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江門市建筑垃圾管理辦法
(2024年1月29日江門市人民政府令第13號公布 自2024年3月1日起施行)
第一章 總 則
第一條 為了加強建筑垃圾管理，推進源頭減量和綜合利用，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《廣東省建筑垃圾管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾的產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置及相關監(jiān)督管理等活動，適用本辦法。
本辦法所稱建筑垃圾，是指建設單位、施工單位新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等，以及居民裝飾裝修房屋過程中產(chǎn)生的棄土、棄料和其他固體廢物。
第三條 建筑垃圾管理遵循減量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生、誰承擔處理責任的原則。
第四條 縣級以上人民政府應當加強對建筑垃圾管理工作的領導，制定建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，統(tǒng)籌安排建筑垃圾轉(zhuǎn)運設施、綜合利用場所、消納場的布局和用地，建立健全建筑垃圾管理協(xié)調(diào)機制，及時研究解決建筑垃圾管理中的重大事項，并將建筑垃圾管理經(jīng)費納入本級政府財政預算。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照職責，做好本轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾管理的相關工作。
村民委員會、居民委員會協(xié)助鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好轄區(qū)內(nèi)的建筑垃圾日常管理工作。
第五條 縣級以上環(huán)境衛(wèi)生主管部門是建筑垃圾主管部門。市環(huán)境衛(wèi)生主管部門負責全市建筑垃圾管理的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導和檢查考核工作，建立健全建筑垃圾全過程管理制度?？h級環(huán)境衛(wèi)生主管部門負責本轄區(qū)建筑垃圾的監(jiān)督管理工作，制定建筑垃圾處理相關指引。
自然資源主管部門負責配合建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃與國土空間總體規(guī)劃做好銜接，負責建筑垃圾轉(zhuǎn)運設施、綜合利用場所、消納場的建設項目用地規(guī)劃審批等工作，保障項目及其配套設施用地需求。
住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責將建筑垃圾減量化納入文明施工內(nèi)容，并按照職責權(quán)限做好房屋建筑和市政基礎設施工程施工現(xiàn)場建筑垃圾的監(jiān)督管理。
交通運輸主管部門負責公路、港口碼頭等交通基礎設施工程施工現(xiàn)場建筑垃圾的監(jiān)督管理，依法對建筑垃圾運輸單位及其運輸車輛的道路運輸違法行為進行查處。
水利主管部門負責水利工程施工現(xiàn)場建筑垃圾的監(jiān)督管理，依法對河道、湖泊、水利工程管理范圍內(nèi)傾倒建筑垃圾的違法行為進行處理。
公安機關負責對建筑垃圾運輸車輛在禁止、限制區(qū)域和時間通行等道路交通違法行為進行查處。
生態(tài)環(huán)境主管部門負責按照環(huán)境污染防治監(jiān)督管理職責，依法對危險廢物混入建筑垃圾以及造成建筑垃圾污染環(huán)境事故的違法行為進行查處。
發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應急管理、市場監(jiān)管等主管部門按照各自職責，協(xié)同做好建筑垃圾的監(jiān)督管理工作。
第六條 國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、基層群眾性自治組織、新聞媒體應當加強建筑垃圾分類、源頭減量、消納、綜合利用等建筑垃圾污染環(huán)境防治方面的宣傳教育和科學普及，增強公眾建筑垃圾污染環(huán)境防治意識。
鼓勵建設、施工、運輸、環(huán)境衛(wèi)生等相關行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律，開展建筑垃圾相關法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳，督促會員單位依法處理建筑垃圾。
第七條 任何單位和個人可以通過“江門市12345政府服務熱線”等有關途徑對建筑垃圾違法行為進行投訴、舉報。
相關主管部門應當按照職責分工及時依法對投訴、舉報事項進行處理，在規(guī)定時限內(nèi)將處理結(jié)果向投訴人、舉報人反饋。
第二章 產(chǎn)生、運輸、消納與綜合利用
第八條 建筑垃圾按照工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾進行分類，實行分類收集、分類貯存、分類運輸、分類處置。
任何單位和個人不得隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾，不得將建筑垃圾混入生活垃圾，不得將危險廢物混入建筑垃圾。
第九條 建設、施工、建筑垃圾運輸、消納、綜合利用等單位按照規(guī)定需要申請城市建筑垃圾處置核準的，應當依法取得環(huán)境衛(wèi)生主管部門的行政許可，申請材料由市環(huán)境衛(wèi)生主管部門另行公布。
第十條 縣級以上人民政府應當統(tǒng)籌自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、環(huán)境衛(wèi)生等主管部門按照《廣東省建筑垃圾管理條例》相關規(guī)定推進建筑垃圾源頭管理，指導和監(jiān)督建設、施工、監(jiān)理等單位落實建筑垃圾源頭減量措施。
