一、編制背景
 

　　2021年11月，云南省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《云南省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量規(guī)則和基準(zhǔn)規(guī)定(試行)》，規(guī)范了生態(tài)環(huán)境行政處罰行為，優(yōu)化了執(zhí)法方式，提高了執(zhí)法效能，探索了行政處罰裁量的路徑和經(jīng)驗。
 

　　根據(jù)《云南省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》第二十七條規(guī)定“制定機關(guān)可以根據(jù)需要確定規(guī)范新文件的有效期，有效期一般不超過5年。對名稱冠以“暫行”“試行”的，有效期一般不超過3年”。同時，基層普遍反映生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量與我省經(jīng)濟社會發(fā)展不匹配，量罰較重；處罰的幅度未充分考慮執(zhí)法對象情況、危害后果等相關(guān)因素；未明確不予處罰、免于處罰、從輕處罰、減輕處罰、從重處罰的裁量階次等問題。其次，近幾年國家對《中華人民共和國噪聲污染防治法》《云南省固體廢物污染環(huán)境防治條例》等多部法律法規(guī)進(jìn)行了頒布和修訂，致使部分裁量違反條款和處罰依據(jù)跟不上當(dāng)前執(zhí)法需求。最后，《云南省人民政府辦公廳印發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的實施意見》(云政辦發(fā)〔2023〕11號)明確“行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的管理，發(fā)現(xiàn)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)存在明顯不當(dāng)、顯失公平，與經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r不相適應(yīng)的，制定機關(guān)要依法依規(guī)及時進(jìn)行調(diào)整”。鑒于以上原因，云南省生態(tài)環(huán)境廳2023年啟動修訂工作。
 

　　二、編制過程
 

　　2023年10月，在深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見建議，充分學(xué)習(xí)借鑒省外經(jīng)驗，深度研判執(zhí)法需求的基礎(chǔ)上，省生態(tài)環(huán)境廳制定《云南省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權(quán)規(guī)則和基準(zhǔn)規(guī)定(2023年版)》初稿。2023年11月，向各州(市)生態(tài)環(huán)境局、省生態(tài)環(huán)境廳機關(guān)各處室和所屬單位書面征求意見，共收到反饋意見49條，采納40條，未采納9條。2023年12月，向43個省級有關(guān)單位征求意見，收到反饋意見2條，均采納。2023年12月4日至15日，在云南省生態(tài)環(huán)境廳網(wǎng)站向社會公眾公開征求意見，未收到任何反饋意見。2023年12月，邀請省司法廳、相關(guān)行業(yè)專家開展技術(shù)論證評估會，專家組一致同意通過技術(shù)論證。2024年1月，云南省生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)處出具了合法性審查意見。2024年2月，云南省人民政府辦公廳出具了關(guān)于《云南省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權(quán)規(guī)則和基準(zhǔn)規(guī)定(2023年版)》的備案審查意見。
 

　　三、主要內(nèi)容
 

　　本規(guī)定分為兩大部分。第一部分為裁量權(quán)規(guī)則，共16條，包括目的意義、適用范圍、基本原則、裁量方式和金額計算、不適用裁量因子的特殊情形、裁量計算器、從重處罰、從輕和減輕處罰、免予處罰、不予處罰、相關(guān)制度、裁量權(quán)規(guī)則和基準(zhǔn)規(guī)定的全過程適用、責(zé)任追究、術(shù)語含義及認(rèn)定、解釋權(quán)和施行日期。第二部分為221張行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)表，分為違法行為個性裁量基準(zhǔn)表、違法行為共性裁量基準(zhǔn)表、違法行為修正裁量基準(zhǔn)表和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控裁量系數(shù)表四個部分。違法行為個性裁量基準(zhǔn)表內(nèi)容包括違法行為名稱、違反條款、處罰依據(jù)、裁量因素(根據(jù)不同違法行為，內(nèi)容有違法事實、持續(xù)時間、排放去向、污染物類別、所處區(qū)域等)、裁量因子(違法程度和數(shù)量梯次等)和裁量等級，數(shù)值1—5代表違法行為從輕微到嚴(yán)重的不同程度。違法行為共性裁量基準(zhǔn)表的內(nèi)容包括裁量因素(違法次數(shù)和區(qū)域影響、引發(fā)關(guān)注)、裁量因子和裁量等級，數(shù)值1—5代表生態(tài)環(huán)境違法行為次數(shù)、區(qū)域影響(引發(fā)關(guān)注)從輕微到嚴(yán)重的不同程度。違法行為修正裁量基準(zhǔn)表內(nèi)容包括修正因素類別(改正態(tài)度、配合調(diào)查取證情況、補救措施和經(jīng)濟承受度)，數(shù)值-2—2代表改正態(tài)度、配合調(diào)查取證情況、補救措施等可予從輕或者從重的不同情形。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控裁量系數(shù)表包含違法行為所處生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控單元類別(優(yōu)先管控單元、重點管控單元、一般管控單元)，數(shù)值0.1—1.0代表生態(tài)環(huán)境違法行為所處的生態(tài)環(huán)境管控單元的敏感程度。
 

　　四、其他需要說明的情況
 

　　《云南省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權(quán)規(guī)則和基準(zhǔn)規(guī)定(2023年版)》自2024年3月10日起施行，原《云南省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量規(guī)則和基準(zhǔn)規(guī)定(試行)》同時廢止。
 

　　五、下一步工作安排
 

　　(1)充分做好《規(guī)定》的闡釋和說明，讓基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員盡快熟悉掌握詳細(xì)內(nèi)容和具體要求。
 

　　(2)組織開展培訓(xùn)，將《規(guī)定》納入2024年行政執(zhí)法人員培訓(xùn)重要內(nèi)容，扎實開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實提高行政執(zhí)法人員熟練運用的能力和水平。
 

　　(3)加強指導(dǎo)幫扶，組織有關(guān)專家深入執(zhí)法一線，協(xié)助基層執(zhí)法人員解決使用過程發(fā)現(xiàn)的疑難問題，做好以案釋規(guī)工作。
 

　　(4)加強《規(guī)定》與移動執(zhí)法系統(tǒng)的有效銜接，提高智能化執(zhí)法水平。