為貫徹落實《浙江省人民政府辦公廳關于開展全省重點行業(yè)污染整治提升工作的通知》(浙政辦發(fā)〔2023〕48號)、浙江省生態(tài)環(huán)境廳等5部門《關于印發(fā)〈浙江省重點行業(yè)污染整治提升“揭榜掛帥、全程亮曬、績效比拼”工作方案〉的通知》(浙環(huán)發(fā)〔2023〕39號)精神，系統(tǒng)治理全市再生資源回收行業(yè)環(huán)境污染問題，推動再生資源回收行業(yè)規(guī)范化、規(guī)?；?、集約化高質(zhì)量發(fā)展，我局起草了《杭州市再生資源回收行業(yè)污染整治提升實施方案(征求意見稿)》。
 

　　本文件從2024年2月6日至3月6日公開向社會征求意見。
 

　　杭州市生態(tài)環(huán)境局
 

　　2024年2月5日

 

杭州市再生資源回收行業(yè)污染整治提升實施方案
 

 
 

　　根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關于開展全省重點行業(yè)污染整治提升工作的通知》(浙政辦發(fā)〔2023〕48號)、浙江省生態(tài)環(huán)境廳等5部門《關于印發(fā)〈浙江省重點行業(yè)污染整治提升“揭榜掛帥、全程亮曬、績效比拼”工作方案〉的通知》(浙環(huán)發(fā)〔2023〕39號)要求，為系統(tǒng)治理全市再生資源回收行業(yè)環(huán)境污染問題，推動再生資源回收行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。
 

　　一、指導思想
 

　　以習近平生態(tài)文明思想為指導，全面貫徹黨的二十大、二十屆二中全會和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，緊緊圍繞美麗杭州建設總體部署，充分發(fā)揮杭州創(chuàng)新、生態(tài)、數(shù)字經(jīng)濟等優(yōu)勢，深入推進全域“無廢城市”創(chuàng)建，提標升級再生資源回收體系，健全回收企業(yè)長效管理機制，提升再生資源回收規(guī)范化專業(yè)化水平和環(huán)境治理水平。
 

　　二、整治目標
 

　　到2024年底，全市基本形成較為完善的再生資源回收體系，資源循環(huán)利用水平得到進一步提升?；窘ǔ稍偕Y源回收網(wǎng)絡體系，生活垃圾分類實現(xiàn)市區(qū)全覆蓋，標準化分揀中心實現(xiàn)各區(qū)、縣(市)全覆蓋，城鄉(xiāng)生活垃圾回收利用率達到65%。建成綠色分揀中心10家以上，分揀利用專業(yè)化、精細化、規(guī)范化水平明顯提升。全鏈條、可追溯“互聯(lián)網(wǎng)+”回收利用模式廣泛運用。再生資源回收企業(yè)污染防治和環(huán)境管理水平進一步提升，行業(yè)長效監(jiān)管機制更加健全。
 

　　三、主要任務
 

　　(一)加快完善再生資源回收體系建設
 

　　認真貫徹落實《杭州市廢舊物資利用體系建設實施方案(2022-2025年)》(杭政函〔2022〕56號)，加快推進轄區(qū)再生資源回收體系建設提標升級。完善再生資源回收網(wǎng)點，鞏固現(xiàn)有再生資源回收利用網(wǎng)絡，進一步對現(xiàn)有標準回收網(wǎng)點改造升級。以區(qū)、縣(市)為單位，保障分揀中心規(guī)劃用地，選址建設符合環(huán)保要求。在垃圾分類前端，引導和支持回收企業(yè)與環(huán)衛(wèi)企業(yè)合作開展“兩網(wǎng)融合”經(jīng)營，推廣“虎哥回收”、“鯨靈回收”、“蕭鈴鐺”、“聯(lián)運環(huán)境”、“環(huán)強智慧回收房”等回收模式；新建居民小區(qū)要將其他生活垃圾與再生資源回收設施同步設計、同步建設，場地需求與小區(qū)規(guī)模相匹配；支持較大小區(qū)在設立固定場地回收站點的同時，配套設立智能回收設施，方便居民交、投、售；鼓勵引導回收龍頭骨干企業(yè)到較大行政村設立回收站點。各區(qū)、縣(市)形成以覆蓋城鄉(xiāng)回收網(wǎng)點為基礎，分揀中心為支撐，骨干企業(yè)為龍頭的布局合理、技術先進、管理規(guī)范的再生資源回收利用網(wǎng)絡體系。[市商務局、市發(fā)改委、市農(nóng)村農(nóng)業(yè)局、市城管局、市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責，各區(qū)、縣(市)政府負責落實(下同，不再列出)]
 

