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黨的二十大明確提出，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進各類資源節(jié)約集約利用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》(國辦發(fā)〔2024〕7號，以下簡稱《意見》)，立足我國資源再生利用現(xiàn)狀，堅持問題導(dǎo)向，以提高資源利用效率為目標(biāo)，提出了加快構(gòu)建覆蓋多領(lǐng)域、全環(huán)節(jié)廢棄物循環(huán)利用體系的具體工作要求?！兑庖姟返某雠_既是破解新時代資源環(huán)境問題的迫切需要，暢通國內(nèi)大循環(huán)、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要組成，又是推動經(jīng)濟社會綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。
一、加強系統(tǒng)謀劃，構(gòu)建全方位循環(huán)利用體系
我國雖已出臺若干針對不同領(lǐng)域、不同種類廢棄物處置的政策文件，但存在部分領(lǐng)域的交叉重疊或是政策空白。進入新發(fā)展階段以來，我國廢棄物產(chǎn)生量持續(xù)增加、廢棄物種類日趨復(fù)雜，利用難度不斷增大，亟需加強對各領(lǐng)域廢棄物相關(guān)政策的統(tǒng)籌整合，推動廢棄物循環(huán)利用邁上新臺階?！兑庖姟芬粤?xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，遵循減量化、再利用、資源化的循環(huán)經(jīng)濟理念，以提高資源利用效率為目標(biāo)，全面覆蓋廢棄物循環(huán)利用的各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域，有針對性地提出了不同品類廢棄物在精細(xì)管理、有效回收、高效利用等方面的工作要求，提出了現(xiàn)階段重點廢棄物循環(huán)利用以及培育壯大資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的具體任務(wù)，有效解決廢棄物循環(huán)利用的痛點難點，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、堅持問題導(dǎo)向，暢通廢棄物循環(huán)利用路徑
我國廢棄物循環(huán)利用取得顯著成效，但不同領(lǐng)域和品類的廢棄物因其回收利用方式、利用價值等方面存在較大差異，在循環(huán)利用路徑上還有一定瓶頸?！兑庖姟繁謫栴}導(dǎo)向，準(zhǔn)確研判過程管理、分類回收、再生利用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的堵點問題，“一品一策”完善循環(huán)利用路徑。
一是在前端全面推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會源廢棄物的精細(xì)化管理和有效回收。對于由于經(jīng)濟技術(shù)等原因難以充分利用的各類大宗固體廢棄物，推行分類貯存，為后續(xù)循環(huán)利用創(chuàng)造便利條件；對于農(nóng)業(yè)廢棄物，著力補齊畜禽糞污、秸稈、廢舊農(nóng)用物資等重點品類收集短板；對于社會源廢棄物，著力完善城鄉(xiāng)廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，推動生活垃圾和廢舊物資回收網(wǎng)點的“兩網(wǎng)融合”。
二是在后端分類提高大宗固體廢棄物、再生資源、二手商品、廢舊裝備資源利用水平。對于利用規(guī)模較低的大宗固體廢棄物，重點拓寬利用渠道、加大復(fù)雜難用工業(yè)固廢規(guī)?；眉夹g(shù)裝備研發(fā)力度；對于以中低端資源化利用為主的再生資源，重點延伸精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條、加強技術(shù)裝備研發(fā)和先進技術(shù)推廣。對于二手商品交易不便利不規(guī)范的問題，鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+二手”模式，并對規(guī)范二手交易秩序提出了具體要求。對于尚未形成規(guī)模的廢舊裝備再制造產(chǎn)業(yè)，在推進傳統(tǒng)領(lǐng)域再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，提出有序開展新領(lǐng)域高端裝備再制造以及再制造共性關(guān)鍵技術(shù)的推廣應(yīng)用。
三是從源頭下手推廣循環(huán)型生產(chǎn)模式，包括開展企業(yè)間和園區(qū)內(nèi)的循環(huán)化改造，加強重點領(lǐng)域的清潔生產(chǎn)審核和結(jié)果應(yīng)用，深入推進綠色礦山建設(shè)以及推廣循環(huán)型農(nóng)業(yè)模式等。
三、聚焦重點領(lǐng)域，精準(zhǔn)推動擴量提質(zhì)增效
《意見》還著重解決事關(guān)資源環(huán)境安全和人民群眾關(guān)心的突出問題，聚焦三類重點廢棄物的循環(huán)利用逐一提出了針對性措施。
一是對于具有強資源屬性同時又存在安全和環(huán)境風(fēng)險的廢舊動力電池，《意見》提出要加強新能源汽車動力電池溯源管理和電池梯次利用與再生利用成套化先進工藝技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，完善廢舊動力電池循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)體系。
二是對于難以回收利用且易為人所忽視的低值可回收物，《意見》提出要完善低值可回收物目錄，將低值可回收物回收利用工作納入政府購買服務(wù)范圍。
三是對于在雙碳目標(biāo)推動下發(fā)展迅速的新能源以及新基建設(shè)備所產(chǎn)生的新型廢棄物，《意見》提出要建立健全新能源、新基建設(shè)備退役處置責(zé)任機制，將新型電子廢棄物納入《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》管理范圍，完善處理資格許可等相關(guān)配套政策。
《意見》通過對上述重點廢棄物循環(huán)利用的補短板、強弱項，在促進資源循環(huán)利用水平和資源安全保障能力提升的同時，實現(xiàn)降碳、減污、擴綠、增長的協(xié)同推進。
四、加大政策支持，保障各項任務(wù)措施落地見效
目前我國廢棄物循環(huán)利用行業(yè)市場機制尚不健全，行業(yè)集中度較低，大部分再生資源企業(yè)為中小企業(yè)。因此在發(fā)揮市場主導(dǎo)作用的同時還需要加強政府引導(dǎo)，加大政策支持，建立有利于廢棄物循環(huán)利用體系構(gòu)建的政策和激勵約束機制。
《意見》立足實際，著力解決用地保障這一關(guān)鍵問題，要求各地區(qū)統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)社會源廢棄物分類收集、中轉(zhuǎn)貯存等回收設(shè)施建設(shè)，將其納入公共基礎(chǔ)設(shè)施用地范圍，并鼓勵城市人民政府在規(guī)劃中留出一定空間用于保障資源循環(huán)利用項目?！兑庖姟愤€針對廢棄物再生材料推廣應(yīng)用機制不健全的問題，提出完善再生材料標(biāo)準(zhǔn)體系，建立再生材料認(rèn)證制度和政府綠色采購需求標(biāo)準(zhǔn)，開展再生材料應(yīng)用升級行動，引導(dǎo)汽車、電器電子產(chǎn)品等生產(chǎn)企業(yè)提高再生材料使用比例。在完善相關(guān)支持政策方面，《意見》要求加大對廢棄物循環(huán)利用重點項目的財稅金融政策支持力度，依法落實落細(xì)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，細(xì)化貯存或處置有關(guān)固體廢棄物的環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)要求。
《意見》的出臺對于提高我國資源利用效率、增強國家資源保障能力、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。作為長期奮戰(zhàn)在資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)和項目一線的咨詢機構(gòu)，我們將繼續(xù)發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢，在資源循環(huán)利用領(lǐng)域積極建言獻(xiàn)策，切實服務(wù)好各部門和各地區(qū)，為推動經(jīng)濟社會綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)美麗中國貢獻(xiàn)力量。(作者：潘小海 中國國際工程咨詢有限公司副總經(jīng)理)
原標(biāo)題：政策解讀之三|系統(tǒng)謀劃重點突破 全方位構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系
