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為了加強船舶污染防治，保護水域生態(tài)環(huán)境，推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，《重慶市船舶污染防治條例》擬列為市人大常委會、市政府2024年度立法計劃審議項目。重慶海事局起草了《重慶市船舶污染防治條例(送審稿)》。重慶市司法局在充分調(diào)研和征求各區(qū)縣(自治縣)、相關(guān)單位和有關(guān)專家意見建議的基礎(chǔ)上形成了《重慶市船舶污染防治條例(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)。
《征求意見稿》共七章、三十八條，主要規(guī)定了立法目的、適用范圍、政府職責(zé)、監(jiān)管部門、主體責(zé)任、綠色示范區(qū)、船舶水污染物收集和接收、電子聯(lián)單、岸電使用、大氣污染治理、船舶洗艙、修造拆解、燃料供受作業(yè)、船舶打撈作業(yè)、船舶污染事故應(yīng)急處置程序、區(qū)域協(xié)作以及相應(yīng)法律責(zé)任等內(nèi)容。
原文如下↓
重慶市船舶污染防治條例(征求意見稿)
目 錄
第一章 總則
第二章 船舶污染防治
第三章 作業(yè)活動污染防治
第四章 船舶污染事故應(yīng)急處置
第五章 區(qū)域協(xié)作
第六章 法律責(zé)任
第七章 附則
第一章 總 則
第一條(立法目的) 為了加強船舶污染防治，保護水域生態(tài)環(huán)境，推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國長江保護法》《中華人民共和國水污染防治法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條(適用范圍) 本條例適用于本市通航水域船舶以及相關(guān)作業(yè)活動的污染防治。
第三條(基本原則) 船舶污染防治，應(yīng)當(dāng)堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合治理、創(chuàng)新驅(qū)動的原則，加強源頭控制和系統(tǒng)整治，推進綠色航運發(fā)展。
第四條(政府職責(zé)) 市、區(qū)縣(自治縣)人民政府應(yīng)當(dāng)將船舶污染防治納入生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，并按照財政事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的原則，將所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。
第五條(監(jiān)管部門) 國務(wù)院交通運輸主管部門在本市長江水域設(shè)立的海事管理機構(gòu)和本市交通運輸主管部門按照職責(zé)分工，對船舶污染防治實施監(jiān)督管理。
發(fā)展改革、經(jīng)濟信息、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、應(yīng)急管理等部門，按照各自職責(zé)做好船舶污染防治相關(guān)工作。
第六條(社會參與) 交通運輸主管部門、海事管理機構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強船舶污染防治的宣傳教育，增強全社會船舶污染防治意識。
鼓勵社會公眾對船舶以及相關(guān)作業(yè)活動污染環(huán)境的行為進行監(jiān)督，交通運輸主管部門、海事管理機構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法對投訴舉報進行調(diào)查處理。
第七條(主體責(zé)任) 船舶所有人、經(jīng)營人或者管理人以及作業(yè)活動單位，應(yīng)當(dāng)建立健全污染防治責(zé)任制度，采取有效措施，防止造成環(huán)境污染。
港口、碼頭、裝卸站以及作業(yè)活動單位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備相應(yīng)的船舶污染防治設(shè)施、設(shè)備和器材，并保持良好的技術(shù)狀態(tài)。
第八條(綠色示范區(qū)) 本市可以劃定特定水域為綠色航運示范區(qū)，實施更加嚴格的船舶污染防治措施，推進清潔能源、新能源船舶配套基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。
第三章 船舶污染防治
第九條(船舶水污染物收集處置) 船舶水污染防治實行船上儲存、交岸接收處置的原則。船舶應(yīng)當(dāng)將船舶垃圾、生活污水、含油污水、殘油按照國家和本市相關(guān)規(guī)定收集、儲存，并交由港口、碼頭、裝卸站或者相關(guān)單位依法處理，禁止向水體排放。
除標(biāo)準排岸管路外，船舶不得設(shè)置通往舷外的污水排放管路，已有的排放管路應(yīng)當(dāng)拆除或者盲斷。
第十條(污染物接收) 港口、碼頭、裝卸站應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定接收靠泊船舶交付的船舶水污染物。
在錨地、停泊區(qū)等公共水域停泊船舶的污染物接收、轉(zhuǎn)運由所在地區(qū)縣(自治縣)人民政府負責(zé)協(xié)調(diào)解決。
船舶生活垃圾接收應(yīng)當(dāng)免費。交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)牽頭制定分類合理的收費機制，推進有條件的地區(qū)實施船舶生活污水、含油污水免費接收。
