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一、基本情況
建德市地處浙江省杭州西部，全市地域面積2315.6平方公里，境域山地和丘陵占全市總面積的88.6%，轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，232個行政村。截至2022年末，全市地區(qū)生產(chǎn)總值433.5億元，全市居民人均可支配收入4.9萬元；農(nóng)村戶籍人口約32萬，農(nóng)村常住人口22.5萬人，農(nóng)村居民人均可支配收入3.6萬元。
截至2023年10月，建德市共建成農(nóng)村生活污水治理終端設(shè)施919座，管網(wǎng)2500公里，設(shè)施治理農(nóng)戶8萬余戶，累計投入資金10億余元，實現(xiàn)行政村覆蓋率達95.7%。
二、治理思路
建德市緊扣杭州“水清、無味、點綠、景美”八字方針目標，采取統(tǒng)籌謀劃與分步推進相結(jié)合、分散治理與整村推進相結(jié)合、工程措施與環(huán)境融合相結(jié)合、多措并舉與創(chuàng)新提效相結(jié)合，高標準推進農(nóng)村生活污水治理。一是建設(shè)“污水零直排村”，以行政村為單元，統(tǒng)籌新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等，形成農(nóng)村污水治理綜合解決方案。二是創(chuàng)新推進資源全利用，根據(jù)農(nóng)戶需求，因地制宜進行分級處理分級利用，實現(xiàn)“趨零排放”。三是多措并舉促景觀融合，開展公園式的集中式處理設(shè)施站點建設(shè)，與村莊環(huán)境一體融合，實現(xiàn)設(shè)施站點變“公園”“農(nóng)房”變“客房”的華麗轉(zhuǎn)變。
三、治理模式和技術(shù)
（一）“零直排村”建設(shè)示范模式
選擇“基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)良、人居環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)越”的村莊，通過整體規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計、規(guī)范施工、標準化運維等，開展“污水零直排村”創(chuàng)建，實現(xiàn)行政村區(qū)域內(nèi)“污水全收集、雨污全分流、處理全達標、資源全利用、監(jiān)管全智慧”，即生活、生產(chǎn)活動產(chǎn)生的污水全部收集、雨水污水完全分開、可資源化利用的物質(zhì)全面資源化利用、運用大數(shù)據(jù)等開展處理設(shè)施全程智慧化管理，打造未來鄉(xiāng)村建設(shè)引領(lǐng)示范。例如，乾潭鎮(zhèn)下梓村有1家農(nóng)家樂和3家民宿，產(chǎn)生的生活污水經(jīng)隔油池預(yù)處理后，通過管網(wǎng)接入附近集中污水處理站點，處理后用于農(nóng)田灌溉。包括下梓村在內(nèi)的16個村優(yōu)先試點“污水零直排村”建設(shè)，探索可借鑒的高質(zhì)量農(nóng)村生活污水治理路徑。
（二）資源化利用模式
農(nóng)村生活污水是重要的水肥資源，資源化利用模式根據(jù)農(nóng)戶用水習(xí)慣和需求，將污水最大程度進行資源化利用，實現(xiàn)“趨零排放”。建德市三都鎮(zhèn)鎮(zhèn)頭村對生活污水經(jīng)化糞池處理后的出水進行收集，在收集主管線沿線根據(jù)部分農(nóng)戶水肥需要，設(shè)置小型蓄水池，供農(nóng)戶澆灌小片菜地、果園使用；在處理設(shè)施附近，根據(jù)周邊較大規(guī)模果林的用水需求，建設(shè)管線，配備龍頭和皮管，供灌溉使用；處理設(shè)施剩余的出水，引到景觀水塘，建設(shè)噴泉，打造靚麗終端，并澆灌周圍綠地。
（三）難處理廢水處置模式