第十一條 建設單位應當履行源頭減量義務，采取有效措施預防和減少建筑垃圾的產(chǎn)生和排放，并將建筑垃圾減量化措施費用納入工程概算。
建設單位、施工單位應當在工程招標文件、承發(fā)包合同和施工組織設計中明確施工現(xiàn)場建筑垃圾源頭減量的具體要求和措施，以及建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品的使用要求。
監(jiān)理單位應當監(jiān)督施工單位落實建筑垃圾源頭減量措施。
第十二條 建設項目的初步設計，應當按照環(huán)境保護設計規(guī)范的要求，將建筑垃圾污染環(huán)境防治內(nèi)容納入環(huán)境影響評價文件。設計單位應當優(yōu)化工程設計、提高設計質(zhì)量，從源頭上減少建筑材料的消耗和建筑垃圾的產(chǎn)生，提高對建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品的使用。
第十三條 施工單位應當如實編制建筑垃圾處理方案，采取污染防治措施，并在開工前報工程所在地的縣級環(huán)境衛(wèi)生主管部門備案；備案后，建筑垃圾處理方案內(nèi)容有調(diào)整的，應當及時報告?zhèn)浒覆块T。
建筑垃圾處理方案應當包括下列內(nèi)容：
(一)工程概況和施工單位基本信息；
(二)建筑垃圾產(chǎn)生量與種類；
(三)建筑垃圾源頭減量、分類收集、綜合利用、污染防治的措施和目標；
(四)需要外運的建筑垃圾種類、數(shù)量與運輸?shù)臅r間、路線、方式和運輸單位；
(五)建筑垃圾回填、消納、綜合利用場所名稱；
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。
第十四條 建設單位應當建立建筑垃圾分類收集、貯存以及臺賬管理等制度，督促施工單位開展建筑垃圾分類和合法裝載，并及時向工程所在地縣級環(huán)境衛(wèi)生主管部門報送建筑垃圾處理方案。
施工單位應當建立建筑垃圾管理臺賬，記錄建筑垃圾的產(chǎn)生量與種類、貯存地點、清運時間、運輸單位、清運量、最終去向等情況。并做好以下工作：
(一)根據(jù)建筑垃圾管理相關標準和分類要求，對建筑垃圾進行分類；
(二)需要在施工現(xiàn)場貯存的建筑垃圾，應當按照有關規(guī)定采取揚塵防治措施；
(三)采取有效措施防止混合已分類的建筑垃圾；
(四)及時清運施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾至合法處理場所，并按照環(huán)境衛(wèi)生主管部門的規(guī)定進行利用或者處置，不得擅自傾倒、拋撒或者堆放工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾。
施工單位應當將建筑垃圾的產(chǎn)生量與種類、清運時間、最終去向等信息在施工現(xiàn)場公示，接受社會監(jiān)督。
第十五條 居民裝飾裝修房屋過程中產(chǎn)生的建筑垃圾按照誰產(chǎn)生誰處理的原則，可以采用袋裝、桶裝等密閉化措施投放到臨時堆放點或者收集容器，也可以按照規(guī)定排放到建筑垃圾轉(zhuǎn)運設施、綜合利用場所、消納場等指定地點。
實行物業(yè)管理的居住區(qū)由物業(yè)服務人按照市容和環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)管理制度設置建筑垃圾臨時堆放點或者收集容器，住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當指導、監(jiān)督物業(yè)服務人做好裝修垃圾處理活動。
未實行物業(yè)管理的居住區(qū)由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照便民原則設置建筑垃圾臨時堆放點或者收集容器。
建筑垃圾轉(zhuǎn)運設施的設置應當方便居民。
第十六條 運輸建筑垃圾應當遵守下列規(guī)定：
(一)建立建筑垃圾運輸管理臺賬，如實記錄產(chǎn)生單位、產(chǎn)生地點、建筑垃圾種類與數(shù)量、運輸車輛或者船舶號牌、運輸時間、行駛路線、運輸目的地(回填、消納、綜合利用場所名稱)等事項。
(二)不得將工程渣土、工程泥漿與其他建筑垃圾混合運輸；
(三)保持運輸車輛、船舶等運輸工具的行駛記錄、衛(wèi)星定位等電子裝置正常使用；
(四)運輸過程中保持運輸工具整潔，采取密閉或者其他有效措施防止遺撒建筑垃圾，不得擅自傾倒、拋撒建筑垃圾；
(五)按照建筑垃圾處理方案確定的時間、路線、方式、場所進行運輸。
建筑垃圾運輸車輛、船舶應當符合相應的載運技術條件。建筑垃圾處置場所為陸域的，不得采用開底式船舶運輸建筑垃圾。
運輸建筑垃圾應當隨車輛(船舶)攜帶城市建筑垃圾處置核準文件，不得超出核準范圍運輸建筑垃圾。
第十七條 建筑垃圾運輸單位發(fā)現(xiàn)建設單位、施工單位或者市容和環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)責任人交運的建筑垃圾與生活垃圾、危險廢物混合的，有權(quán)要求其改正；拒不改正的，建筑垃圾運輸單位有權(quán)拒絕運輸，并立即向環(huán)境衛(wèi)生主管部門報告。
第十八條 市環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當按照有關規(guī)定將取得城市建筑垃圾處置核準的運輸單位和車輛(船舶)情況向社會公布。
第十九條 建筑垃圾消納場運營單位應當遵守下列規(guī)定：
(一)不得受納生活垃圾、工業(yè)垃圾和有毒有害垃圾；
(二)實施分區(qū)作業(yè)，并采取密閉、圍擋、遮蓋、清掃、灑水等有效措施防治揚塵污染。
(三)建立規(guī)范完整的生產(chǎn)臺賬，記錄出入場車輛、消納種類、數(shù)量等情況；
(四)采取有效措施落實環(huán)境衛(wèi)生和安全管理制度；
(五)法律、法規(guī)、規(guī)章的其他要求。
