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聚焦“兩會(huì)”:建立健全流域生態(tài)補(bǔ)償推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

2024-03-07 09:33:48來(lái)源:中國(guó)綠發(fā)會(huì) 關(guān)鍵詞:生態(tài)補(bǔ)償流域治理水環(huán)境治理閱讀量:21352

導(dǎo)讀:建立健全流域生態(tài)補(bǔ)償是對(duì)習(xí)近平生態(tài)文明思想的貫徹和落實(shí),是對(duì)流域治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體性和系統(tǒng)性把握?!皟蓵?huì)”代表委員們聚焦“生態(tài)補(bǔ)償”進(jìn)言獻(xiàn)策,對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境高水平保護(hù)具有重要意義。
  出席全國(guó)政協(xié)十四屆二次會(huì)議的住青全國(guó)政協(xié)委員班果建議,將青海省設(shè)立為重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)省。他認(rèn)為,在青海開(kāi)展重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn),既有政策依據(jù)、也有工作基礎(chǔ)、更具現(xiàn)實(shí)價(jià)值。全國(guó)政協(xié)委員、河南大學(xué)副校長(zhǎng)傅聲雷則建議,加強(qiáng)黃河全流域水資源管理,健全跨省區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
 
  筆者認(rèn)為,“兩會(huì)”代表和委員們聚焦“生態(tài)補(bǔ)償”有其現(xiàn)實(shí)意義。
 
  建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體舉措,是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有力手段,是實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的有效渠道。一般認(rèn)為:生態(tài)補(bǔ)償是借助經(jīng)濟(jì)手段來(lái)規(guī)范利益相關(guān)者間的制度安排。狹義的生態(tài)補(bǔ)償是指從保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)與自然資源中得到利益的回報(bào),或者因損害生態(tài)系統(tǒng)與自然資源而遭受損失的補(bǔ)償,而廣義的生態(tài)補(bǔ)償也包括向環(huán)境污染者收取費(fèi)用。
 
  然而,跨區(qū)域流域生態(tài)治理過(guò)程中通常涉及數(shù)量龐大且關(guān)系復(fù)雜的多種利益主體。一般認(rèn)為:“誰(shuí)受益,誰(shuí)補(bǔ)償,誰(shuí)保護(hù),誰(shuí)受償”。在具體實(shí)踐中,流域上游地區(qū)是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給者和保護(hù)者,且上游地區(qū)較下游地區(qū)普遍經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低,如果開(kāi)展的治理活動(dòng)給自身帶來(lái)的負(fù)向受益和對(duì)下游帶來(lái)的正向影響無(wú)法得到彌補(bǔ),將會(huì)降低主動(dòng)控制污染和保護(hù)環(huán)境的主動(dòng)性和積極性。下游作為生態(tài)服務(wù)的消費(fèi)者和受益者,且經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)更高,上游為下游供了良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,下游應(yīng)當(dāng)給予上游相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償。生態(tài)補(bǔ)償是統(tǒng)籌兩者關(guān)系最好的杠桿。
 
  建立健全流域生態(tài)補(bǔ)償有幾個(gè)主要好處:
 
  01 建立健全流域生態(tài)補(bǔ)償有利于效率的提升
 
  建立健全流域生態(tài)補(bǔ)償制度可以提高資源利用效率,有利于上下游對(duì)環(huán)境污染形成約束,推進(jìn)水資源節(jié)約集約,降低協(xié)調(diào)成本,提高合作效率。通過(guò)流域生態(tài)補(bǔ)償,可以減小甚至消除負(fù)外部性,有利于協(xié)調(diào)生態(tài)服務(wù)供應(yīng)和生態(tài)服務(wù)消費(fèi)之間的空間不一致問(wèn)題,提高河流各種資源的使用效率。從更宏觀的角度看,建立健全流域生態(tài)補(bǔ)償對(duì)流域整體進(jìn)行治理,信息的流通和信息不對(duì)稱(chēng)的消除都是正向的,這將大大提升流域上下游經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率。有利于激勵(lì)生態(tài)服務(wù)供給者的環(huán)保積極性,加快生活生產(chǎn)方式的綠色低碳轉(zhuǎn)型。
 
