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2023年10月10日，河南省工業(yè)和信息化廳印發(fā)《河南省工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價管理實(shí)施細(xì)則》(豫工信節(jié)〔2023〕166號)，要求自印發(fā)之日起施行(以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》)。現(xiàn)就《實(shí)施細(xì)則》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、《實(shí)施細(xì)則》制定的背景
2023年7月17-18日，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會指出，今后5年是美麗中國建設(shè)的重要時期，要深入貫徹新時代中國特色社會主義生態(tài)文明思想，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念。要推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，著力構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。這為新時代工業(yè)綠色發(fā)展指明了方向。當(dāng)前，我省工業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重仍然較高，能源結(jié)構(gòu)偏煤、能源效率偏低的狀況仍沒得到根本性改變，工業(yè)固體廢物年產(chǎn)生量約1.6億噸左右，不僅浪費(fèi)資源、占用土地，而且?guī)韲?yán)重的環(huán)境和安全隱患，危害生態(tài)環(huán)境和人體健康。加強(qiáng)工業(yè)固體廢物資源綜合利用，既可以減少對天然資源的開發(fā)使用，也能夠有效緩解和降低固體廢物造成的環(huán)境污染和安全隱患，對于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)工業(yè)綠色發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)將起到積極的作用。
為推動資源綜合利用，財政部、稅務(wù)總局、生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部等部門先后發(fā)布《關(guān)于環(huán)境保護(hù)稅征收有關(guān)問題的通知》(財稅〔2018〕23號)、《工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價管理暫行辦法》(2018年公告)、《關(guān)于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》(2021年第40號)，對資源綜合利用企業(yè)和產(chǎn)品實(shí)施所得稅、增值稅減免等優(yōu)惠政策。這些政策的實(shí)施，將進(jìn)一步鼓勵和支持企業(yè)開展資源綜合利用，促進(jìn)工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、綠色化和可持續(xù)發(fā)展。
二、開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價的總體思路
深入貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，按照國家相關(guān)法律法規(guī)和生態(tài)文明體制改革的要求，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用，建立科學(xué)、規(guī)范的工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用，提高綜合利用產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)，推動我省工業(yè)綠色發(fā)展，助力美麗河南建設(shè)。
一是發(fā)揮市場作用。鼓勵企業(yè)自愿開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價，引入第三方評價機(jī)制，開展公平、公正、公開的評價活動。
二是強(qiáng)化服務(wù)功能。落實(shí)“放管服”改革要求，減少政府審批權(quán)限，簡化評價流程，創(chuàng)新管理方式，提高政府服務(wù)效能，更好地為企業(yè)提供服務(wù)。
三是加強(qiáng)監(jiān)督管理。加強(qiáng)事中事后的常態(tài)化、動態(tài)化監(jiān)督管理。依法依規(guī)對第三方評價機(jī)構(gòu)進(jìn)行培育、監(jiān)督和管理，積極營造公平、公正、公開的市場競爭環(huán)境。
三、《實(shí)施細(xì)則》編制的過程
2023年8月，我廳啟動了《實(shí)施細(xì)則》的研究編制工作，主要分為四個階段：
一是開展專題調(diào)研。我們組織了相關(guān)行業(yè)專家，赴部分地市開展現(xiàn)場調(diào)研，聽取地方工業(yè)和信息化主管部門、重點(diǎn)企業(yè)等方面的意見。
二是組織研究編制。在與財政、稅務(wù)等相關(guān)部門充分溝通的基礎(chǔ)上，通過召開座談會，聽取有關(guān)行業(yè)協(xié)會、第三方認(rèn)證認(rèn)可機(jī)構(gòu)、科研院所、重點(diǎn)企業(yè)等方面的意見和建議，形成《實(shí)施細(xì)則》初稿。
三是廣泛征求意見。印發(fā)了《實(shí)施細(xì)則(征求意見稿)》，公開征求了我省各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)工業(yè)和信息化主管部門及相關(guān)行業(yè)協(xié)會、第三方認(rèn)證認(rèn)可機(jī)構(gòu)等意見。
四是修改完善并發(fā)布。組織專家對各方的反饋意見進(jìn)行研究論證，根據(jù)反饋意見對《實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行修改完善，經(jīng)過省級司法部門合規(guī)性審查，報請省政府同意，并以廳通知形式發(fā)布。
四、《實(shí)施細(xì)則》的主要內(nèi)容
《實(shí)施細(xì)則》共五章28條，包括總則、管理機(jī)制、評價程序、監(jiān)督管理和附則。《實(shí)施細(xì)則》建立了工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價管理機(jī)制，主要包括以下內(nèi)容：
一是開展評價的目的。對開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用的企業(yè)，按照自愿原則，公平、公正、公開地開展評價活動。企業(yè)可按照國家財政、稅務(wù)、生態(tài)環(huán)境部關(guān)于環(huán)境保護(hù)稅、增值稅有關(guān)規(guī)定，將評價結(jié)果用于申請暫予免征環(huán)境保護(hù)稅、增值稅等政策。目的是引導(dǎo)企業(yè)不斷提高綜合利用技術(shù)水平，提升綜合利用產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、綠色化、規(guī)?；l(fā)展。