建筑垃圾綜合利用場所運營單位應當遵守本條第一款第二項至第五項的規(guī)定。
第二十條 建筑垃圾消納場達到設計容量或者因其他原因無法繼續(xù)消納的，運營單位應當在停止消納三十日前書面報告所在地縣級環(huán)境衛(wèi)生主管部門。
建筑垃圾消納場停止消納后，原運營單位應當組織開展治理、評估，達到安全穩(wěn)定要求后進行生態(tài)修復。
縣級人民政府應當按照國家有關規(guī)定對停止消納的建筑垃圾消納場定期組織開展安全監(jiān)測評估，及時采取有效措施消除安全隱患。
第二十一條 市環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當按照有關規(guī)定及時將取得城市建筑垃圾處置核準的建筑垃圾綜合利用場所、消納場相關信息向社會公布。
第二十二條 縣級以上人民政府應當采取措施，在用地安排、產(chǎn)業(yè)政策等方面扶持和發(fā)展建筑垃圾綜合利用項目。鼓勵、引導社會資本投資建設和經(jīng)營建筑垃圾綜合利用場所。
第二十三條 國家機關和使用財政資金的其他組織在政府采購中，應當優(yōu)先采購技術指標符合設計要求及滿足使用功能的建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。鼓勵社會資本投資項目使用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。
第三章 監(jiān)督管理
第二十四條 建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置實行全過程聯(lián)單管理制度，并利用信息化手段推行電子聯(lián)單管理。具體管理辦法按照省電子聯(lián)單管理規(guī)定執(zhí)行。
建筑垃圾排放量、運輸量與回填、利用、處置量原則上保持一致。
第二十五條 市環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當會同有關部門建立建筑垃圾信息化管理平臺，推進建筑垃圾全過程管控和信息化溯源制度建設，對建筑垃圾處理與服務行為進行信息化管理。
公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等主管部門應當按照各自職責及時掌握并向建筑垃圾信息化管理平臺提供相關信息，共同做好建筑垃圾全過程管控。
第二十六條 縣級以上人民政府應當建立建筑垃圾執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，由環(huán)境衛(wèi)生主管部門會同公安、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等相關部門定期開展聯(lián)合執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)和查處擅自傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾等違法行為。
第二十七條 環(huán)境衛(wèi)生、公安、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等負有建筑垃圾監(jiān)督管理職責的部門，應當將相關違法信息錄入公共信用信息管理系統(tǒng)，并依法向社會公布。
第二十八條 市人民政府負責統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導本行政區(qū)域建筑垃圾跨區(qū)域平衡處置相關工作。
市環(huán)境衛(wèi)生主管部門按照省有關規(guī)定制定本市跨區(qū)域平衡處置實施方案，經(jīng)市人民政府批準后實施。
第四章 法律責任
第二十九條 各級人民政府、相關主管部門及其工作人員在建筑垃圾管理工作中不依法履行監(jiān)督管理職責、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十條 違反本辦法第十三條第一款、第十四條第二款第四項規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令改正，處十萬元以上一百萬元以下的罰款，沒收違法所得：
(一)工程施工單位未編制建筑垃圾處理方案報備，或者未及時清運施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾的；
(二)工程施工單位擅自傾倒、拋撒或者堆放工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾，或者未按照規(guī)定對施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾進行利用或者處置的。
第三十一條 違反本辦法第十四條第二款、第十六條第一款第一項、第十九條第一款第三項和第二款規(guī)定，相關單位未建立管理臺賬或者生產(chǎn)臺賬的，由縣級以上環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令改正；逾期不改正的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款。
第三十二條 違反本辦法第十六條第一款第二項規(guī)定，將工程渣土、工程泥漿與其他建筑垃圾混合運輸?shù)?，由縣級以上環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令限期改正，處三萬元以上三十萬元以下的罰款。
第三十三條 違反本辦法規(guī)定的其他違法行為，法律法規(guī)規(guī)章已規(guī)定相關法律責任的，從其規(guī)定。
第三十四條 本辦法規(guī)定的行政處罰，實施相對集中行政處罰的，依法由有關綜合行政執(zhí)法部門實施。
實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，按照規(guī)定的范圍和法定程序?qū)嵤┬姓幜P。
第五章 附 則
第三十五條 本辦法自2024年3月1日起施行。