　　(二)提升分揀利用專業(yè)化規(guī)范化水平
 

　　提標再生資源分揀中心建設。各區(qū)、縣(市)要按照商務部《再生資源綠色分揀中心建設管理規(guī)范》要求，持續(xù)推進綠色分揀中心建設，逐步實現(xiàn)生活垃圾、工業(yè)固廢中可回收的再生資源量與分揀場地相匹配，爭取達到有固定廠房和分揀設施設備，地面硬化、環(huán)境美化、綠色環(huán)保、管理規(guī)范的要求。支持各區(qū)、縣(市)根據(jù)再生資源品類，打造區(qū)域性再生資源回收綜合體，并因地制宜建設廢舊電子產(chǎn)品、廢舊紡織品、廢棄大件家具等專業(yè)型分揀中心。利用衛(wèi)星遙感等先進手段，結合露天分揀情況網(wǎng)格式摸排，開展露天分揀中心集中整治，按照環(huán)保、用地等要求，就地改造或搬遷。[市商務局、市發(fā)改委、市城管局、市規(guī)劃和自然資源局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責]
 

　　促進先進技術裝備研發(fā)應用。落實首臺(套)產(chǎn)品應用激勵政策，加快推動現(xiàn)有再生資源分揀中心、加工企業(yè)提質(zhì)改造，全面提升自動化、信息化和智慧化水平。加強技術裝備研發(fā)，在精細分揀、有價金屬清潔提取、再制造等領域突破一批共性關鍵技術和大型成套裝備。鼓勵企業(yè)、高校等聯(lián)合搭建覆蓋廢舊物資循環(huán)利用全過程的創(chuàng)新體系，加大資源化利用、再制造產(chǎn)業(yè)等領域新技術、新裝備、新模式應用推廣力度。(市經(jīng)信局、市科技局、市商務局、市發(fā)改委按職責分工負責)
 

　　培育壯大再生資源市場主體。以連鎖經(jīng)營、授權經(jīng)營等方式，培育一批規(guī)模化、集約化、智能化、品牌化的線上和線下融合的再生資源回收企業(yè)。培育一批資源循環(huán)利用技術裝備和產(chǎn)品制造企業(yè)，建立覆蓋資源綜合利用處理全產(chǎn)業(yè)鏈的市場主體。推動傳統(tǒng)廢品回收站整治提標，對于符合標準的，引導其成立合資公司，入駐分揀中心。鼓勵推進整編閑散回收人員，引導其入駐再生資源回收網(wǎng)點，提供標準化回收服務。(市商務局、市經(jīng)信局、市城管局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責)
 

　　(三)深化再生資源回收企業(yè)污染防治
 

　　提高廢氣污染防治水平。物料堆場、分揀加工車間內(nèi)配套建設廢氣收集處理設施，加強廠區(qū)及易產(chǎn)生粉塵環(huán)節(jié)防塵、降塵、集塵；木材、廢塑料等破碎和分選設備需全部密閉，并抽氣至高效除塵設施處理后有組織排放；確保粉塵、惡臭等污染物達標排放。(市生態(tài)環(huán)境局、市商務局按職責分工負責)
 

　　配套建設廢水收集處理設施。完善廠區(qū)內(nèi)雨污分流、清污分流設施，加強日常管理，杜絕“跑、冒、滴、漏”。做好廠區(qū)地面硬化及防滲防腐措施，廠房內(nèi)設置堆場抑塵噴淋廢水、清洗廢水截流設施。企業(yè)收集的洗車廢水、堆場抑塵噴淋廢水、清洗廢水及露天分揀初期雨水等廢水應配套沉淀池儲水并循環(huán)利用，或通過收集管道(井)等收集后進入污水處理設施處理達標后排放。(市生態(tài)環(huán)境局、市商務局、市城管局按職責分工負責)
 

