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廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 廣東省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)廣東省城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰實施方案的通知
各地級以上市人民政府，省直有關(guān)單位，中直駐粵有關(guān)單位：
《廣東省城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際認真抓好落實。實施過程中遇到的問題，請徑向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳反映。
廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 廣東省發(fā)展和改革委員會
2024年1月29日
廣東省城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰實施方案
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和決策部署，有效控制廣東省城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳排放量增長，切實做好城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰工作，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰實施方案的通知》(建標(biāo)〔2022〕53號)、《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念推進碳達峰碳中和工作的實施意見》(粵發(fā)〔2022〕2號)、《廣東省碳達峰實施方案》(粵府〔2022〕56號)等文件，制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，認真落實省委“1310”具體部署和省委、省政府關(guān)于實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”工作要求，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以綠色低碳發(fā)展為引領(lǐng)，推進城市更新行動和鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)方式，提升綠色低碳發(fā)展質(zhì)量，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。
(二)工作原則。堅持系統(tǒng)謀劃、分類施策，將碳達峰目標(biāo)要求納入城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域整體布局，區(qū)分城市、鄉(xiāng)村和不同區(qū)域，科學(xué)確定節(jié)能降碳目標(biāo)要求。堅持雙輪驅(qū)動、多方協(xié)同，推動有為政府和有效市場更好結(jié)合，鼓勵引入社會資本，凝聚各方力量，協(xié)同推進各項工作。堅持守正創(chuàng)新、節(jié)能增效，加強思維、方法、技術(shù)創(chuàng)新，充分發(fā)揮節(jié)能增效對碳達峰行動的促進作用。堅持以人為本、共建共享，提倡綠色低碳生活方式。
(三)主要目標(biāo)。2030年前，全省城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳排放達到峰值。綠色低碳發(fā)展政策法規(guī)體系和體制機制基本建立；建筑節(jié)能、垃圾資源化利用等水平大幅提升，珠三角核心區(qū)新建建筑和基礎(chǔ)設(shè)施能源資源利用率達到國際領(lǐng)先水平；用能結(jié)構(gòu)和方式更加優(yōu)化，可再生能源應(yīng)用更加充分；建筑品質(zhì)進一步提高，綠色建造方式廣泛推行；人居環(huán)境質(zhì)量大幅改善，綠色生活方式普遍形成；綠色低碳運行模式基本建成。
二、助力綠色低碳灣區(qū)建設(shè)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
(四)優(yōu)化區(qū)域空間格局。以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為牽引，發(fā)揮港深、廣佛、澳珠的極點帶動作用，推動大中小城市合理分工、功能互補，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化都市圈，探索建設(shè)未來城市。推進橫琴粵澳深度合作區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、南沙粵港澳全面合作示范區(qū)、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)等合作平臺綠色低碳示范區(qū)建設(shè)，推動大灣區(qū)率先形成綠色低碳的城鄉(xiāng)建設(shè)運行模式。（各地級以上市人民政府，省發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等依職責(zé)參與）
(五)加強區(qū)域性設(shè)施共享。加快“三橫六縱兩聯(lián)”綜合立體交通網(wǎng)主骨架建設(shè)，建立大灣區(qū)主要城市1小時通達交通圈。圍繞軌道站點推進站城一體化建設(shè)，促進土地高效集約利用。統(tǒng)籌都市圈醫(yī)療、教育、體育、垃圾處理等大型區(qū)域性公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進設(shè)施跨區(qū)域共建共享，提升利用效率。（各地級以上市人民政府，省發(fā)展改革委、交通運輸廳、自然資源廳、教育廳、衛(wèi)生健康委、體育局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等依職責(zé)參與）
