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近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)綠色電力證書(shū)與節(jié)能降碳政策銜接 大力促進(jìn)非化石能源消費(fèi)的通知》(發(fā)改環(huán)資〔2024〕113號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，明確綠證與能耗雙控、碳排放管理等政策銜接機(jī)制，并提出夯實(shí)綠證核發(fā)和交易基礎(chǔ)、拓展綠證應(yīng)用場(chǎng)景等一系列舉措，對(duì)支持各有關(guān)方面增加非化石能源消費(fèi)、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)具有重要意義。
一、《通知》對(duì)完善節(jié)能降碳管理機(jī)制和推動(dòng)綠證交易應(yīng)用意義重大
（一）有利于提高非化石能源消費(fèi)水平，推動(dòng)完成“十四五”能耗強(qiáng)度下降約束性指標(biāo)。《通知》落實(shí)黨的二十大重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)部署，明確非化石能源不納入能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，支持各地區(qū)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)綠證、使用綠電增加非化石能源消費(fèi)，進(jìn)一步拓展用能空間，并有效緩解部分地區(qū)“十四五”能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)壓力。
（二）有利于激發(fā)綠證市場(chǎng)需求潛力，擴(kuò)大綠證市場(chǎng)交易規(guī)模。我國(guó)綠色電力市場(chǎng)建設(shè)取得積極進(jìn)展，但綠證市場(chǎng)受需求和應(yīng)用場(chǎng)景不足等制約，交易規(guī)模有待提升?！锻ㄖ访鞔_綠證交易電量納入節(jié)能評(píng)價(jià)考核指標(biāo)核算，將有利于激發(fā)綠證市場(chǎng)需求潛力，進(jìn)一步擴(kuò)大綠證交易規(guī)模，加強(qiáng)綠電市場(chǎng)資源優(yōu)化配置。
（三）有利于拓展綠證應(yīng)用范圍，強(qiáng)化政策間銜接協(xié)調(diào)。《通知》明確了綠證在綠色電力消費(fèi)認(rèn)證、與碳核算和碳市場(chǎng)管理銜接、在產(chǎn)品碳足跡管理等方面的應(yīng)用場(chǎng)景和工作舉措，將進(jìn)一步拓展綠證應(yīng)用范圍，擴(kuò)大綠證的影響力，加快綠證與電、碳等市場(chǎng)的協(xié)同，推動(dòng)綠色電力市場(chǎng)建設(shè)。
二、《通知》進(jìn)一步加強(qiáng)綠證與能耗雙控政策銜接
（一）充分發(fā)揮綠證作為可再生能源電力消費(fèi)基礎(chǔ)憑證作用，明確將綠證交易電量納入節(jié)能評(píng)價(jià)考核指標(biāo)核算。落實(shí)可再生能源、核電等非化石能源消費(fèi)量不納入能源消耗總量和強(qiáng)度控制政策，加強(qiáng)綠證與能耗調(diào)控政策的有效銜接，將綠證對(duì)應(yīng)電量納入“十四五”省級(jí)人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核指標(biāo)核算。
（二）明確綠證交易電量扣除方式，區(qū)分跨省可再生能源物理交易電量和綠證交易電量，避免可再生能源消費(fèi)量重復(fù)計(jì)算。考慮到綠證核發(fā)全覆蓋還需要一個(gè)過(guò)程，節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核在核算各地區(qū)可再生能源消費(fèi)量時(shí)，實(shí)行以物理電量為基礎(chǔ)、跨省綠證交易為補(bǔ)充的可再生能源消費(fèi)量扣除政策。此外，為避免可再生能源重復(fù)計(jì)算，《通知》對(duì)跨省綠證交易電量與可再生能源市場(chǎng)化交易或綠色電力交易電量作了明確區(qū)分。
