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為進(jìn)一步促進(jìn)全市危險(xiǎn)廢物利用處置行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)資本理性建設(shè)危險(xiǎn)廢物利用處置項(xiàng)目，按照《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案的通知》(國辦函〔2021〕47號(hào))、《浙江省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)深化危險(xiǎn)廢物閉環(huán)監(jiān)管“一件事”改革方案的通知》(浙環(huán)發(fā)〔2021〕17號(hào))等有關(guān)要求，現(xiàn)發(fā)布舟山市2024年度危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)性公告。
一、全市危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生及利用處置基本情況
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年全市危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量約83.62萬噸(含醫(yī)療廢物0.25萬噸)，上年度貯存量1.15萬噸，委托利用處置50.27萬噸(其中委托市內(nèi)集中利用處置38.52萬噸，委托市外集中利用處置11.75萬噸)，企業(yè)自行利用處置34.25萬噸，暫存0.25萬噸。全市共產(chǎn)生24大類危險(xiǎn)廢物，其中HW09油/水、烴/水混合物或乳化液、HW08廢礦物油與含礦物油廢物、HW38有機(jī)氰化物廢物、HW11精(蒸)餾殘?jiān)?、HW18焚燒處置殘?jiān)?、HW49其他廢物產(chǎn)生量最多(排名前6)，占產(chǎn)廢總量的95%以上。全市基本形成以市內(nèi)集中利用處置和企業(yè)自行利用處置為主、委托市外集中利用處置為輔的危險(xiǎn)廢物利用處置格局。
二、全市危險(xiǎn)廢物利用處置情況分析
(一)利用處置能力現(xiàn)狀。2023年截至12月底，全市危險(xiǎn)廢物持證經(jīng)營單位10家，總核準(zhǔn)規(guī)模47.51萬噸/年。其中9家涉及集中利用處置(總核準(zhǔn)規(guī)模46.51萬噸/年，主要包括焚燒處置能力7.06萬噸/年、填埋處置能力3萬噸/年，油泥等含油廢物利用處置能力20.2萬噸/年、廢油漆桶等廢包裝物綜合利用能力4.2萬噸/年)；2家涉及廢鉛蓄電池收集、貯存(收集能力1萬噸/年)；另有3家小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物統(tǒng)一收運(yùn)單位(總收運(yùn)能力1.55萬噸/年)。
(二)運(yùn)行負(fù)荷率現(xiàn)狀。除油/水、烴/水混合物(油污水)外，我市危險(xiǎn)廢物集中利用處置能力35.51萬噸/年，實(shí)際接收14.39萬噸/年，平均運(yùn)行負(fù)荷率40.5%；實(shí)際收集廢鉛酸電池607.5噸/年，平均運(yùn)行負(fù)荷率6.1%；小微點(diǎn)實(shí)際接收2107.8噸/年，平均運(yùn)行負(fù)荷率13.6%。
(三)產(chǎn)廢類別分析。單類產(chǎn)生量排名前6的危險(xiǎn)廢物：HW09油/水、烴/水混合物或乳化液產(chǎn)生量27.74萬噸(主要來自船舶清艙行業(yè))，其中委托利用處置25.56萬噸，部分通過企業(yè)自行利用處置。HW08廢礦物油與含礦物油廢物產(chǎn)生量19.41萬噸(主要包括油泥處理及油污水處理過程產(chǎn)生的廢礦物油8.03萬噸，污水處理產(chǎn)生的含油污泥6.72萬噸，油泥4.1萬噸，其他含礦物油廢物0.54萬噸)，其中委托利用處置18.91萬噸，部分通過企業(yè)自行利用處置；通過開展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”利用試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)廢礦物油定向利用62.54噸。HW38有機(jī)氰化物廢物產(chǎn)生量15.42萬噸/年，全部通過企業(yè)自行處置。HW11精(蒸)餾殘?jiān)a(chǎn)生量10.61萬噸，基本通過企業(yè)自行處置，少量委托利用處置。HW18焚燒處置殘?jiān)a(chǎn)生量5.24萬噸(主要包括生活垃圾飛灰3.17萬噸，危險(xiǎn)廢物焚燒灰渣2.07萬噸)，其中約80%通過企業(yè)自行處置，其余委托利用處置。HW49其他廢物產(chǎn)生量1.46萬噸(包括廢油漆桶等廢包裝物0.91萬噸)，已委托利用處置1.45萬噸。
