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關于公開征求《杭州市廢橡膠利用行業(yè)污染整治提升工作方案(征求意見稿)》意見的通知
根據《浙江省人民政府辦公廳關于開展全省重點行業(yè)污染整治提升工作的通知》(浙政辦發(fā)〔2023〕48號)要求，我局起草了《杭州市廢橡膠利用行業(yè)污染整治提升工作方案(征求意見稿)》，以下簡稱《方案》)。
本文件從2024年2月8日至3月8日公開向社會征求意見。
杭州市生態(tài)環(huán)境局
2024年2月8日
杭州市廢橡膠利用行業(yè)污染整治提升工作方案(征求意見稿)
根據《浙江省人民政府辦公廳關于開展全省重點行業(yè)污染整治提升工作的通知》(浙政辦發(fā)〔2023〕48號)、浙江省生態(tài)環(huán)境廳等5部門《關于印發(fā)〈浙江省重點行業(yè)污染整治提升“揭榜掛帥、全程亮曬、績效比拼”工作方案〉的通知》(浙環(huán)發(fā)〔2023〕39號)要求，為深入推進環(huán)境污染防治，系統(tǒng)治理全市廢橡膠利用行業(yè)環(huán)境污染問題，推動廢橡膠利用行業(yè)高質量發(fā)展，制定本工作方案。
一、指導思想
以習近平習近平生態(tài)文明思想為指導，全面貫徹黨的二十大、二十屆二中全會和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，深入落實“綠水青山就是金山銀山”理念，緊緊圍繞美麗杭州建設總體部署，聚焦全市廢橡膠利用行業(yè)“提高行業(yè)準入、規(guī)模化發(fā)展、集中治污”的發(fā)展思路，解決“反復治、治反復”問題，健全污染防治長效機制，引導廢橡膠利用企業(yè)高質量發(fā)展。
二、工作目標
到2024年底前，全面完成廢橡膠利用行業(yè)整治提升工作。重點解決廢橡膠利用行業(yè)存在的部分產品低端落后、露天堆放廢橡膠、生產裝備落后、廢氣收集不到位、廢氣治理不規(guī)范、運行管理粗放等突出問題，實現橡膠行業(yè)的產業(yè)布局合理化、基礎設施完善化、生產清潔自動化、污染治理規(guī)范化、運行管理數字化等目標，加強環(huán)境風險防控能力，提升產品質量，提高行業(yè)競爭力，促進廢橡膠利用行業(yè)規(guī)范有序、綠色低碳發(fā)展，打造一批環(huán)保“領跑”企業(yè)，形成綠色發(fā)展格局。
三、主要任務
(一)實施工藝裝備改造提升
全面開展廢橡膠露天堆放場地排查，消除廢橡膠、廢膠料、廢顏料露天堆放亂象，徹底杜絕橡膠臭氣異味擾民。引導企業(yè)淘汰技術落后、密閉性差、能耗高的工藝設備，鼓勵實施“機器換人”，支持廢橡膠利用企業(yè)應用減污、節(jié)水、節(jié)能等先進工藝技術和裝備，加快生產流水線、關鍵生產環(huán)節(jié)等多層次自動化技術改造，以“機器紅利”代替“人口紅利”，不斷提升企業(yè)智能制造水平。科學制定廢橡膠利用集聚地區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境準入要求，明確土地、廠房、生產設備、污染治理設施等要求，持續(xù)引導不符合要求的企業(yè)有序退出或轉產，穩(wěn)妥有序推進廢橡膠利用企業(yè)集約發(fā)展。[市生態(tài)環(huán)境局、市經信局按職責分工負責，相關區(qū)、縣(市)政府實施(下同，不再列出)]
(二)補齊污染防治突出短板
按照“應收盡收”原則全面提升廢氣收集效率，對配料、煉膠、壓延、硫化等工序廢氣進行密閉或負壓收集，強化對粉塵、VOCs和惡臭異味污染物無組織排放控制。規(guī)范設計與生產系統(tǒng)相匹配的高效廢氣治理設施，落實環(huán)保設施運維管理，確保污染物穩(wěn)定達標排放。鼓勵采用自動稱量、自動配料、自動進料、自動出料的密閉煉膠生產線，提升粉塵和VOCs防治效果。對初期雨水、生產廢水采取有效的收集、處理措施。強化一般工業(yè)固廢和危險廢物貯存場所規(guī)范化建設及管理，規(guī)范固廢儲存，嚴禁露天堆放。對設備或廠區(qū)熱點噪聲源，設置減震、降噪措施，或對企業(yè)車間進行隔聲處理。全面推廣污染治理設施第三方運維模式，建議企業(yè)、行業(yè)協(xié)會聘請“環(huán)保管家”定期開展上門指導服務。(市生態(tài)環(huán)境局、市經信局按職責分工負責)
(三)促進節(jié)能減排協(xié)同增效
