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湖北省生態(tài)環(huán)境廳辦公室關(guān)于印發(fā)《湖北省中央水污染防治資金擬支持項目遴選辦法(暫行)》的通知
鄂環(huán)辦〔2024〕1號
各市、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)生態(tài)環(huán)境局：
為進一步規(guī)范中央水污染防治資金擬支持項目遴選,建立健全公平公正遴選項目與分配資金的管理制度,省生態(tài)環(huán)境廳結(jié)合我省水污染防治工作實際,制定了《湖北省中央水污染防治資金擬支持項目遴選辦法(暫行)》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
附件：湖北省中央水污染防治資金擬支持項目遴選辦法(暫行)
湖北省生態(tài)環(huán)境廳辦公室
2024年1月12日
附件
湖北省中央水污染防治資金擬支持項目遴選辦法
(暫行)
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范水污染防治資金擬支持項目遴選,建立健全資金分配制度,加快推進資金項目實施,提高資金預(yù)算執(zhí)行率與使用效益,充分發(fā)揮資金對深入打好水污染防治攻堅戰(zhàn)的引導(dǎo)推動作用,根據(jù)《水污染防治資金管理辦法》、《中央生態(tài)環(huán)境資金項目儲備庫入庫指南》、《省財政廳 省自然資源廳 省生態(tài)環(huán)境廳 省應(yīng)急管理廳 省林業(yè)局關(guān)于印發(fā)<湖北省資環(huán)領(lǐng)域項目管理提升試行辦法>的通知》(鄂財環(huán)發(fā)〔2023〕19號)、《湖北省中央水污染防治資金管理實施辦法》(鄂財環(huán)發(fā)〔2023〕63號)等要求,結(jié)合我省水污染防治工作實際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱水污染防治資金(以下簡稱防治資金),是指中央財政下達我省專門用于支持水污染防治和水生態(tài)環(huán)境保護方面的資金。
第三條 防治資金擬支持項目遴選應(yīng)當遵循以下原則:
(一)嚴格落實規(guī)定。深入貫徹落實財政部、生態(tài)環(huán)境部關(guān)于資金管理、項目儲備庫管理、預(yù)儲備項目清單編制試點等方面的文件要求,以及省委省政府關(guān)于我省水污染防治的決策部署和省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于資金項目管理的規(guī)定要求,保證擬支持項目遴選的精準性、規(guī)范性。
(二)突出問題導(dǎo)向。我省水資源豐富,江河湖泊眾多,“十四五”期間國控斷面增加,水質(zhì)考核任務(wù)艱巨。應(yīng)緊緊圍繞水質(zhì)提升攻堅任務(wù),堅持問題導(dǎo)向,把有效解決水生態(tài)環(huán)境存在的重難點問題作為主要支持方向,推動改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,確保圓滿完成考核任務(wù)。
(三)分類分項評分。除水污染防治監(jiān)管能力建設(shè)項目外,根據(jù)各類項目的不同要求,分別設(shè)置評價因素和得分標準,采取因素法對擬支持項目進行量化打分,為優(yōu)選擬支持項目提供依據(jù)。
(四)強化激勵機制。將項目成熟度、市(州)已支持項目預(yù)算執(zhí)行率、項目環(huán)境效益等作為項目選擇的重要因素,激勵各地夯實項目前期工作基礎(chǔ),加快推進項目實施。同時,項目遴選與年度水污染防治目標任務(wù)完成情況緊密掛鉤。
第二章 遴選范圍
第四條 項目遴選范圍包括：
(一)流域水污染治理(包括入河排污口規(guī)范化建設(shè));
(二)流域水生態(tài)保護修復(fù);
(三)集中式飲用水水源地保護;
(四)地下水生態(tài)環(huán)境保護;
(五)水污染防治監(jiān)管能力建設(shè);
(六)其他經(jīng)省委、省政府同意支持的事項。
