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天爾
一、起草背景
近年來(lái)，隨著黔西南州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程日益加快，各縣(市)在城市建設(shè)中產(chǎn)生的建筑垃圾也不斷增多，全州每年產(chǎn)生城市建筑垃圾約90余萬(wàn)噸。雖然有關(guān)法律法規(guī)對(duì)建筑垃圾污染環(huán)境防治作出了規(guī)定，但對(duì)其產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置等管理不夠具體，且分散于各部法律法規(guī)規(guī)章之中，以至城市建筑垃圾監(jiān)管聯(lián)動(dòng)不強(qiáng)，隨意傾倒污染環(huán)境、資源化利用率低等問(wèn)題突出。為進(jìn)一步加強(qiáng)全州城市建筑垃圾管理，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，按照《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《住建部城市建筑垃圾管理規(guī)定》《貴州省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)章相關(guān)規(guī)定，州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭起草了《黔西南州城市建筑垃圾管理辦法(試行)》<以下簡(jiǎn)稱《辦法(試行)》>。
二、起草過(guò)程
為做好《辦法(試行)》的起草工作，2023年4月，州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局成立起草工作組，廣泛收集相關(guān)資料，對(duì)相關(guān)上位法律法規(guī)、現(xiàn)有規(guī)范性文件以及相關(guān)地方建筑垃圾管理辦法進(jìn)行初步研究；2023年6月，組織對(duì)全州城市建筑垃圾管理情況開(kāi)展調(diào)研，起草了《辦法(試行)(初稿)》；2023年7月21日至8月21日，通過(guò)黔西南州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局網(wǎng)站公開(kāi)征求社會(huì)公眾意見(jiàn)建議，同時(shí)書面征求州直各有關(guān)部門、各縣(市)人民政府意見(jiàn)建議，還組織建筑施工企業(yè)、建設(shè)單位、建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)、物業(yè)管理企業(yè)等相關(guān)行業(yè)企業(yè)代表座談?wù)髑笠庖?jiàn)；2023年10月7日，完成了公平競(jìng)爭(zhēng)審查；2023年10月25日，州人民政府組織進(jìn)行專題討論；2023年12月4日，完成了社會(huì)穩(wěn)定和安全風(fēng)險(xiǎn)審查備案；2023年12月14日，完成了合法性審核；2024年1月4日，經(jīng)州人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，并修改完善后最終形成《辦法(試行)》。
三、主要內(nèi)容
《辦法(試行)》共九章、三十二條，分別是總則、核準(zhǔn)制度、收集和貯存管理、建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)管理、運(yùn)輸管理、消納場(chǎng)管理、資源化利用、監(jiān)督管理、附則。
第一章總則，第一條至第七條，從宏觀上規(guī)定了本《辦法(試行)》的適用范圍、基本概念界定、政府各部門責(zé)任、管理辦法的基本原則和建筑垃圾社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)等內(nèi)容。
第二章核準(zhǔn)制度，第八條至第十一條，明確規(guī)定了建設(shè)單位、施工單位或者運(yùn)輸單位要處置建筑垃圾需向當(dāng)?shù)爻鞘惺腥莪h(huán)境衛(wèi)生主管部門辦理相關(guān)手續(xù)，并對(duì)消納場(chǎng)設(shè)置條件進(jìn)行規(guī)定。
第三章收集和貯存管理，第十二條至第十三條，對(duì)城市建筑垃圾的收集和貯存進(jìn)行規(guī)定，明確了村(居)民裝飾裝修等產(chǎn)生建筑垃圾的處置方式。
第四章建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，第十四條至第十五條，明確施工單位不得將建筑垃圾交給個(gè)人或者未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝贿\(yùn)輸，對(duì)產(chǎn)生建筑垃圾的施工現(xiàn)場(chǎng)管理進(jìn)行規(guī)定。
第五章運(yùn)輸管理，第十六條至十八條，明確運(yùn)輸單位運(yùn)輸城市建筑垃圾相關(guān)規(guī)定，以及運(yùn)輸過(guò)程中拋撒遺漏等污染環(huán)境的處置方式。
第六章消納場(chǎng)管理，第十九條至第二十三條，規(guī)定了建筑垃圾消納場(chǎng)選址、消納處置等行為，提出消納處置禁止性規(guī)定。
第七章資源化利用，第二十四條至第二十七條，明確城市建筑垃圾綜合利用政策支持及相關(guān)管理規(guī)定。
第八章監(jiān)督管理，第二十八條至第三十條，規(guī)定了有關(guān)部門按照職責(zé)分工對(duì)城市建筑垃圾處置行為實(shí)施監(jiān)督管理，建立健全建筑垃圾管理協(xié)同處置、聯(lián)合執(zhí)法等機(jī)制。
第九章附則，第三十一條至第三十二條，明確了城市規(guī)劃區(qū)外建筑垃圾管理可參照本《辦法(試行)》執(zhí)行和《辦法(試行)》的施行時(shí)間。
原標(biāo)題：關(guān)于《黔西南州城市建筑垃圾管理辦法(試行)》 的政策解讀