總體上，我市危險(xiǎn)廢物利用處置方式涵蓋了收集、貯存、利用、焚燒、填埋，基本覆蓋全市主要產(chǎn)廢類別，總體能力充裕，但仍存在部分類別綜合利用能力不足、結(jié)構(gòu)性失衡、同質(zhì)化競爭等問題。具體表現(xiàn)為：生活垃圾焚燒飛灰、危險(xiǎn)廢物焚燒處置殘?jiān)染C合利用能力暫時(shí)空白，仍依賴填埋或委外協(xié)同處置等；石化行業(yè)危險(xiǎn)廢物綜合利用率偏低，以焚燒、填埋為主；油泥等含油廢物利用處置能力過剩，綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈精深加工水平不夠；危險(xiǎn)廢物收集單位與小微危廢收運(yùn)單位收運(yùn)率偏低。
三、危險(xiǎn)廢物利用處置項(xiàng)目投資建議
結(jié)合上述現(xiàn)狀，為促進(jìn)危險(xiǎn)廢物利用處置行業(yè)健康有序發(fā)展，進(jìn)一步補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)，建議社會(huì)資本投資重點(diǎn)關(guān)注下列內(nèi)容：
(一)集中利用處置類。以“趨零填埋”為目標(biāo)，以規(guī)劃為引領(lǐng)，有序推進(jìn)《浙江省危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(2023-2030年)》、《舟山市危險(xiǎn)廢物綜合利用設(shè)施建設(shè)方案 (2023-2025)》及其動(dòng)態(tài)增補(bǔ)項(xiàng)目、《舟山市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(2023-2027年)》內(nèi)的危險(xiǎn)廢物相關(guān)項(xiàng)目；鼓勵(lì)生活垃圾焚燒飛灰、危險(xiǎn)廢物焚燒處置殘?jiān)染C合利用能力空缺的綜合利用項(xiàng)目盡快落地；鼓勵(lì)現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施提檔升級(jí)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提升專業(yè)化運(yùn)營水平。
新建危險(xiǎn)廢物利用處置項(xiàng)目應(yīng)在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，立足能力缺口，與產(chǎn)生量相匹配：原則上不鼓勵(lì)新(擴(kuò))建以省外、市外危險(xiǎn)廢物為原料的利用處置項(xiàng)目以及采用預(yù)處理方式和利用后的產(chǎn)物不符合相關(guān)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)管理要求的項(xiàng)目；不鼓勵(lì)新增含油廢物(油泥)、廢包裝物(油漆桶等)綜合利用項(xiàng)目。
(二)收集貯存轉(zhuǎn)運(yùn)類。原則上不鼓勵(lì)新增危險(xiǎn)廢物收運(yùn)單位，鼓勵(lì)現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物收運(yùn)單位加大與相關(guān)綜合利用處置單位聯(lián)營力度，健全完善收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，提高收運(yùn)效率，優(yōu)化服務(wù)延伸。
(三)自行利用處置類。鼓勵(lì)石化基地等產(chǎn)廢量大的企業(yè)自行建設(shè)危險(xiǎn)廢物利用設(shè)施，結(jié)合實(shí)際需要對(duì)現(xiàn)有自建危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施進(jìn)行提升改造，切實(shí)提高危險(xiǎn)廢物綜合利用率；鼓勵(lì)打造“無廢集團(tuán)”“無廢園區(qū)”“無廢工廠”，建設(shè)固體廢物源頭減量和資源化利用項(xiàng)目。
(四)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”利用類。鼓勵(lì)在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，在產(chǎn)處企業(yè)之間開展危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用；利用單位所利用的危險(xiǎn)廢物應(yīng)具備一定規(guī)模且有穩(wěn)定的市場，物理學(xué)性質(zhì)相對(duì)穩(wěn)定，利用技術(shù)和工藝、設(shè)施設(shè)備等能相適應(yīng)。
請投資者理性判斷我市危險(xiǎn)廢物收集利用處置市場，在投資危險(xiǎn)廢物收集利用處置設(shè)施建設(shè)時(shí)，應(yīng)充分做好項(xiàng)目可行性論證和市場調(diào)研，防范投資風(fēng)險(xiǎn)。