第五條 不符合法律、行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定,政策到期、相關(guān)目標已經(jīng)實現(xiàn),未納入中央水污染防治項目儲備庫的項目,以及已從中央基建投資等其他渠道獲得中央財政資金支持的項目,均不得納入防治資金支持范圍。
第三章 優(yōu)選項目
第六條 各市(州)生態(tài)環(huán)境局會同財政局,每年度按照中央生態(tài)環(huán)境資金項目管理和預(yù)儲備項目清單編制試點要求,優(yōu)先推薦與本地區(qū)水生態(tài)環(huán)境保護重點任務(wù)緊密銜接的入庫項目清單。推薦地表水提前下達資金項目,預(yù)儲備項目清單內(nèi)在庫項目不超過6個、預(yù)儲備項目清單外在庫項目不超過3個;推薦地表水第二批資金項目,預(yù)儲備項目清單內(nèi)在庫項目不超過4個、預(yù)儲備項目清單外在庫項目不超過2個;推薦地下水資金項目,根據(jù)實際情況確定。
第七條 省生態(tài)環(huán)境廳制定因素法優(yōu)選擬支持項目評分辦法(見附件),將項目成熟度和市(州)已支持項目預(yù)算執(zhí)行率作為共同評分因素,并區(qū)分四類項目增設(shè)特定評分因素。流域水污染治理及水生態(tài)保護修復(fù)項目圍繞水質(zhì)改善核心目標,增設(shè)與年度水污染防治攻堅戰(zhàn)任務(wù)關(guān)聯(lián)性、項目績效與批復(fù)總投資比值兩個評分因素;集中式飲用水水源地保護項目突出提高水源保護區(qū)管理能力,增設(shè)規(guī)范化建設(shè)水平評分因素;入河排污口規(guī)范化建設(shè)項目聚焦夯實排污口管理基礎(chǔ),增設(shè)排污口排查、監(jiān)測、溯源、整治工作評分因素;地下水生態(tài)環(huán)境保護項目根據(jù)國家和省級目標任務(wù),增設(shè)年度重點任務(wù)評分因素。
第八條 對各地推薦上報項目采用因素法進行量化評分,按照得分高低排序,結(jié)合資金額度篩選擬支持項目。上級明確要求支持的項目,必須納入擬支持范圍。在同等條件下,優(yōu)先支持預(yù)儲備項目清單內(nèi)項目。水污染防治監(jiān)管能力建設(shè)項目由省級統(tǒng)籌。
對未完成年度水污染防治目標任務(wù)的市(州),原則上應(yīng)對其本級及相關(guān)斷面考核的縣(市、區(qū)),暫?；驕p少中央地表水污染防治資金項目支持(分年度支持項目除外)。
第四章 資金安排
第九條 安排用于支持水污染防治監(jiān)管能力建設(shè)項目的資金數(shù)不超過防治資金下達數(shù)的5%,安排用于支持地下水生態(tài)環(huán)境保護項目的資金數(shù),原則上不超過防治資金下達數(shù)的15%。
第十條 防治資金采取項目法分配。
根據(jù)《湖北省中央水污染防治資金管理實施辦法》,水污染防治監(jiān)管能力建設(shè)、入河排污口規(guī)范化建設(shè)、水生態(tài)環(huán)境狀況監(jiān)測調(diào)查評估等項目以財政投資評審核定數(shù)額為依據(jù)分配資金;其他擬支持項目分配資金數(shù)額,按照防治資金余下數(shù)額占項目財政投資評審核定工程費用總和的比例予以分配(跨年度支持項目按地方建設(shè)計劃確定當年工程費用數(shù)額),且不超過該項目申請防治資金數(shù)額。對完成施工招投標的項目,可適度調(diào)增支持比例,調(diào)增比例不超過擬支持項目資金安排數(shù)的5%。
跨年度支持項目在首次安排資金時,應(yīng)明確防治資金支持總規(guī)模,并視項目前期準備、推進實施等情況在后續(xù)年度中予以優(yōu)先支持,確保重大工程項目實施成效。
第五章 工作流程
第十一條 省生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)下批次防治資金預(yù)測情況,收集各市(州)生態(tài)環(huán)境局申請分配防治資金的推薦項目,擬制防治資金初步分配項目清單,并與省財政廳協(xié)商一致,由省財政廳擬制防治資金初步分配方案(抄送省生態(tài)環(huán)境廳),通知相關(guān)市縣開展項目下階段工作。
第十二條 省生態(tài)環(huán)境廳收到省財政廳防治資金預(yù)算函后,收集防治資金初步分配方案中推薦項目的前期工作資料,對已完成初步設(shè)計及批復(fù)、財評及批復(fù)的項目采取因素法評定分數(shù),并與省財政廳協(xié)商一致,擬定防治資金分配建議方案,報廳黨組審定。未完成初步設(shè)計及批復(fù)的工程類項目,原則上不列入評分范圍。市(州)生態(tài)環(huán)境局應(yīng)組織項目前期工作材料審核,并對上報材料的真實性、合規(guī)性、可行性負責。
