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對十四屆全國人大一次會議第3763號建議的答復(fù)
您提出的“關(guān)于推進(jìn)碳交易市場發(fā)展壯大 有效促進(jìn)碳減排的建議”，由我部會同發(fā)展改革委辦理。經(jīng)認(rèn)真研究，答復(fù)如下：
全國碳排放權(quán)交易市場(以下簡稱全國碳市場)是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放，推動綠色低碳發(fā)展的一項重大制度創(chuàng)新，是實現(xiàn)我國碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要政策工具。經(jīng)過兩年多的建設(shè)和運行，全國碳市場已經(jīng)建立起基本的框架制度，打通了各關(guān)鍵流程環(huán)節(jié)，初步發(fā)揮了碳價發(fā)現(xiàn)機制作用，有效提升了企業(yè)減排溫室氣體和加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的意識和能力，實現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。截至2023年7月底，全國碳市場碳排放配額累計成交量達(dá)2.41億噸，累計成交額達(dá)110.77億元，市場運行總體平穩(wěn)有序。
一、關(guān)于建立規(guī)范的交易規(guī)則、盡快出臺《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》
目前，全國碳市場運行的立法依據(jù)是部門規(guī)章《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》(生態(tài)環(huán)境部令第19號)，文件層級較低，規(guī)定內(nèi)容較為局限，政策效力和對違規(guī)行為的處罰力度不足?！短寂欧艡?quán)交易管理暫行條例》(以下簡稱《條例》)出臺有利于彌補全國碳市場法律法規(guī)缺失，加大對違法違規(guī)行為的處罰力度，促進(jìn)碳市場健康平穩(wěn)發(fā)展。目前，《條例》已列入2023年度立法工作計劃。我部將配合司法部持續(xù)推動立法進(jìn)程。
二、關(guān)于統(tǒng)籌碳排放權(quán)、用能權(quán)、節(jié)能量、綠證交易等相關(guān)市場機制改革
我部高度重視全國碳市場與包括綠電綠證交易、用能權(quán)交易等在內(nèi)的其他相關(guān)制度的協(xié)同，正在就碳市場與相關(guān)制度的有效銜接方式以及對推動控制溫室氣體排放的作用開展深入研究。下一步，我部將會同有關(guān)部門持續(xù)開展相關(guān)政策的協(xié)同研究，并提出全國碳市場與包括綠色電力交易在內(nèi)的相關(guān)制度進(jìn)行銜接的具體方案。
三、關(guān)于進(jìn)一步豐富碳市場交易主體和交易產(chǎn)品
全國碳市場第一個履約周期率先以發(fā)電行業(yè)為突破口，在發(fā)電行業(yè)開展配額現(xiàn)貨交易，實現(xiàn)了搭建基本制度框架，夯實管理基礎(chǔ)，打通各環(huán)節(jié)流程的主要建設(shè)目標(biāo)。下一步，我們將在市場運行良好基礎(chǔ)上，持續(xù)強化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，逐步豐富交易主體、交易品種和交易方式，防范和化解金融等方面風(fēng)險，有效發(fā)揮市場機制在控制溫室氣體排放、促進(jìn)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新、引導(dǎo)氣候投融資等方面的重要作用，推動實現(xiàn)我國碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)。
四、關(guān)于盡快重啟CCER交易機制
2012年，國家應(yīng)對氣候變化主管部門發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，建立了溫室氣體自愿減排交易機制，支持對可再生能源、林業(yè)碳匯等項目的減排效果進(jìn)行量化核證，核證后的減排量可以參與市場交易。溫室氣體自愿減排交易機制實施以來，在服務(wù)碳排放權(quán)交易市場配額清繳抵銷、促進(jìn)可再生能源發(fā)展、生態(tài)保護(hù)補償?shù)确矫姘l(fā)揮了積極作用。2020年12月，我部發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》，規(guī)定“重點排放單位每年可以使用國家核證自愿減排量抵銷碳排放配額的清繳，抵銷比例不得超過應(yīng)清繳碳排放配額的5%”。2021年全國碳市場第一個履約周期已有重點排放單位使用核證自愿減排量進(jìn)行配額清繳。
為進(jìn)一步完善溫室氣體自愿減排交易機制，更好發(fā)揮該機制對實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的積極作用，目前我部正在組織修訂《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》及相關(guān)技術(shù)規(guī)范，組織建設(shè)全國統(tǒng)一的溫室氣體自愿減排注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)，力爭盡早啟動全國溫室氣體自愿減排交易市場，進(jìn)一步增強市場活力，有效發(fā)揮市場機制在控制溫室氣體排放、實現(xiàn)我國碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)中的重要作用。
五、關(guān)于加快推進(jìn)除發(fā)電行業(yè)外的碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計和核查機制
為做好擴大全國碳市場覆蓋行業(yè)范圍的基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作，我們已連續(xù)多年開展鋼鐵、有色、建材、石化、化工、造紙和航空等高排放行業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)核算、報告和核查，研究修訂相關(guān)行業(yè)溫室氣體排放核算與報告技術(shù)規(guī)范。同時，我部積極開展碳排放在線監(jiān)測和核算數(shù)據(jù)比對，2021年9月我部發(fā)布《碳監(jiān)測評估試點工作方案》，聚焦重點行業(yè)、城市和區(qū)域開展碳監(jiān)測評估試點，探索推動建立碳監(jiān)測評估技術(shù)方法體系，研究利用監(jiān)測數(shù)據(jù)校核核算數(shù)據(jù)的科學(xué)性和可行性。
下一步，我部將會同有關(guān)部門持續(xù)完善統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系，重點做好行業(yè)企業(yè)碳排放核算相關(guān)工作，啟動碳監(jiān)測評估試點第二階段工作，穩(wěn)步擴大火電、鋼鐵等行業(yè)試點，逐步增加參試企業(yè)，提升試點工作代表性。
感謝您對生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持。
生態(tài)環(huán)境部
2023年8月31日