為有效破解釀酒、豆腐制作、腌菜加工等高濃度廢水處理難題，探索“定點加工—集中收集—異地處置”模式。欽堂鄉(xiāng)葛塘村異地處置模式，建立“農(nóng)副產(chǎn)品集中加工中心”，村民釀酒、豆腐制作、腌菜等統(tǒng)一到該中心加工，同時配套建設(shè)調(diào)蓄池集中收集產(chǎn)生的高濃度廢水。產(chǎn)生大量廢水時，由鎮(zhèn)村協(xié)調(diào)吸污車運往就近污水處理廠處理。產(chǎn)生零星廢水時，根據(jù)污水處理終端運行情況，分批次緩慢進入終端設(shè)施內(nèi)進行有效處理。該模式既保護了周邊生態(tài)環(huán)境和終端設(shè)施，又保留了村民的生活習(xí)慣。
（四）終端設(shè)施環(huán)境融合模式
有效探索終端設(shè)施環(huán)境融合模式，充分結(jié)合村落整體環(huán)境，通過對農(nóng)村生活污水處理終端設(shè)施進行布點造景，打造實用型景觀亮點，與村莊周邊環(huán)境完美融合，推動公園式的終端站點建設(shè)，成為村民、游客休憩、游玩及網(wǎng)紅打卡地。
四、運維管護機制
（一）構(gòu)建“五位一體”運維體系
“五位一體”，即區(qū)(縣、市)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村、農(nóng)戶、第三方運維單位，5個實施主體各司其職，建立一套覆蓋半小時服務(wù)圈的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運行維護管理體系，對生活污水治理項目加強日常維護管理，開展標準化運維，確保農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)長效運行。
（二）幫扶壓實“污水治理指導(dǎo)員”制
為補齊基層污水治理技術(shù)和專業(yè)人才支撐不足的短板，建德市根據(jù)省、市指導(dǎo)，建立“污水治理指導(dǎo)員”制度體系，按照“黨建引領(lǐng)、數(shù)智賦能、全面指導(dǎo)”的原則，探索建立市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級“污水治理指導(dǎo)員”技術(shù)人才隊伍，對污水治理的規(guī)劃、建設(shè)、改造、運行和報廢的全生命周期進行技術(shù)指導(dǎo)與幫扶，解決治理過程中碰到的難點、痛點問題，進一步提升污水治理成效，同時也打通了技術(shù)下基層的最后一公里。
（三）監(jiān)管強化“數(shù)智賦能”
為提高設(shè)施監(jiān)管效率，降低運維成本，建德市開展了“污水指數(shù)”研究，秉持“全周期賦值、全方位評價、全區(qū)域覆蓋和全智慧應(yīng)用”，通過劃分接戶、管網(wǎng)、終端、達標、運維和評議六大指數(shù)，對污水設(shè)施的運行健康進行量化評價和精準分析，并以此為基礎(chǔ)開發(fā)了運維智管平臺系統(tǒng)，依托400余套站點感知設(shè)備，對污水處理設(shè)備的數(shù)據(jù)實現(xiàn)可視化動態(tài)實時監(jiān)測，并以“四色健康碼”等形式直觀顯示各站點設(shè)施的健康狀況，有效提高了污水處理的指揮調(diào)度效率，以及管理的精細化，并降低運維成本。
五、特色亮點
建德市污水治理經(jīng)歷村民由“被動抗拒治理”向“主動要求治理”轉(zhuǎn)變，農(nóng)村人居環(huán)境得到顯著提升，鄉(xiāng)村休閑游、民宿等得到極大發(fā)展。一是綜合治理助力鄉(xiāng)村振興。通過結(jié)合污水治理與農(nóng)村環(huán)境整治，推動農(nóng)村生活污水終端設(shè)施與周邊環(huán)境有效融合，使農(nóng)村環(huán)境變美了，設(shè)施變漂亮了，水質(zhì)變清澈了，游玩的人變多了，農(nóng)民就業(yè)機會更廣了，生活更富裕了。如蓮花鎮(zhèn)戴家村，僅2022年接待游客6萬人次，實現(xiàn)經(jīng)營收入800萬元。二是分類治理降低建管成本。采取因地制宜、分類施策的污水綜合解決方案，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水和廢棄物的綜合利用，降低建設(shè)成本和運維費用。通過“分級處理、分段利用”的試點建設(shè)，試點村年利用水肥資源達30.3萬余噸，污泥還林30.4噸，節(jié)省氮、磷肥30余噸，減少運維電費9萬余元。
原標題：浙江省杭州市建德市以“分級處理分級利用”理念提升污水資源化利用水平