　　強化固體廢物規(guī)范管理。再生資源回收過程發(fā)現(xiàn)的危險廢物應加強管理、源頭控制，企業(yè)應建有規(guī)范的危險廢物暫存間，分類貯存，委托具有相應危險廢物經(jīng)營資質(zhì)的單位利用處置。完善危險廢物管理臺賬，嚴格執(zhí)行危險廢物申報登記、轉(zhuǎn)移聯(lián)單等管理制度。做好固體廢物收集、貯存、運輸、利用處置等環(huán)節(jié)規(guī)范化管理，再生資源回收、分揀過程中不將危險廢物混入一般工業(yè)固體廢物，嚴禁露天堆放、焚燒等行為，防范對大氣、土壤、地表水和地下水造成污染。(市生態(tài)環(huán)境局、市商務局、市城管局按職責分工負責)
 

　　健全環(huán)境管理制度。督促再生資源回收企業(yè)落實企業(yè)污染防治主體責任，建立健全內(nèi)部環(huán)保管理制度，明確專人負責，確?；厥?、分揀、利用全過程的環(huán)境保護工作落實到位。定期開展環(huán)境保護巡檢和環(huán)境監(jiān)測，并做好臺賬。全面提升企業(yè)節(jié)能降耗、環(huán)境管理、風險防范水平。(市生態(tài)環(huán)境局、市商務局、市經(jīng)信局、市城管局按職責分工負責)
 

　　(四)強化再生資源回收行業(yè)數(shù)字賦能
 

　　推進“互聯(lián)網(wǎng)+”回收利用模式。鼓勵重點企業(yè)自主開發(fā)基于互聯(lián)網(wǎng)模式的再生資源回收系統(tǒng)，探索回收、置換等多種再生資源回收模式，構建全鏈條業(yè)務信息平臺和回收追溯系統(tǒng)，加強全市數(shù)據(jù)資源系統(tǒng)銜接，整體打造上接回收網(wǎng)絡、中接倉儲物流、下接利用產(chǎn)業(yè)的再生資源數(shù)據(jù)鏈。大力推廣余杭區(qū)“一鍵回收”平臺、桐廬縣“家寶兔”、臨平區(qū)“AI識圖智能分揀”等先進模式。探索建立居民“綠色賬戶”“碳賬戶”以及積分兌換獎勵機制，推動生活垃圾減量、節(jié)能減碳。(市商務局、市數(shù)據(jù)資源局、市市場監(jiān)管局、市城管局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責)
 

　　依托供銷合作社或市行業(yè)協(xié)會，充分運用云計算、區(qū)塊鏈、決策分析優(yōu)化等先進技術，建立涵蓋區(qū)域重點回收企業(yè)運輸流、票據(jù)流、資金流和信息流的信息管理平臺，打造再生資源“回收—中轉(zhuǎn)—運輸—銷售利用”的全流程、數(shù)字化監(jiān)管模式。迭代升級“環(huán)保e企管”和“生態(tài)智衛(wèi)·督察在線”應用場景，建設重點行業(yè)污染整治提升功能模塊，從“行業(yè)整治現(xiàn)狀、環(huán)境治理評估、問題整改態(tài)勢、長效跟蹤監(jiān)管”四大維度，全要素一圖管治、全鏈條閉環(huán)管控、全方位跟蹤幫扶、全覆蓋評估考核。(市商務局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責)
 