第十一條(聯(lián)合監(jiān)管) 海事管理機構(gòu)、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、生態(tài)環(huán)境等部門應(yīng)當(dāng)對船舶水污染物交付、接收、轉(zhuǎn)運和處置實施聯(lián)合監(jiān)管，定期開展聯(lián)合檢查。
海事管理機構(gòu)、交通運輸主管部門按照職責(zé)分工，依法負責(zé)通過船舶或者港口接收船舶水污染物的監(jiān)督管理。
生態(tài)環(huán)境主管部門依法負責(zé)船舶產(chǎn)生的危險廢物規(guī)范貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置的監(jiān)督管理。
城市管理主管部門依法負責(zé)進入城鎮(zhèn)生活垃圾處理系統(tǒng)的船舶生活垃圾在岸上轉(zhuǎn)運處置的監(jiān)督管理。
城鎮(zhèn)排水主管部門依法負責(zé)排入碼頭市政污水管網(wǎng)或者城鎮(zhèn)生活污水處理廠的船舶生活污水處置達標(biāo)排放的監(jiān)督管理。
第十二條(電子聯(lián)單) 本市船舶水污染物的交付、接收、轉(zhuǎn)運和處置實行電子聯(lián)單管理。船舶以及船舶水污染物的接收、轉(zhuǎn)運、處置單位應(yīng)當(dāng)使用規(guī)定的監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，準確計量船舶水污染物，并如實錄入。
第十三條(岸電使用) 具備岸電供應(yīng)條件的碼頭、裝卸站、水上服務(wù)區(qū)應(yīng)當(dāng)向具備岸電使用條件的船舶提供岸電，船舶應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定使用岸電。
第十四條(大氣污染治理) 船舶尾氣排放應(yīng)當(dāng)符合國家和本市有關(guān)規(guī)定。鼓勵船舶使用新能源、清潔能源、船載蓄電裝置或者采用尾氣后處理等替代措施，減少大氣污染。
第十五條(噪聲控制) 船舶航行、停泊和作業(yè)，以及單位、個人從事船舶修造、拆解、裝卸、打撈等與水域環(huán)境有關(guān)作業(yè)活動的，排放的噪聲應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定。
第十六條(能耗報告) 船舶應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定收集和報告船舶能耗數(shù)據(jù)，并對數(shù)據(jù)的完整性、真實性、準確性負責(zé)。
第三章 作業(yè)活動污染防治
第十七條(作業(yè)活動要求) 作業(yè)活動單位應(yīng)當(dāng)配備必要的設(shè)施設(shè)備和人員，遵守相關(guān)操作規(guī)程，按照規(guī)定處理作業(yè)過程中產(chǎn)生的污染物。從事作業(yè)活動的人員，應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)污染防治的專業(yè)知識和技能。
第十八條(船舶洗艙) 載運散裝液體危險貨物的船舶卸貨完畢后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對貨物處所進行清洗，洗艙水應(yīng)當(dāng)依法交付具備規(guī)定條件的單位接收處理。
第十九條(修造拆解)船舶修造、拆解作業(yè)活動中產(chǎn)生的污染物應(yīng)當(dāng)依法處置，不得投棄入水。禁止采取沖灘方式進行船舶拆解作業(yè)。
經(jīng)濟信息部門應(yīng)當(dāng)推動本市船舶修造行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展。
第二十條(燃料供受作業(yè)) 從事船舶燃料供受作業(yè)，作業(yè)雙方應(yīng)當(dāng)在作業(yè)前對相關(guān)防污染措施進行確認，按照規(guī)定填寫防污染檢查表，并在作業(yè)過程中嚴格落實防污染措施。
第二十一條(船舶打撈作業(yè)) 船舶打撈作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照作業(yè)方案，采取封堵透氣孔、抽取污染物、布設(shè)圍油欄等措施，防止打撈作業(yè)污染水域環(huán)境。
第四章 船舶污染事故應(yīng)急處置
第二十二條(預(yù)案體系) 市、區(qū)縣(自治縣)人民政府應(yīng)當(dāng)將船舶以及有關(guān)作業(yè)活動污染防治納入應(yīng)急管理體系，建立水上污染事故應(yīng)急隊伍。
海事管理機構(gòu)、交通運輸主管部門及其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強信息共享、協(xié)作聯(lián)動，提升污染事故應(yīng)急處置能力。
船舶以及作業(yè)活動單位，港口、碼頭、裝卸站、水上服務(wù)區(qū)應(yīng)當(dāng)制定防治船舶及其作業(yè)活動污染內(nèi)河水域環(huán)境的應(yīng)急預(yù)案并定期組織演練。
第二十三條(處置程序) 船舶發(fā)生或者可能造成水污染事故的，應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取措施控制或者減輕對環(huán)境的污染危害，并按照規(guī)定向海事管理機構(gòu)或者交通運輸主管部門報告。
海事管理機構(gòu)或者交通運輸主管部門接到報告后應(yīng)當(dāng)立即核實有關(guān)情況，按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定報告上級主管部門和同級人民政府。
有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，開展相應(yīng)的應(yīng)急處置工作。
