)控，并納入環(huán)保督察！這些環(huán)境問題將無死角！