（三）堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、能效引領(lǐng)導(dǎo)向，明確各地區(qū)綠證交易電量抵扣上限。為督促指導(dǎo)各地區(qū)不放松節(jié)能日常管理，持續(xù)抓好節(jié)能工作，《通知》設(shè)置了可再生能源抵扣上限，明確受端省份通過(guò)綠證交易抵扣的可再生能源消費(fèi)量原則上不超過(guò)完成本地區(qū)“十四五”能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)所需節(jié)能量的50%。
三、《通知》進(jìn)一步完善綠證制度體系，豐富綠證應(yīng)用場(chǎng)景
（一）推動(dòng)落實(shí)綠證核發(fā)全覆蓋工作，提出擴(kuò)大綠證交易范圍和規(guī)范綠證交易制度的具體措施。一是加快綠證核發(fā)。明確到2024年6月底，基本完成全國(guó)集中式可再生能源發(fā)電項(xiàng)目建檔立卡，分布式項(xiàng)目建檔立卡規(guī)模進(jìn)一步提升。二是擴(kuò)大交易范圍。鼓勵(lì)各地區(qū)實(shí)行新上項(xiàng)目可再生能源消費(fèi)承諾制，將可再生能源消納責(zé)任分解到重點(diǎn)用能單位。要求探索實(shí)施重點(diǎn)用能單位化石能源消費(fèi)預(yù)算管理，超出預(yù)算部分通過(guò)購(gòu)買(mǎi)綠證綠電進(jìn)行抵消。三是規(guī)范交易制度。建立跨省區(qū)綠證交易協(xié)調(diào)機(jī)制和交易市場(chǎng)，支持綠證供需省份之間結(jié)合實(shí)際情況，通過(guò)政府間協(xié)議鎖定跨省綠證交易規(guī)模。
（二）推動(dòng)拓展綠證應(yīng)用場(chǎng)景，激發(fā)綠證市場(chǎng)需求潛力。一是健全綠電認(rèn)證和節(jié)能降碳管理機(jī)制。推動(dòng)建立基于綠證的綠電消費(fèi)認(rèn)證機(jī)制，強(qiáng)化用能預(yù)算、碳排放預(yù)算管理中的綠證應(yīng)用，并納入節(jié)能審查、碳排放評(píng)價(jià)等管理機(jī)制。二是加強(qiáng)與碳排放管理有關(guān)制度銜接。推動(dòng)綠證納入地方、行業(yè)企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)產(chǎn)品碳排放核算的制度規(guī)則，以及產(chǎn)品碳足跡核算基本方法和通用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。研究核算不同應(yīng)用場(chǎng)景下扣除綠證的修正電網(wǎng)排放因子。三是加強(qiáng)綠證國(guó)際國(guó)內(nèi)互認(rèn)。通過(guò)多邊國(guó)際交流、積極宣介、加快建立相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)等方式，提高中國(guó)綠證的國(guó)際影響力和認(rèn)可度，推動(dòng)綠證國(guó)際互認(rèn)。
總體看，《通知》是加強(qiáng)綠證與節(jié)能降碳政策銜接、有效拓展綠證應(yīng)用場(chǎng)景的重要文件。下一步，通過(guò)各地區(qū)、各有關(guān)行業(yè)和企業(yè)的共同努力，綠證作為可再生能源電力消費(fèi)基礎(chǔ)憑證的作用將得到充分發(fā)揮，將為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供有力支撐。
作者：李瓊慧 國(guó)網(wǎng)能源研究院新能源所所長(zhǎng)；張曉萱 國(guó)網(wǎng)能源研究院企業(yè)戰(zhàn)略所副所長(zhǎng)；馬云高 國(guó)網(wǎng)公司發(fā)展部
作者：李瓊慧 國(guó)網(wǎng)能源研究院新能源所所長(zhǎng)；張曉萱 國(guó)網(wǎng)能源研究院企業(yè)戰(zhàn)略所副所長(zhǎng)；馬云高 國(guó)網(wǎng)公司發(fā)展部
原標(biāo)題：專(zhuān)家解讀之二|充分發(fā)揮綠證基礎(chǔ)憑證作用 大力促進(jìn)非化石能源消費(fèi)