初步分配項目清單中未列入資金分配方案的項目,建議市(州)生態(tài)環(huán)境局作為申請分配下批次防治資金的推薦項目。
第六章 附則
第十三條 本辦法未明確的其他事宜,按照《中央生態(tài)環(huán)境資金項目儲備庫入庫指南》、《湖北省資環(huán)領(lǐng)域項目管理提升試行辦法》(鄂財環(huán)發(fā)〔2023〕19號)和《湖北省生態(tài)環(huán)保中央轉(zhuǎn)移支付資金項目儲備制度管理實施細則》(鄂財環(huán)發(fā)〔2022〕2號)等管理規(guī)定執(zhí)行。
第十四條各級生態(tài)環(huán)境部門及其工作人員應(yīng)嚴格遵守本辦法,不得濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊,存在違反本辦法行為的,按照國家和省相關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責任。
第十五條 本辦法由省生態(tài)環(huán)境廳負責解釋,自印發(fā)之日起施行,暫定2年。
附件：因素法優(yōu)選擬支持項目評分辦法
附
因素法優(yōu)選擬支持項目評分辦法
區(qū)分流域水污染治理及水生態(tài)保護修復(fù)、集中式飲用水水源地保護、入河排污口規(guī)范化建設(shè)、地下水生態(tài)環(huán)境保護等四類項目,各項目均按照100分進行設(shè)置。
一、流域水污染治理及水生態(tài)保護修復(fù)項目
(一)得分設(shè)置。
從4個方面評估:①與年度水污染防治攻堅戰(zhàn)任務(wù)關(guān)聯(lián)性,占40分;②項目成熟度,占30分;③市(州)已支持項目預(yù)算執(zhí)行率,占20分;④項目績效與批復(fù)總投資比值,占10分。屬于預(yù)儲備項目清單內(nèi)項目,在得分核算后再加10分。
(二)得分核算。
1.與年度水污染防治攻堅戰(zhàn)任務(wù)關(guān)聯(lián)性(占40分)
核實與項目關(guān)聯(lián)的最近控制斷面是否屬于當年年度攻堅戰(zhàn)任務(wù)的攻堅重點斷面,關(guān)聯(lián)國控斷面的項目得40分,關(guān)聯(lián)省控斷面的得35分,其他得30分。
對于生態(tài)修復(fù)類項目,如整治的水體水質(zhì)為Ⅳ類及以上,市(州)生態(tài)環(huán)境部門必須提供最近一個月內(nèi)能體現(xiàn)整體水質(zhì)現(xiàn)狀的監(jiān)測報告、整治水體透明度等參數(shù)適合種植相應(yīng)水生植物的說明、流域內(nèi)控源截污實施進展的說明。上述材料經(jīng)專家評審認為合理、可信的,該項目再進入評分環(huán)節(jié)。項目整治的水體水質(zhì)為Ⅴ類或劣Ⅴ類,該項目不得分。
2.項目成熟度(占30分)
根據(jù)各市(州)上報的項目前期工作進展情況進行打分,完成初步設(shè)計及批復(fù)得15分,完成財政投資預(yù)算評審再得15分。
3.市(州)已支持項目預(yù)算執(zhí)行率(占20分)
依據(jù)最近一次調(diào)度的各市(州)上兩個年度已支持地表水項目中央資金預(yù)算執(zhí)行率,乘以20分,即為各市(州)項目該項得分。具體方法為:
某市(州)項目得分=20×某市(州)上兩個年度已支持項目中央資金預(yù)算執(zhí)行率
4.項目績效與批復(fù)總投資比值(占10分)
根據(jù)項目績效目標值與項目批復(fù)總投資的比值進行分檔計分,COD削減量績效目標與總投資比值權(quán)重計10分,生態(tài)修復(fù)面積績效目標與總投資比值權(quán)重計5分。具體方法:
(1)削減量績效投資比值
削減量績效投資比值=COD年削減量/批復(fù)總投資
備注:污染物削減量單位為千克/年,批復(fù)總投資單位為萬元
得分=比值/10,取小數(shù)點后一位,10分為最高分。
(2)修復(fù)面積績效投資比值
修復(fù)面積績效投資比值=生態(tài)修復(fù)面積/批復(fù)總投資