二是評價的方式和內(nèi)容。按照工業(yè)和信息化部建立統(tǒng)一的工業(yè)固體廢物資源綜合利用目錄，采取第三方評價機(jī)構(gòu)進(jìn)行評價、出具評價結(jié)果的方式。評價內(nèi)容包括對企業(yè)利用的工業(yè)固體廢物種類、數(shù)量進(jìn)行核定，對綜合利用的技術(shù)條件和要求進(jìn)行符合性判定。
三是開展評價的工作程序。開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價的企業(yè)，按照要求向列入推薦名單的第三方評價機(jī)構(gòu)提交相關(guān)資料，由評價機(jī)構(gòu)開展評價并向企業(yè)出具評價報告。企業(yè)申報納稅時，將評價報告作為證明固體廢物綜合利用量的納稅資料，報送稅務(wù)機(jī)關(guān)。
四是評價機(jī)構(gòu)的責(zé)任。列入推薦名單的評價機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)《實(shí)施細(xì)則》要求，對企業(yè)開展資料審查、現(xiàn)場核查等工作，并出具評價報告。應(yīng)在評價報告完成后三十日內(nèi)，將評價報告報被評價企業(yè)所在省轄市工業(yè)和信息化主管部門備案。評價機(jī)構(gòu)對評價報告負(fù)責(zé)，并接受監(jiān)督。
五是評價機(jī)構(gòu)的確定。符合《實(shí)施細(xì)則》要求的第三方評價機(jī)構(gòu)自愿向省轄市(含濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)省，下同)工業(yè)和信息化主管部門提交申報資料，省轄市工業(yè)和信息化主管部門經(jīng)初審后，將合格機(jī)構(gòu)申報材料推薦至省廳。省廳組織相關(guān)專家進(jìn)行評審，并將評審結(jié)果在廳網(wǎng)站公示，公開期滿無異議后，公開發(fā)布合格第三評價機(jī)構(gòu)名單，并報工業(yè)和信息化部備案，合格名單實(shí)行動態(tài)調(diào)整機(jī)制。
六是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)對全省工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價工作進(jìn)行指導(dǎo)和管理，對《實(shí)施細(xì)則》實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤、評估。各省轄市工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價工作的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對評價機(jī)構(gòu)的培育、指導(dǎo)和管理，對評價報告予以備案，并在部門網(wǎng)站上對有關(guān)內(nèi)容予以公布，定期將轄區(qū)內(nèi)工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展、稅收減免等情況報省工業(yè)和信息化廳。
七是充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。任何組織和個人發(fā)現(xiàn)工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價中的違法違規(guī)行為，有權(quán)向當(dāng)?shù)毓I(yè)和信息化主管部門或相關(guān)部門舉報。評價機(jī)構(gòu)受到舉報并經(jīng)查實(shí)的，相關(guān)失信信息記入評價機(jī)構(gòu)信用檔案并推送同級公共信用系統(tǒng)。對工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價活動中的違法行為依照相關(guān)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章等予以處罰。
五、下一步工作考慮
《實(shí)施細(xì)則》的有效實(shí)施，有利于推動我省工業(yè)固體廢物綜合利用暫予免征環(huán)境保護(hù)稅以及所得稅、增值稅減免等優(yōu)惠政策的落地實(shí)施，促進(jìn)工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。下一步，將重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：
(一)工業(yè)和信息化廳將加強(qiáng)對全省工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價的指導(dǎo)和管理，研究解決工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價過程中的重大技術(shù)問題，根據(jù)相關(guān)行業(yè)發(fā)展情況，適時提出調(diào)整建議。建立評價機(jī)構(gòu)推薦名單的動態(tài)發(fā)布、調(diào)整機(jī)制，及時報工業(yè)和信息化部備案。
(二)各省轄市工業(yè)和信息化主管部門要依據(jù)《實(shí)施細(xì)則》，做好轄區(qū)內(nèi)工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價的監(jiān)督管理工作，加強(qiáng)第三方機(jī)構(gòu)的培育、指導(dǎo)和管理，對評價報告予以備案并及時在本部門網(wǎng)站上對有關(guān)內(nèi)容予以公布。
(三)積極完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵企業(yè)和評價機(jī)構(gòu)參與工業(yè)固體廢物資源綜合利用國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，積極推動團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上升為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價工作提供有效支撐，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。
(四)加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)。會同有關(guān)部門加強(qiáng)在相關(guān)行業(yè)、地市進(jìn)行宣貫和培訓(xùn)工作，定期總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，典型案例予以推廣，促進(jìn)政策的有效落地實(shí)施。
原標(biāo)題：《河南省工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價管理實(shí)施細(xì)則》解讀