(六)優(yōu)化區(qū)域藍綠空間布局。構(gòu)建“一鏈兩屏多廊道”國土空間保護格局。構(gòu)建南部海洋生態(tài)保護鏈，加強南嶺生態(tài)屏障和粵港澳大灣區(qū)外圍丘陵淺山生態(tài)屏障，開展通風(fēng)廊道、公園、碧道、碧帶、綠道等城市開敞空間建設(shè)，留足河湖生態(tài)和防洪排澇空間，緩解城市熱島效應(yīng)。（各地級以上市人民政府，省自然資源廳、發(fā)展改革委、氣象局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳等依職責(zé)參與）
三、推進城市綠色低碳系統(tǒng)性建設(shè)
(七)優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)和布局。合理確定城市規(guī)模，按照國家部委有關(guān)指標(biāo)要求合理確定組團面積和人口密度。因地制宜推動組團式發(fā)展，形成功能復(fù)合、立體開發(fā)的低碳緊湊型城市空間形態(tài)。嚴格控制新建超高層建筑，一般不得新建超高層住宅。有序開展城市更新，嚴格控制拆建規(guī)模，防止大拆大建。（各地級以上市人民政府，省發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等依職責(zé)參與）
(八)開展綠色低碳社區(qū)建設(shè)。推廣功能復(fù)合的混合街區(qū)，通過綠色出行方式建立社區(qū)與公共服務(wù)設(shè)施的有效聯(lián)系，構(gòu)建十五分鐘生活圈。引導(dǎo)可再生能源進入社區(qū)能源消費終端，探索近零碳社區(qū)建設(shè)。鼓勵智能家居和數(shù)字家庭建設(shè)，減少使用一次性消費品，提倡綠色低碳的生活方式。（各地級以上市人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、自然資源廳等依職責(zé)參與）
(九)提高基礎(chǔ)設(shè)施運行效率。加快建立分類投放、收集、運輸、處理的生活垃圾管理系統(tǒng)，全面推進焚燒處理設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步提升廚余垃圾資源化利用水平。到2030年，全省城市生活垃圾資源化利用率達到65%。因地制宜，系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)，到2030年全省城市建成區(qū)平均可滲透面積占比達45%。推行節(jié)水型城市建設(shè)，實施老舊供水管網(wǎng)更新改造，推進管網(wǎng)分區(qū)計量，提升供水管網(wǎng)智能化管理水平，力爭到2030年城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在8%以內(nèi)。加快推進城市燃氣管道老化更新改造，到2024年底全省完成1900公里改造任務(wù)。推進城市綠色照明，加強建設(shè)全過程管理，控制過度亮化和光污染。開展城市園林綠化提升行動，完善城市公園體系，優(yōu)化綠化樹種，提高鄉(xiāng)土和本地適生植物應(yīng)用比例。（各地級以上市人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等依職責(zé)參與）
(十)優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。逐步建立以電力為核心的建筑能源消費體系，提高清潔電力比例。推進建筑太陽能光伏一體化建設(shè)，到2025年新建公共機構(gòu)、廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。開展“光儲直柔”建筑建設(shè)示范。結(jié)合資源稟賦和用能需求發(fā)展太陽能光熱、淺層地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等應(yīng)用。大力推廣空氣源熱泵熱水器、高效電爐灶等替代燃氣產(chǎn)品。逐步對大型公共建筑進行電氣化改造。加強與電網(wǎng)的銜接與協(xié)調(diào)，推動智能微電網(wǎng)、蓄冷、儲能、彈性負荷調(diào)節(jié)、虛擬電廠等技術(shù)應(yīng)用，優(yōu)先消納可再生能源電力，主動參與電力需求側(cè)響應(yīng)。到2025年，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達到8%。到2030年，建筑用電占建筑能耗比例超過85%，新建公共建筑全電氣化比例達到30%。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、能源局、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、商務(wù)廳等依職責(zé)參與）
四、統(tǒng)籌縣城和鄉(xiāng)村綠色低碳發(fā)展
(十一)營造自然緊湊的縣城和鄉(xiāng)村格局。合理控制縣城建設(shè)規(guī)模，倡導(dǎo)與自然環(huán)境融合協(xié)調(diào)。推行“窄馬路、密路網(wǎng)、小街區(qū)”。持續(xù)推進美麗圩鎮(zhèn)和綠色低碳村莊建設(shè)，發(fā)揮集聚效應(yīng)，減少能源資源消耗。（各地級以上市人民政府，省自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等依職責(zé)參與）
(十二)推進綠色低碳農(nóng)房建設(shè)。引導(dǎo)各地參考農(nóng)房建設(shè)綠色技術(shù)導(dǎo)則開展農(nóng)房建設(shè)，鼓勵農(nóng)房選用裝配式鋼結(jié)構(gòu)和綠色建材，推廣高能效照明、灶具等設(shè)施設(shè)備，提高能效水平。在省級農(nóng)房建設(shè)試點地區(qū)開展綠色農(nóng)房示范帶建設(shè)。到2030年，建成一批綠色農(nóng)房，鼓勵建設(shè)星級綠色農(nóng)房和零碳農(nóng)房。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、工業(yè)和信息化廳等依職責(zé)參與）
