為加強綠證與節(jié)能降碳政策有效銜接，充分發(fā)揮綠證作為可再生能源電力消費基礎憑證作用，國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局、國家能源局近日聯(lián)合發(fā)布《關于加強綠色電力證書與節(jié)能降碳政策銜接 大力促進非化石能源消費的通知》(發(fā)改環(huán)資〔2024〕113號，以下簡稱《通知》)。這是完善能源消耗總量和強度調(diào)控、有效拓展綠證應用場景的重要舉措，將為積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和奠定堅實基礎。
 

　　一、落實能耗調(diào)控政策，突出重點控制化石能源消費導向
 

　　《通知》落實黨的二十大重點控制化石能源消費部署，提出在“十四五”省級人民政府節(jié)能目標責任評價考核中，可再生能源、核電等非化石能源不納入能源消耗總量和強度調(diào)控，并明確了具體扣除方式。這意味著在核算各地區(qū)能耗強度下降率時，非化石能源消費量將從各地區(qū)能源消耗總量和強度中扣除，支持各地區(qū)通過增加購買綠證、使用綠電進一步拓展用能空間。
 

　　從全國層面看，綠證交易電量扣除政策不會直接增加全國可再生能源消費量，不會對全國化石能源消耗強度下降造成影響，但能夠有效緩解地方“十四五”能耗強度下降壓力。為督促各地區(qū)更多依靠抓好節(jié)能工作完成目標任務，同時充分體現(xiàn)可再生能源節(jié)約集約利用的導向，《通知》設置了綠證交易對應的可再生能源電量抵扣上限，明確受端省份通過綠證交易抵扣的可再生能源消費量，原則上不超過本地區(qū)完成“十四五”能耗強度下降目標所需節(jié)能量的50%，既保證了節(jié)能目標的約束性，也增強了工作彈性。
 

　　二、持續(xù)完善綠證制度體系，夯實綠證核發(fā)交易基礎
 

　　《通知》對進一步完善綠證制度交易體系作出工作安排。一是明確綠證全覆蓋時間要求。加快可再生能源項目建檔立卡和綠證核發(fā)是做好綠證交易等工作的基礎和前提，《通知》提出到2024年6月底，全國集中式可再生能源發(fā)電項目基本完成建檔立卡，分布式項目建檔立卡規(guī)模進一步提升。二是要求擴大綠證交易范圍。對于高耗能企業(yè)，《通知》提出建立高耗能企業(yè)可再生能源強制消費機制，合理提高高耗能企業(yè)可再生能源消費比例。對于重點用能單位，要求各地區(qū)分解下達可再生能源消納責任，探索實施化石能源消費預算管理。對于新上項目，鼓勵地方實行可再生能源消費承諾制。此外，支持中央企業(yè)、地方國有企業(yè)、外向型企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、機關和事業(yè)單位穩(wěn)步提升可再生能源消費比例。三是要求規(guī)范交易管理。一方面，建立跨省區(qū)綠證交易協(xié)調(diào)機制和交易市場，要求各地區(qū)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，支持綠證供需省份結(jié)合實際開展協(xié)議鎖定，協(xié)助經(jīng)營主體開展供需對接、集中交易、技術服務等。另一方面，強調(diào)各地區(qū)不得采取強制性手段限制綠證跨省交易，避免綠證惜售。
 

　　三、加強綠證與碳排放管理銜接，有效拓展綠證應用場景
 

　　《通知》進一步加強綠證與節(jié)能降碳管理、碳排放核算、產(chǎn)品碳足跡等方面的銜接協(xié)調(diào)。一是健全綠電消費認證和節(jié)能降碳管理機制。加快建立基于綠證的綠色電力消費認證機制，明確認證標準、制度和標識。在用能預算、碳排放預算管理中加強綠證應用，將綠證納入固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查、碳排放評價管理機制。二是加強綠證與碳核算碳市場碳足跡等制度銜接?！锻ㄖ诽岢鐾苿咏⒕G證納入地方、企業(yè)、公共機構(gòu)、產(chǎn)品的碳排放核算的制度規(guī)則，以有效增強綠證適用性。加強綠證與全國碳排放權(quán)交易機制、溫室氣體自愿減排交易機制的銜接協(xié)調(diào)，為統(tǒng)籌做好綠證和碳排放權(quán)交易創(chuàng)造條件。此外，《通知》要求強化綠證在碳足跡核算體系中的應用，將綠證納入碳足跡標準、認證管理、產(chǎn)品標識。三是加強綠證國際互認。為加快綠證國際互認進程，《通知》要求充分利用多雙邊國際交流渠道，大力宣介綠證制度，解讀中國綠證政策和應用實踐。鼓勵加強多元化、多層次國際交流，推動國際機構(gòu)特別是大型國際機構(gòu)碳排放核算方法與綠證銜接。積極參與國際涉綠證議題設置和研討，推動綠證核發(fā)、計量、交易等國際標準研究制定，著力提升中國綠證的國際影響力和認可度。
 

　　四、明確各方工作職責，抓好《通知》部署任務的貫徹落實
 

　　《通知》從加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加強交易監(jiān)管、及時核算數(shù)據(jù)、加大宣傳力度等方面提出工作要求，推動各有關方面做好貫徹落實。一是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強對綠證納入能耗雙控政策、拓展綠證應用場景等工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要求綠證核發(fā)機構(gòu)、電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機構(gòu)落實主體責任，依法依規(guī)做好綠證核發(fā)交易。要求各地區(qū)結(jié)合實際建立實施細則，壓實用能主體可再生能源消費責任，確保各項任務落實落地。二是加強交易監(jiān)管。加強對綠證制度實施和各地區(qū)、各類主體綠證交易的監(jiān)督管理，嚴格防范、嚴厲查處綠證核發(fā)交易及綠電交易等過程中的虛假交易、偽造和篡改數(shù)據(jù)等行為。三是及時核算數(shù)據(jù)。逐步建立以綠證核算為基礎的可再生能源消費量統(tǒng)計制度，及時核定全國和各地區(qū)可再生能源消費量統(tǒng)計數(shù)據(jù)，做好節(jié)能目標責任評價考核支撐。四是加大宣傳力度。通過全國生態(tài)日、全國節(jié)能宣傳周等重大活動，深入開展綠證宣傳和應用推廣，鼓勵各類用能主體主動承擔可再生能源消費責任，加快形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。統(tǒng)籌做好綠證交易管理和節(jié)能降碳工作培訓，提升各類從業(yè)主體業(yè)務能力水平。
 

　　《通知》全面貫徹黨的二十大精神和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入落實黨中央、國務院決策部署，對加強綠證與節(jié)能降碳政策銜接作出系統(tǒng)部署，是進一步推動發(fā)揮綠證作用的重要制度設計。我們在工作中要認真學習領會《通知》要求，切實做好《通知》的貫徹落實，為積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和提供有力支撐。

      作者：閆勇哲  國家節(jié)能中心副主任；楊紹鵬  國家節(jié)能中心節(jié)能管理處副處長
 

　　原標題：專家解讀之一 | 加強綠證與節(jié)能降碳政策銜接 為積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和提供有力支撐