　　(五)健全再生資源回收行業(yè)監(jiān)管機制
 

　　定期對《杭州市再生資源回收管理辦法》《杭州市再生資源回收指導目錄》等法規(guī)標準執(zhí)行情況開展評估，及時修訂完善。各區(qū)、縣(市)要建立健全再生資源回收體系長效管理機制，落實轄區(qū)主管部門、鎮(zhèn)街、社區(qū)對分揀中心和回收網(wǎng)點的監(jiān)管責任，形成齊抓共管合力，督促回收企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，增強社會責任和環(huán)保意識。強化市場秩序監(jiān)管，嚴厲打擊再生資源回收違法違規(guī)行為，依法查處違法排污行為。完善信用監(jiān)管機制，建立再生資源回收企業(yè)、加工企業(yè)等市場主體信用檔案。加強行業(yè)整治，已補貼資金的分揀中心和回收網(wǎng)點要積極提標改造，確保經(jīng)營環(huán)境、衛(wèi)生等與環(huán)境保護要求相匹配。凡經(jīng)政府部門認定的再生資源回收體系建設目標任務確定的分揀中心和回收網(wǎng)點，不得挪作他用或撤除。持續(xù)落實省、市再生資源回收工作的信息收集制度要求。(市商務局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市公安局、市城管局、市發(fā)改委按職責分工負責)
 

　　四、工作安排
 

　　(一)部署準備階段(2023年12月前)
 

　　對轄區(qū)內(nèi)再生資源回收行業(yè)做好企業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)線數(shù)量、實際經(jīng)營情況等摸底排查。根據(jù)本方案要求，結合杭州市再生資源回收行業(yè)特點和實際，明確整治工作目標、對象和整治措施，制定具體實施計劃。
 

　　(二)整治實施階段(2024年1月至2024年10月)
 

　　各區(qū)、縣(市)要指導再生資源回收企業(yè)按照整治提升方案開展整治提升。開展專項執(zhí)法行動，分階段組織全市再生資源回收企業(yè)、網(wǎng)點動態(tài)排查，實施分類處置。市有關部門適時開展聯(lián)合督導幫扶。
 

　　(三)總結驗收階段(2024年11月至2024年12月)
 

　　各區(qū)、縣(市)對照驗收標準，開展企業(yè)整治驗收，并將驗收成果報送市生態(tài)環(huán)境局、市商務局。市生態(tài)環(huán)境局、市商務局牽頭組織開展市級驗收，遴選環(huán)保“領跑”企業(yè)，建立健全長效監(jiān)管機制。
 

　　五、保障措施
 

　　(一)加強組織領導
 

　　成立由市政府分管領導任組長的杭州市重點行業(yè)污染整治提升工作專班，專班下設再生資源回收行業(yè)整治工作組，由市生態(tài)環(huán)境局會同市商務局牽頭，市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市規(guī)劃和自然資源局、市經(jīng)信局、市城管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公安局等部門參與，統(tǒng)籌推進再生資源回收行業(yè)整治提升各項工作落實。各區(qū)、縣(市)政府成立相應工作機構，完善工作機制，負責轄區(qū)具體工作。
 

　　(二)加大政策扶持
 

　　加大財稅政策支持力度。嚴格落實國家資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。支持符合條件的優(yōu)質(zhì)項目納入國家、省重大(點)建設項目庫，積極爭取中央預算內(nèi)資金及省相關資金支持。鼓勵各區(qū)、縣(市)采取特許經(jīng)營、購買服務等方式，授權專業(yè)化企業(yè)開展再生資源回收業(yè)務。制定《杭州市低附加值可回收物指導目錄》，各區(qū)、縣(市)制定低值可回收物回收補貼政策。加大政府綠色采購力度，優(yōu)先采購符合標準的再生資源產(chǎn)品。
 

　　(三)強化考核通報
 

　　市重點行業(yè)污染整治提升工作專班、市再生資源(廢舊物資)回收管理工作領導小組辦公室要定期對各區(qū)、縣(市)再生資源回收行業(yè)整治提升工作進展及績效情況督查通報，將突出問題納入“七張問題清單”重大生態(tài)環(huán)保督察問題清單整改。加大再生資源回收行業(yè)污染整治提升工作的考核力度，整治情況納入美麗杭州考核。
 

　　(四)營造良好氛圍
 

　　以深化全域“無廢城市”建設為契機，開展形式多樣的再生資源回收主題宣傳活動，大力推廣先進模式、經(jīng)驗，推動社會支持和參與再生資源回收利用工作，形成促進廢舊物資循環(huán)利用良好氛圍。市再生物資行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮橋梁紐帶作用，加強對回收企業(yè)規(guī)范經(jīng)營、環(huán)境保護的督促檢查力度，積極協(xié)調(diào)處置回收企業(yè)相關問題。