(十三)推進生活垃圾污水治理低碳化。從源頭減少農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量，健全收運處置體系，推進分類減量與利用，到2030年，基本實現(xiàn)全省鄉(xiāng)村生活垃圾分類處理體系全覆蓋。因地制宜推進農(nóng)村生活污水治理工作，在人口分散的村莊推廣污水資源化利用和厭氧式、無動力、小區(qū)域的生態(tài)處理技術(shù)。（省生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等依職責(zé)參與）
(十四)推動鄉(xiāng)村用能結(jié)構(gòu)調(diào)整。實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，建設(shè)完善配電物聯(lián)網(wǎng)，充分預(yù)留配電房及線路管廊。因地制宜推動可再生能源應(yīng)用，引導(dǎo)生活熱水、炊事、交通等向電氣化發(fā)展。大力推動農(nóng)房屋頂、院落空地等加裝太陽能光伏系統(tǒng)，促進自發(fā)自用、余電上網(wǎng)。（省能源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等依職責(zé)參與）
五、強化建筑節(jié)能減碳
(十五)全面提高新建建筑綠色低碳水平。嚴格執(zhí)行《廣東省綠色建筑條例》。研究制定各類民用建筑綠色低碳相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極推廣自然通風(fēng)、天然采光、遮陽、隔熱等綠色節(jié)能技術(shù)措施。推動星級綠色建筑發(fā)展，嚴格落實各地綠色建筑專項規(guī)劃。確需建設(shè)的超高層建筑必須開展節(jié)能減排方案專家論證，按照綠色建筑三星級水平建設(shè)和運行。到2025年，新建建筑全面建成綠色建筑，星級綠色建筑占比達到30%以上。推動嶺南特色超低能耗、近零能耗和零碳建筑建設(shè)，政府投資項目優(yōu)先按超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，2030年前，新建居住和公共建筑本體節(jié)能率分別達到75%和78%。（各地級以上市人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、市場監(jiān)管局等依職責(zé)參與）
(十六)建設(shè)綠色低碳住宅。適應(yīng)氣候條件，合理確定住宅朝向和窗墻比。鼓勵靈活可變的空間布局和大開間、小進深設(shè)計，充分利用日照和自然通風(fēng)。推廣管線分離和裝配化裝修技術(shù)，推行可定制化全裝修交付。提高共用設(shè)施設(shè)備智能化水平，加強維護管理。對具備改造價值和條件的住宅應(yīng)實施節(jié)能綠色化改造。（各地級以上市人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委等依職責(zé)參與）
(十七)統(tǒng)籌推動既有公共建筑能效提升。強化公共建筑運行節(jié)能管理，開展運行數(shù)據(jù)匯聚與統(tǒng)計分析。完善各類建筑能耗、能效評價等標(biāo)準(zhǔn)，推行建筑能效測評機制。逐步實施重點用能單位能耗限額管理，大型公共建筑列入重點用能單位管理，并實施能耗監(jiān)測?？茖W(xué)確立各類型建筑碳交易基準(zhǔn)線，推動建筑碳交易。加強空調(diào)、照明、電梯等重點用能設(shè)備運行調(diào)適，提升能效管理和物業(yè)節(jié)能降碳水平。到2030年，公共機構(gòu)單位建筑面積能耗和人均綜合能耗分別比2020年降低7%和8%。加強節(jié)能改造鑒定評估，對超限額并具備改造價值和條件的既有公共建筑實施節(jié)能綠色化改造，改造部分滿足新建建筑標(biāo)準(zhǔn)要求。持續(xù)推進公共建筑能效提升重點城市建設(shè)，到2030年地級以上重點城市全部完成改造任務(wù)，改造后實現(xiàn)整體能效提升20%以上。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、商務(wù)廳、文化和旅游廳、能源局、生態(tài)環(huán)境廳等依職責(zé)參與）
(十八)推廣綠色低碳建造方式。大力發(fā)展多體系裝配式建筑，重點應(yīng)用裝配式混凝土建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑，推廣模塊化建筑。研究開展預(yù)制構(gòu)件和部品部件星級認證。到2030年底，裝配式建筑占城鎮(zhèn)新建建筑面積比例達到50%。推進BIM、5G、無人機等技術(shù)以及建筑機器人在施工現(xiàn)場的應(yīng)用，推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。全面推行綠色施工，推廣節(jié)能型施工設(shè)備和群控技術(shù)，監(jiān)控重點設(shè)備耗能，探索施工用能限額。實施建筑材料數(shù)字化、精細化管理，到2030年施工現(xiàn)場建筑材料損耗率比2020年降低20%。推進建筑垃圾集中處理、分級利用，到2030年，新建建筑施工現(xiàn)場建筑垃圾排放量不高于300噸/萬平方米，建筑垃圾資源化利用率達到55%。推廣政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點城市經(jīng)驗，逐步建立綠色建材應(yīng)用長效機制。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、工業(yè)和信息化廳、市場監(jiān)管局等依職責(zé)參與）
