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昱創(chuàng)
為貫徹落實黨的二十大、中央經(jīng)濟工作會議、全國生態(tài)環(huán)境保護大會等重要會議精神，推動高質(zhì)量發(fā)展和推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色、低碳轉(zhuǎn)型作出貢獻。2023年9月底，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于進一步優(yōu)化環(huán)境影響評價的意見》(環(huán)環(huán)評〔2023〕52號)。
環(huán)評是在發(fā)展中守住綠水青山的第一道防線，“十三五”以來，環(huán)評及相關(guān)領(lǐng)域改革和制度銜接不斷深化，在嚴格環(huán)境準入、優(yōu)化營商環(huán)境、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。為貫徹落實生態(tài)環(huán)境部文件，進一步加強環(huán)評與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、排污許可、執(zhí)法監(jiān)管等制度銜接聯(lián)動，發(fā)揮制度合力、提升源頭預(yù)防效能，強化經(jīng)濟發(fā)展過程中的環(huán)評要素保障，守好綠水青山的第一道防線，制定《安徽省進一步優(yōu)化環(huán)境影響評價工作服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施方案》(以下簡稱《實施方案》。
二、《實施方案》的主要內(nèi)容
《實施方案》結(jié)合我省實際，以進一步優(yōu)化環(huán)境影響評價工作服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為核心，從加強制度銜接聯(lián)動、深化環(huán)評改革試點、牢牢守住生態(tài)環(huán)保底線、強化環(huán)評能力建設(shè)等4個方面，著力推進15項重點工作。
(一)加強制度銜接聯(lián)動。一是充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導(dǎo)作用，依托信息化加強落地應(yīng)用。二是結(jié)合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)項目環(huán)評內(nèi)容。三是對生產(chǎn)工藝單一、環(huán)境影響較小、建設(shè)周期短，且應(yīng)編制環(huán)境影響報告表的部分建設(shè)項目，銜接排污許可探索推進“兩證審批合一”。
(二)深化環(huán)評改革試點。一是因地制宜有序推進省級開發(fā)區(qū)改革試點，明確試點園區(qū)規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評聯(lián)動改革試點范圍和程序要求。二是通過“四個一批”深化項目環(huán)評改革，試點豁免一批登記表項目備案手續(xù)，創(chuàng)新一批環(huán)評辦理方式，簡化一批報告書(表)項目環(huán)評內(nèi)容，優(yōu)化一批項目環(huán)評總量管理方式，為做好重大投資項目環(huán)評保障。三是鼓勵溫室氣體環(huán)評試點工作。
(三)牢牢守住生態(tài)環(huán)保底線。一是嚴守環(huán)境準入底線，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展總要求，嚴格依法審批，嚴守生態(tài)環(huán)境底線。二是加強生態(tài)影響類重點行業(yè)項目環(huán)評管理，加強生物多樣性評價和保護。三是推進事中事后監(jiān)管，建立健全環(huán)評與執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動機制，夯實屬地監(jiān)管責(zé)任，提升制度合力，確保環(huán)評要求落實。
(四)加強環(huán)評能力建設(shè)。一是加強面向基層的指導(dǎo)幫扶，加大培訓(xùn)力度，加強信息化支撐力度，通過日常檢查、復(fù)核等方式加強對環(huán)評文件質(zhì)量、評估專家質(zhì)量和審批質(zhì)量的監(jiān)管。二是提升基層技術(shù)能力，加強技術(shù)評估能力建設(shè)，探索開展環(huán)評與排污許可技能比武，不斷提升基層管理能力和水平。
三、《實施方案》的主要特點
一是圍繞工作重點?！秾嵤┓桨浮肪o扣“環(huán)環(huán)評〔2023〕52號”文件要求，以進一步優(yōu)化環(huán)境影響評價工作服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為核心，從4個方面進一步強化環(huán)評服務(wù)保障，持續(xù)釋放改革效能；著力推進15項重點工作，進一步發(fā)揮制度合力、提升源頭預(yù)防效能。
二是體現(xiàn)我省亮點。在皖事通平臺加快建設(shè)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺網(wǎng)頁端，積極探索“綠島”等新型環(huán)境治理模式，結(jié)合我省排污權(quán)交易優(yōu)化項目環(huán)評總量指標(biāo)管理，對省際、市際交界地帶的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和鋼鐵、焦化、火電等項目加強源頭防控和執(zhí)法監(jiān)管，通過日常檢查、復(fù)核等方式加強對環(huán)評文件質(zhì)量、評估專家質(zhì)量和審批質(zhì)量的監(jiān)管。
三是探索開展試點。在中國(安徽)自由貿(mào)易試驗區(qū)(合肥、蕪湖、蚌埠)，探索實施環(huán)評與排污許可“兩證審批合一”深度融合試點；深化“區(qū)域評估+環(huán)境標(biāo)準”改革，開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動試點；探索涵蓋污染物總量來源、污染物排放執(zhí)行標(biāo)準、生態(tài)環(huán)保設(shè)施及對策措施、污染物排放總量等內(nèi)容的重點執(zhí)法清單；探索省級評估部門為市級審批的省重大項目環(huán)評審批開展技術(shù)指導(dǎo)，開展環(huán)評與排污許可技能比武。