積極推進鍋爐清潔能源替代和蒸汽余熱回收，鼓勵企業(yè)優(yōu)選天然氣、電力等清潔能源為鍋爐等耗能設施供能。通過冷卻水循環(huán)、中水回用等措施提高企業(yè)用水重復利用率，減少水資源的消耗。拓寬廢橡膠綜合利用路徑，堅持減量化和資源化優(yōu)先原則，探索謀劃廢橡膠再生企業(yè)培育，將廢橡膠轉化為膠粉、再生膠等形式重新流通進入橡膠產業(yè)鏈，實現全橡膠行業(yè)的循環(huán)經濟。依托活性炭再生中心，鼓勵采用“顆粒活性炭+集中綠島再生”方式提高廢活性炭利用效率，減少二次污染。提倡具備條件企業(yè)構建綠色工廠，實現過程智能化、裝備數字化和管理信息化的綠色轉型，爭創(chuàng)示范領跑企業(yè)。(市生態(tài)環(huán)境局、市經信局按職責分工負責)
(四)強化主體責任壓緊壓實
嚴格按照“誰污染、誰治理”原則，督促企業(yè)切實加大污染治理投入、提高清潔生產水平，落實污染整治主體責任。健全企業(yè)環(huán)境管理制度，配備專職人員負責，強化環(huán)保設施運維，完善管理臺賬記錄，定期開展環(huán)境監(jiān)測。堅持“嚴監(jiān)管、全過程、零容忍”原則，相關部門加強監(jiān)管執(zhí)法，定期檢查、暗訪企業(yè)，依法嚴處各類環(huán)境違法行為，鼓勵推行視頻監(jiān)控、在線監(jiān)測和環(huán)保設施用水、用電監(jiān)控等非現場物聯(lián)網監(jiān)管手段，形成“企業(yè)自律、部門監(jiān)管”的長效管理機制。(市生態(tài)環(huán)境局、市經信局按職責分工負責)
(五)實現風險隱患全面消除
企業(yè)按規(guī)定編制突發(fā)環(huán)境事件應急預案并報生態(tài)環(huán)境部門備案，定期開展事故應急預案演練，配備充足的應急物資，及時總結演習成果；按規(guī)定建立健全環(huán)境隱患排查治理制度，常態(tài)化開展隱患排查治理工作并建立檔案。開展煉膠、壓延、硫化等廢氣收集治理效果檢查，廢氣輸送管道、污水收集管溝泄漏滲排檢查，廠區(qū)內外廢橡膠露天堆放檢查，排放口標準化、規(guī)范化建設檢查，加強現場監(jiān)管，消除環(huán)境隱患。(市生態(tài)環(huán)境局、市經信局按職責分工負責)
四、工作安排
(一)部署準備階段(2023年11月)
各地對轄區(qū)內廢橡膠利用行業(yè)做好企業(yè)規(guī)模、實際經營情況、環(huán)境污染隱患等摸底排查。結合本地廢橡膠利用行業(yè)特點和實際，明確整治工作目標、對象和整治措施，制定具體實施方案。
(二)整治實施階段(2023年12月至2024年11月)
各地依據前期排查情況實施分類處置，依法淘汰廢橡膠利用行業(yè)“散亂污”作坊和加工戶，引導低效產能有序退出，科學指導保留企業(yè)按照整治標準開展整治工作，跟蹤推動整治進度，督促落實整治措施。市級有關部門適時開展聯(lián)合督導幫扶，做好政策供給、要素保障等工作。
(三)總結驗收階段(2024年12月)
各地對照方案內容，逐個驗收廢橡膠利用企業(yè)，全面總結整治工作成效，落實長效監(jiān)管措施，并將驗收成果報市生態(tài)環(huán)境局。市生態(tài)環(huán)境局牽頭對通過驗收企業(yè)進行抽查、復核，組織市級有關部門進行聯(lián)合審查驗收。
五、保障措施
(一)強化組織領導
成立由市政府分管領導任組長的杭州市重點行業(yè)污染整治提升工作專班，下設廢橡膠利用行業(yè)整治工作組，由市生態(tài)環(huán)境局會同市經信局牽頭，市應急管理局等相關部門配合，共同推進廢橡膠利用行業(yè)污染整治提升工作。相關區(qū)、縣(市)政府成立相應工作機構，完善工作機制，負責轄區(qū)具體工作。
(二)強化考核通報
市重點行業(yè)污染整治提升工作專班要定期對各地廢橡膠利用行業(yè)污染整治提升工作進展及績效情況亮曬通報，對存在的突出問題，及時納入“七張問題清單”重大生態(tài)環(huán)保督察問題清單整改。加大廢橡膠利用行業(yè)污染整治提升工作的考核力度，整治情況納入美麗杭州考核。
(三)強化督查執(zhí)法
生態(tài)環(huán)境、經信等主管部門要加大現場督查和執(zhí)法力度，組織開展專項執(zhí)法行動，依法查處違法排污等各類違法違規(guī)行為，強化行業(yè)秩序監(jiān)管。
(四)強化幫扶指導
建立“坐診+巡診”相結合的工作機制，組織行業(yè)整治培訓會，持續(xù)開展環(huán)保專家進基層、開通專家網絡咨詢熱線、環(huán)保管家服務等活動，強化行業(yè)整治過程的幫扶指導，及時跟蹤問效。