(十九)推廣適宜廣東氣候的節(jié)能減碳技術(shù)和產(chǎn)品。推進遮陽、通風(fēng)、隔熱、防潮、除濕、高效制冷等地區(qū)特色建筑技術(shù)革新與應(yīng)用。推廣基于精確氣象參數(shù)的節(jié)能設(shè)計技術(shù)。研究適應(yīng)電網(wǎng)峰谷負荷的低碳建筑技術(shù)，推動建筑產(chǎn)能儲能、用能電氣化和智能化等設(shè)備研發(fā)與技術(shù)應(yīng)用。分步開展基于碳中和目標(biāo)的未來建筑技術(shù)體系研究。持續(xù)提升建筑用能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)，嚴格淘汰低能效用能設(shè)備。（省科技廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、工業(yè)和信息化廳、氣象局、能源局、市場監(jiān)管局等依職責(zé)參與）
六、保障措施
(二十)加強法規(guī)政策和要素保障。各地級以上市應(yīng)根據(jù)實際組織編制城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰實施方案及其配套方案。推動城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域等地方性法規(guī)制修訂。加強各級規(guī)劃文件銜接，確保目標(biāo)、方向、政策等協(xié)調(diào)一致。將綠色建筑發(fā)展專項規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容納入控制性詳細規(guī)劃，并根據(jù)控制性詳細規(guī)劃在建設(shè)用地規(guī)劃條件中明確綠色建筑等級要求。督導(dǎo)城市體檢工作、鄉(xiāng)村建設(shè)評價機制。完善節(jié)能降碳標(biāo)準(zhǔn)計量體系，制修訂近零碳建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等節(jié)能降碳相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程。按空間尺度建立各層級綠色低碳指標(biāo)體系。完善差別電價、分時電價和居民階梯電價政策。（各地級以上市人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市場監(jiān)督局等依職責(zé)參與）
(二十一)提升綠色低碳發(fā)展數(shù)字化治理能力。加強重點用能單位節(jié)能監(jiān)管，聯(lián)合燃氣、電力等能源供應(yīng)部門，推動能源消費數(shù)據(jù)共享，建立數(shù)據(jù)監(jiān)測分析系統(tǒng)平臺。提升城市(CIM)和建筑(BIM)信息模型技術(shù)和場景應(yīng)用水平，推廣數(shù)字化交付運營，持續(xù)深化省域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，依托“粵治慧”平臺數(shù)據(jù)服務(wù)能力，整合“粵經(jīng)濟”、“百千萬工程”信息綜合平臺等應(yīng)用專題數(shù)據(jù)資源，推進數(shù)字建筑、數(shù)字孿生城市、智慧城市建設(shè)，加快城鄉(xiāng)建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、能源局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司等依職責(zé)參與）
(二十二)完善財政金融服務(wù)支持政策。完善支持城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰的相關(guān)財政政策，落實稅收優(yōu)惠政策。強化綠色金融支持，鼓勵金融機構(gòu)優(yōu)化信貸產(chǎn)品和服務(wù)支持節(jié)能降碳工作。推廣合同能源管理，合理開放城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運營市場，吸引社會資本投入。全面推進建筑碳普惠激勵機制。（省財政廳、稅務(wù)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳、地方金融監(jiān)管局，人民銀行廣東省分行、國家金融監(jiān)督管理總局廣東監(jiān)管局等依職責(zé)參與）
(二十三)開展綠色低碳試點應(yīng)用。創(chuàng)建綠色城市低碳建設(shè)試點，打造一批各具特色、具有示范引領(lǐng)效應(yīng)的近零碳/零碳示范建筑、社區(qū)、城區(qū)。開展低碳建造、裝配化裝修、污水處理和資源化利用、鄉(xiāng)村分布式儲能、新能源并網(wǎng)等技術(shù)試點示范。（各地級以上市人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委等依職責(zé)參與）
七、組織實施
(二十四)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。成立省城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰碳中和工作專責(zé)小組，形成推進綠色低碳城鄉(xiāng)建設(shè)工作的強大合力。各地各有關(guān)部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實推進相關(guān)工作。
(二十五)強化責(zé)任落實。各地區(qū)各有關(guān)部門要明確責(zé)任，落實落細各項目標(biāo)任務(wù)。碳達峰行動牽頭部門每年11月底前將當(dāng)年貫徹落實情況和目標(biāo)任務(wù)評估結(jié)果報告省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委。
(二十六)注重宣傳引導(dǎo)。推進與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的綠色低碳技術(shù)交流。推動大灣區(qū)在綠色建筑、綠色技術(shù)、綠色金融、建筑碳交易、碳標(biāo)簽、近零碳排放區(qū)示范等方面的深度合作。注重發(fā)揮媒體宣傳引導(dǎo)作用，及時報道典型經(jīng)驗和先進做法。積極倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，進一步凝聚社會共識，爭取各界支持。