  02 建立健全流域生態(tài)補(bǔ)償有利于公平理念的落實(shí)
 
  流域上游地區(qū)是生態(tài)服務(wù)供給者,普遍經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低,但由于其所處地理位置還需履行保護(hù)水源的義務(wù),進(jìn)一步增加了上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)成本。上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與流域生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保護(hù)之間的矛盾成為跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮诵拿堋R话闱闆r下,當(dāng)一個(gè)區(qū)域貧困時(shí),會(huì)以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的短暫增長(zhǎng),環(huán)境的惡化又會(huì)反作用于經(jīng)濟(jì),由此陷入到“貧困——犧牲環(huán)境——貧困”的怪圈里。建立健全流域生態(tài)補(bǔ)償有利于上游貧困區(qū)域,避免陷入越貧困越污染越污染越貧困的惡性循環(huán)。建立健全流域生態(tài)補(bǔ)償有利于上游貧困區(qū)域開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)相適應(yīng)的綠色產(chǎn)業(yè)。從協(xié)商治理的角度來(lái)看,跨區(qū)域流域生態(tài)補(bǔ)償就是要把流域上下游作為一個(gè)整體來(lái)考慮,避免了區(qū)域政策的不適性及地方利益沖突。
 
  03 建立健全流域生態(tài)補(bǔ)償有利于貧富差距的消除
 
  建立健全流域生態(tài)補(bǔ)償有利于上下游區(qū)域貧富差距的消除。一方面,建立健全流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的核心在于發(fā)揮經(jīng)濟(jì)的生態(tài)補(bǔ)償作用,本著污染者付費(fèi)、多治理多補(bǔ)償?shù)脑瓌t進(jìn)行補(bǔ)償,尤其是對(duì)于流域生態(tài)治理成效較為顯著的地區(qū)政府予以著重獎(jiǎng)勵(lì),以此提高地方政府進(jìn)行流域生態(tài)治理的主動(dòng)性和積極性。另一方面,建立健全流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的目的在于流域生態(tài)環(huán)境的保護(hù),解決跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償過(guò)程中存在的不公等現(xiàn)象。在貧困上游區(qū)域可以探索生態(tài)保護(hù)模式,如增加生態(tài)管護(hù)崗、開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游項(xiàng)目等,有利于從“輸血”增加居民收入到“造血”增加居民收入的模式轉(zhuǎn)變,提高生態(tài)補(bǔ)償資金使用效益,消除貧富差距,增加居民的參與度及幸福感。
 
  以黃河流域河南—山東兩省為例,2021年4月,山東、河南兩省簽訂了《黃河流域(豫魯段)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》,在水質(zhì)基本補(bǔ)償方面,若水質(zhì)全年均值達(dá)到Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn),山東、河南互不補(bǔ)償;水質(zhì)年均值在Ⅲ類(lèi)基礎(chǔ)上每改善一個(gè)水質(zhì)類(lèi)別,山東給予河南6000萬(wàn)元補(bǔ)償資金;每惡化一個(gè)水質(zhì)類(lèi)別,河南給予山東6000萬(wàn)元補(bǔ)償資金。2022年7月5日,山東省政府新聞辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)公布了“對(duì)賭”的結(jié)果:由于黃河入魯水質(zhì)始終保持在二類(lèi)水質(zhì)以上,山東作為受益方,共兌現(xiàn)河南省生態(tài)補(bǔ)償資金1.26億元。這場(chǎng)魯豫“對(duì)賭”,就是通過(guò)上下游政府的討價(jià)還價(jià)機(jī)制來(lái)確定合理的流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),對(duì)“對(duì)賭”雙方來(lái)說(shuō),實(shí)現(xiàn)了“雙贏”“共贏”的目的。
 
  總之,建立健全流域生態(tài)補(bǔ)償是對(duì)習(xí)近平生態(tài)文明思想的貫徹和落實(shí),是對(duì)流域治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體性和系統(tǒng)性把握。“兩會(huì)”代表委員們聚焦“生態(tài)補(bǔ)償”進(jìn)言獻(xiàn)策,對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境高水平保護(hù)具有重要意義。
 
  原標(biāo)題:建立健全流域生態(tài)補(bǔ)償推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展 | 聚焦“兩會(huì)”
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