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四川省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)《四川省危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力建設(shè)方案》的通知
各市(州)生態(tài)環(huán)境局，各有關(guān)單位：
《四川省危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力建設(shè)方案》已經(jīng)廳務(wù)會(huì)審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
四川省生態(tài)環(huán)境廳
2024年1月19日
四川省危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力建設(shè)方案
2024年1月
目錄
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
（二）基本原則
（三）主要目標(biāo)
二、持續(xù)加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)
（四）強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物源頭管控
（五）規(guī)范開展危險(xiǎn)廢物鑒別
（六）強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理
（七）提升危險(xiǎn)廢物信息化監(jiān)管水平
（八）加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)
三、健全完善危險(xiǎn)廢物收運(yùn)處體系
（九）持續(xù)優(yōu)化中小微企業(yè)收集網(wǎng)絡(luò)
（十）優(yōu)化集中處置能力
（十一）提升資源化利用水平
（十二）促進(jìn)行業(yè)提檔升級(jí)
四、完善醫(yī)療廢物“平戰(zhàn)結(jié)合”處置保障體系
（十三）持續(xù)優(yōu)化醫(yī)療廢物集中處置能力
（十四）穩(wěn)步提升醫(yī)療廢物處置應(yīng)急響應(yīng)能力
五、推動(dòng)危險(xiǎn)廢物重大工程建設(shè)
（十五）加快推動(dòng)“區(qū)域雙中心”建設(shè)
六、保障措施
（十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（十七）加強(qiáng)政策支持
（十八）強(qiáng)化科技支撐
（十九）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)
為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案的通知》《四川省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的指導(dǎo)意見》工作部署，進(jìn)一步提升危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物利用處置產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神，落實(shí)全國和全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為總牽引，深入實(shí)施“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略，以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以有效防控危險(xiǎn)廢物環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，持續(xù)提升危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力，深入推進(jìn)精細(xì)化管理，切實(shí)維護(hù)人民群眾身體健康和生態(tài)環(huán)境安全，為美麗四川建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）基本原則
——源頭減量，智慧監(jiān)管。強(qiáng)化產(chǎn)生源頭防控，引導(dǎo)企業(yè)采用減污降碳等清潔生產(chǎn)工藝和設(shè)施設(shè)備，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物減量化、資源化。推動(dòng)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)信息化監(jiān)管，健全危險(xiǎn)廢物全過程精細(xì)化管理體系。
——能力匹配，適度競爭。遵循“全省能力總體匹配、五區(qū)協(xié)同合作、川渝毗鄰地區(qū)共建共享”原則，立足當(dāng)前，兼顧長遠(yuǎn)，推動(dòng)補(bǔ)齊生活垃圾焚燒飛灰等特殊類別危險(xiǎn)廢物利用處置短板，引導(dǎo)利用類項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)并保持適度競爭。
——技改升級(jí)，提質(zhì)增效。新改擴(kuò)建利用處置設(shè)施應(yīng)采用安全、可靠的先進(jìn)工藝，鼓勵(lì)引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)，支持技術(shù)裝備優(yōu)良、管理水平較高的企業(yè)做大做強(qiáng)。
——政府引導(dǎo)，企業(yè)主體。強(qiáng)化政策支持，綜合運(yùn)用示范帶動(dòng)作用，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與建設(shè)運(yùn)營，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，推動(dòng)危險(xiǎn)廢物利用處置產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（三）主要目標(biāo)
到2025年，危險(xiǎn)廢物源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的監(jiān)管體系進(jìn)一步完善，收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、利用處置和應(yīng)急能力得到充分保障，市場調(diào)控、類別齊全、區(qū)域協(xié)調(diào)、資源共享的綜合利用處置格局基本形成。危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理水平持續(xù)提升，川渝危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”綜合利用取得進(jìn)展，醫(yī)療廢物協(xié)同應(yīng)急處置體系進(jìn)一步健全，生活垃圾焚燒飛灰綜合利用取得突破，中小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物集中收集能力不低于15萬噸/年，廢鉛蓄電池規(guī)范收集率達(dá)到70%。
二、持續(xù)加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)
（四）強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物源頭管控