船舶發(fā)生污染事故后，事發(fā)地區(qū)縣(自治縣)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)及時對事故發(fā)生地及其周邊水域、下游飲用水水源地水質(zhì)組織開展監(jiān)測，并將監(jiān)測結(jié)果通報事發(fā)地海事管理機構(gòu)或者交通運輸主管部門。
第二十四條(社會征用) 市、區(qū)縣(自治縣)人民政府可以根據(jù)船舶污染事故應(yīng)急處置的需要，組織社會力量參與應(yīng)急處置。依法征用有關(guān)單位和個人的船舶、污染防治設(shè)施、設(shè)備、器材以及其他物資的，應(yīng)當(dāng)給予補償。
第二十五條(處置費用) 船舶發(fā)生事故，造成或者可能造成內(nèi)河水域污染的，船舶所有人或者經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)及時消除污染影響。不能及時消除污染影響的，交通運輸主管部門或者海事管理機構(gòu)可以采取清除、打撈、拖航、引航、過駁等必要措施，發(fā)生的費用由責(zé)任者承擔(dān)。
依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)前款規(guī)定費用的船舶及其所有人或者經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)在開航前繳清相關(guān)費用或者提供相應(yīng)的財務(wù)擔(dān)保。
第五章 區(qū)域協(xié)作
第二十六條(區(qū)域協(xié)作) 本市應(yīng)當(dāng)與相鄰省建立船舶污染防治協(xié)作機制，協(xié)商解決船舶污染防治重大事項，促進省際之間的船舶污染防治聯(lián)防聯(lián)控。
第二十七條(聯(lián)合執(zhí)法) 本市海事管理機構(gòu)、交通運輸主管部門和其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強與相鄰省相關(guān)部門的船舶污染防治執(zhí)法聯(lián)勤聯(lián)動，在行政執(zhí)法互助、案件移送、行刑銜接等方面形成一體化機制。
第二十八條(應(yīng)急協(xié)作) 本市海事管理機構(gòu)、交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)推進與相鄰省有關(guān)部門建立船舶污染防治應(yīng)急協(xié)作機制，開展區(qū)域聯(lián)合演練，提升協(xié)同快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力。
第二十九條(省際信息共享) 本市海事管理機構(gòu)、交通運輸主管部門和其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)與相鄰省有關(guān)部門加強協(xié)商，共享以下信息：
(一)船舶污染監(jiān)測預(yù)警信息；
(二)船舶水污染物跨區(qū)域接收轉(zhuǎn)運處置信息；
(三)船舶污染事故處置信息；
(四)船舶污染防治信用信息；
(五)其他需要共享的信息。
第六章 法律責(zé)任
第三十條(指引性規(guī)定) 對違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)有法律責(zé)任規(guī)定的，適用其規(guī)定。
第三十一條(未按照規(guī)定接收污染物的處罰) 違反本條例規(guī)定，港口、碼頭、裝卸站未按照規(guī)定接收靠泊船舶交付的船舶水污染物的，由交通運輸主管部門責(zé)令改正，處二千元以上一萬元以下的罰款。
第三十二條(違法排放及設(shè)備不規(guī)范的處罰) 違反本條例規(guī)定，船舶通往舷外的污水排放管路未拆除或者盲斷的，由海事管理機構(gòu)、交通運輸主管部門按照職責(zé)分工，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一千元以上一萬元以下的罰款。
第三十三條(未按照規(guī)定落實電子聯(lián)單制度的處罰) 違反本條例規(guī)定，船舶未使用規(guī)定的監(jiān)督管理信息系統(tǒng)或者未按照規(guī)定錄入信息的，由海事管理機構(gòu)、交通運輸主管部門按照職責(zé)分工責(zé)令改正，處二千元以上二萬元以下罰款。
第三十四條(未按照規(guī)定提供岸電行為的處罰) 違反本條例規(guī)定，具備岸電供應(yīng)條件的碼頭、裝卸站、水上服務(wù)區(qū)未按照規(guī)定向具備岸電使用條件的船舶提供岸電的，由交通運輸主管部門責(zé)令改正，處二千元以上一萬元以下的罰款。
第三十五條(未按照規(guī)定洗艙的處罰) 違反本條例規(guī)定，載運散裝液體危險貨物的船舶未按照規(guī)定對貨物處所進行清洗的，由海事管理機構(gòu)、交通運輸主管部門按照職責(zé)分工，責(zé)令改正，處二萬元以上十萬元以下的罰款。
第七章 附則
第三十六條(名詞解釋) 本條例中下列用語的含義：
(一)通航水域，是指由海事管理機構(gòu)或者交通運輸主管部門認定的可供船舶航行的江、河、湖泊、水庫等水域。
(二)作業(yè)活動單位，是指從事水上船舶清艙、洗艙、污染物接收、燃料供受、修造、打撈、拆解、污染清除作業(yè)等與水域環(huán)境有關(guān)作業(yè)活動的單位和個人。
(三)沖灘，是指船舶依靠自身動力或者借助潮差或者外力，沖上灘地擱置。
第三十七條(參照執(zhí)行) 軍事船舶、體育運動船舶、漁業(yè)船舶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶污染防治工作，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十八條(實施日期) 本條例自 年 月 日起施行。