加強(qiáng)涉危險(xiǎn)廢物建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，強(qiáng)化源頭管控和事中事后監(jiān)管，依法依規(guī)對(duì)已批復(fù)的重點(diǎn)行業(yè)涉危險(xiǎn)廢物建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件復(fù)核，確保源頭減量等措施有效落實(shí)。涉危險(xiǎn)廢物建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”、排污許可、污染環(huán)境防治信息公開、安全生產(chǎn)等制度，支持、推廣降低危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量和危害性的生產(chǎn)工藝和設(shè)備。以“無廢城市”建設(shè)為引領(lǐng)，鼓勵(lì)產(chǎn)廢單位開展危險(xiǎn)廢物工藝改造和內(nèi)部循環(huán)利用，嚴(yán)格落實(shí)清潔生產(chǎn)審核主體責(zé)任。
（五）規(guī)范開展危險(xiǎn)廢物鑒別
加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物鑒別管理，進(jìn)一步明確危險(xiǎn)廢物鑒別工作要求，強(qiáng)化鑒別單位和鑒別報(bào)告信息公開，加大異議評(píng)估、抽查復(fù)核力度，依法依規(guī)處理鑒別程序不規(guī)范、鑒別報(bào)告失實(shí)或弄虛作假等行為，加強(qiáng)鑒別結(jié)果運(yùn)用。持續(xù)強(qiáng)化省級(jí)危險(xiǎn)廢物鑒別專家委員會(huì)對(duì)鑒別工作的技術(shù)支撐和幫扶。
（六）強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理
深入推進(jìn)危險(xiǎn)廢物分級(jí)分類管理，對(duì)不同環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位實(shí)行差別化管理，嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)廢物豁免管理清單和排除管理清單管理要求。加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，持續(xù)深化危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估，建立規(guī)范化評(píng)估“一企一檔”，鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物相關(guān)單位開展自行評(píng)估。強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果應(yīng)用，將評(píng)估結(jié)果作為評(píng)估頻次和動(dòng)態(tài)調(diào)整經(jīng)營類別、規(guī)模等方面的重要依據(jù)。
（七）提升危險(xiǎn)廢物信息化監(jiān)管水平
優(yōu)化“無廢四川”信息化監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)行電子標(biāo)簽，建立電子管理臺(tái)賬，運(yùn)行電子聯(lián)單，推行電子證照，持續(xù)開展危險(xiǎn)廢物物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用和處置全過程“一碼”監(jiān)管。加強(qiáng)與公安、交通、衛(wèi)生健康等部門數(shù)據(jù)共享、信息互通和平臺(tái)對(duì)接，強(qiáng)化與國家固體廢物管理信息系統(tǒng)有效銜接，提升危險(xiǎn)廢物信息化管理水平。
（八）加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)
加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)溝通，嚴(yán)格落實(shí)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)廢物監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。進(jìn)一步暢通危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法行為舉報(bào)渠道，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物信息共享與聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊無危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證或不按危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證規(guī)定從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用、處置，以及將危險(xiǎn)廢物提供或委托給無危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的單位進(jìn)行收集、貯存、利用、處置等環(huán)境違法犯罪行為。
三、健全完善危險(xiǎn)廢物收運(yùn)處體系
（九）持續(xù)優(yōu)化中小微企業(yè)收集網(wǎng)絡(luò)
持續(xù)推進(jìn)中小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集試點(diǎn)工作，建立試點(diǎn)單位退出機(jī)制，優(yōu)化收集試點(diǎn)布局。建立完善中小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集試點(diǎn)監(jiān)督管理機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)運(yùn)營行為。鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物利用處置經(jīng)營單位等具有專業(yè)技術(shù)能力的單位參與危險(xiǎn)廢物集中收集體系建設(shè)，鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位為中小微企業(yè)提供危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理延伸服務(wù)。持續(xù)開展廢鉛蓄電池收集試點(diǎn)工作，不斷提升廢鉛蓄電池規(guī)范收集率。
（十）優(yōu)化集中處置能力
堅(jiān)持危險(xiǎn)廢物處置能力與處置需求總體匹配原則，優(yōu)化全省焚燒處置能力和填埋能力，著力解決危險(xiǎn)廢物處置能力結(jié)構(gòu)性短板，支持現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物集中處置項(xiàng)目改擴(kuò)建和續(xù)建剛性填埋場。在全省危險(xiǎn)廢物利用處置能力總體匹配情況下，從嚴(yán)控制新增協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物類別、代碼、規(guī)模。
（十一）提升資源化利用水平
定期發(fā)布危險(xiǎn)廢物利用能力建設(shè)公告，引導(dǎo)企業(yè)謹(jǐn)慎投資建設(shè)利用能力過剩的項(xiàng)目，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物利用產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)集團(tuán)配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施，建設(shè)“無廢園區(qū)”“無廢集團(tuán)”等，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部危險(xiǎn)廢物全量化利用處置。在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用豁免管理。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物資源化利用污染控制，危險(xiǎn)廢物綜合利用產(chǎn)品應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家、地方或行業(yè)通行標(biāo)準(zhǔn)。支持建設(shè)生活垃圾焚燒飛灰綜合利用設(shè)施，加快補(bǔ)齊飛灰利用短板。
（十二）促進(jìn)行業(yè)提檔升級(jí)
建立危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位退出機(jī)制，開展危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施運(yùn)行情況績效評(píng)估。鼓勵(lì)企業(yè)通過資源整合、技術(shù)協(xié)同和兼并重組等方式做大做強(qiáng)，整合規(guī)模小、生產(chǎn)負(fù)荷率低、工藝附加值低的綜合利用項(xiàng)目，淘汰工業(yè)裝備和技術(shù)相對(duì)落后、管理粗放的利用處置設(shè)施，培育打造一批國內(nèi)領(lǐng)先的危險(xiǎn)廢物利用處置企業(yè)，發(fā)揮其在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的示范帶頭作用。
四、完善醫(yī)療廢物“平戰(zhàn)結(jié)合”處置保障體系
（十三）持續(xù)優(yōu)化醫(yī)療廢物集中處置能力
各市(州)應(yīng)定期分析預(yù)判轄區(qū)內(nèi)的醫(yī)療廢物產(chǎn)生趨勢，采取適當(dāng)超前原則，優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有醫(yī)療廢物處置設(shè)施規(guī)模，確保處置能力適度富余。強(qiáng)化醫(yī)療廢物收集、轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)污染防治監(jiān)管。在嚴(yán)格落實(shí)《移動(dòng)式醫(yī)療廢物處置車運(yùn)維管理規(guī)定(試行)》基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)阿壩、甘孜、涼山將移動(dòng)式醫(yī)療廢物處置設(shè)施納入常規(guī)醫(yī)療廢物處置體系，為偏遠(yuǎn)地區(qū)提供就地就近處置服務(wù)。支持現(xiàn)有醫(yī)療廢物處置設(shè)施提標(biāo)改造，推動(dòng)成都、瀘州、德陽、綿陽、廣元和樂山等地醫(yī)療廢物集中處置項(xiàng)目建設(shè)。
（十四）穩(wěn)步提升醫(yī)療廢物處置應(yīng)急響應(yīng)能力
各市(州)應(yīng)優(yōu)化醫(yī)療廢物應(yīng)急處置預(yù)案，推動(dòng)將醫(yī)療廢物應(yīng)急處置納入縣級(jí)以上地方人民政府重大傳染病等疫情突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)體系。堅(jiān)持“寧可備而不用、不可用而無備”原則，全面統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)的生活垃圾焚燒、危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施等資源，建立醫(yī)療廢物協(xié)同處置設(shè)施清單，不斷完善醫(yī)療廢物集中、協(xié)同、應(yīng)急、跨區(qū)域“四位一體”處置體系。
五、推動(dòng)危險(xiǎn)廢物重大工程建設(shè)
（十五）加快推動(dòng)“區(qū)域雙中心”建設(shè)
高質(zhì)量推動(dòng)西南區(qū)域危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)中心建設(shè)，對(duì)標(biāo)國家“六位一體”核心功能，構(gòu)建環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)研發(fā)、智慧監(jiān)管中心、成果轉(zhuǎn)化基地等“6+1+1+N”功能單元，探索開展新污染物、新興固體廢物污染防治技術(shù)研究，強(qiáng)化區(qū)域共建共享和區(qū)域協(xié)同合作。加快推進(jìn)西南區(qū)域綜合性危險(xiǎn)廢物處置中心建設(shè)，建立具備特殊類別危險(xiǎn)廢物處置托底保障、高效利用示范、應(yīng)急處置、宣傳教育功能的成果轉(zhuǎn)化基地，帶動(dòng)危險(xiǎn)廢物利用處置產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
六、保障措施
（十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各地要加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和部門監(jiān)督管理職責(zé)，強(qiáng)化目標(biāo)考核，推動(dòng)方案實(shí)施。按照職能職責(zé)嚴(yán)格履行危險(xiǎn)廢物監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)與其他部門工作協(xié)同聯(lián)動(dòng)。
（十七）加強(qiáng)政策支持
積極探索危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位源頭減量和資源化激勵(lì)政策，爭取資源化綜合利用等有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。嚴(yán)禁設(shè)置不合理行政壁壘，維護(hù)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營公平競爭市場秩序，推動(dòng)危險(xiǎn)廢物利用處置向?qū)I(yè)化規(guī)?；l(fā)展。
（十八）強(qiáng)化科技支撐
鼓勵(lì)支持危險(xiǎn)廢物減量化、資源化、無害化等技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，積極推進(jìn)生活垃圾焚燒飛灰、鋁灰利用以及退役風(fēng)電、光伏設(shè)備等新興固體廢物的利用處置技術(shù)研究示范，出臺(tái)生活垃圾焚燒飛灰水洗脫氯污染控制技術(shù)規(guī)范、危險(xiǎn)廢物電子標(biāo)簽全過程應(yīng)用管理規(guī)范等技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提升危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)防控與利用處置技術(shù)水平。
（十九）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)
綜合運(yùn)用新媒體等多種宣傳途徑，廣泛開展危險(xiǎn)廢物污染防治宣傳教育和科學(xué)普及，推動(dòng)危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施向公眾開放，增強(qiáng)公眾危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、社會(huì)組織和公眾共創(chuàng)“無廢城市”，營造全民參與、共享共治的良好社會(huì)氛圍。
附表：1-1.全省現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物集中處置項(xiàng)目
1-2.全省現(xiàn)有水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物項(xiàng)目