備注:生態(tài)修復(fù)面積單位為平方米,批復(fù)總投資單位為萬元
比值≥100,得5分;比值≥75,得4分;比值≥50,得3分;比值≥25,得2分;比值≥0,得1分。
削減量績效投資比值得分和修復(fù)面積績效投資比值得分相加,即為項目績效與批復(fù)總投資比值得分,得分最高為10分。
(三)得分總計。
將上述4項得分相加,得出該項目最終得分。
二、集中式飲用水水源地保護項目
(一)得分設(shè)置。
從3個方面評估:①規(guī)范化建設(shè)水平,占50分;②項目成熟度,占30分;③市(州)已支持項目預(yù)算執(zhí)行率,占20分。屬于預(yù)儲備項目清單內(nèi)項目,在得分核算后再加10分。
(二)得分核算。
1.規(guī)范化建設(shè)水平(占50分)
(1)水質(zhì)不能穩(wěn)定達標或有超標風險,占20分
根據(jù)水源地是否存在水質(zhì)不能穩(wěn)定達標或有超標風險情況進行打分,存在得20分,不存在不得分。
(2)標識標牌和隔離設(shè)施亟待建設(shè),占20分
根據(jù)水源地是否存在標識標牌、隔離防護設(shè)施等欠缺情況進行打分,存在得20分,不存在不得分。
(3)面源污染突出和存在風險隱患,占10分
根據(jù)水源地是否存在農(nóng)村生活、農(nóng)業(yè)種植等污染突出情況或者交通穿越等風險隱患情況進行打分,存在得10分,不存在不得分。
2.項目成熟度(占30分)
根據(jù)各市(州)上報的項目前期工作進展情況進行打分,完成初步設(shè)計及批復(fù)得15分,完成財政投資預(yù)算評審再得15分。
3.市(州)已支持項目預(yù)算執(zhí)行率(占20分)
依據(jù)最近一次調(diào)度的各市(州)上兩個年度已支持地表水項目中央資金預(yù)算執(zhí)行率,乘以20分,即為各市(州)項目該項得分。具體方法為:
某市(州)項目得分=20×某市(州)上兩個年度已支持項目中央資金預(yù)算執(zhí)行率
(三)得分總計。
將上述3項得分相加,得出該項目最終得分。
三、入河排污口規(guī)范化建設(shè)項目
(一)得分設(shè)置。
從3個方面評估:①排污口排查、監(jiān)測、溯源、整治工作,占50分;②項目成熟度,占30分;③市(州)已支持項目預(yù)算執(zhí)行率,占20分。屬于預(yù)儲備項目清單內(nèi)項目,在得分核算后再加10分。
(二)得分核算。
1.排污口排查、監(jiān)測、溯源、整治工作(占50分)
(1)排查、監(jiān)測、溯源工作,占20分
根據(jù)項目所屬縣(市、區(qū))完成排污口排查、監(jiān)測、溯源工作情況和清單臺賬情況進行打分。查閱排污口排查工作臺賬和工作總結(jié),按相關(guān)技術(shù)指南完成排污口排查、分類編碼命名、監(jiān)測和溯源的,每完成一項工作得5分,四項工作全部完成得20分。
(2)排污口“一口一策”整治方案編制工作,占10分
根據(jù)項目所屬縣(市、區(qū))按要求完成排污口“一口一策”整治方案編制工作情況進行打分。完成排污口“一口一策”整治方案編制的得6分,有批復(fù)的再得4分,共計10分。
(3)排污口整治工作,占20分
根據(jù)項目所在水體(不超過縣級行政區(qū)域)按照排污口“一口一策”整治方案完成情況進行打分,按年度任務(wù)目標全部完成整治且相關(guān)整治銷號證明材料齊全的,得20分;僅完成整治但沒有銷號的得15分;僅完成部分排污口整治的,按已完成整治排污口數(shù)量所占比例得分,最高得15分。
2.項目成熟度(占30分)
根據(jù)各市(州)上報的項目前期工作進展情況進行打分,完成初步設(shè)計及批復(fù)得15分,完成財政投資預(yù)算評審再得15分。
3.市(州)已支持項目預(yù)算執(zhí)行率(占20分)
依據(jù)最近一次調(diào)度的各市(州)上兩個年度已支持地表水項目中央資金預(yù)算執(zhí)行率,乘以20分,即為各市(州)項目該項得分。具體方法為:
某市(州)項目得分=20×某市(州)上兩個年度已支持項目中央資金預(yù)算執(zhí)行率
(三)得分總計。
將上述3項得分相加,得出該項目最終得分。
四、地下水生態(tài)環(huán)境保護項目
(一)得分設(shè)置。
從3個方面評估：①是否屬于年度重點任務(wù),占20分;②項目前期工作成熟度,占45分;③市(州)已支持項目預(yù)算執(zhí)行率,占35分。
(二)得分核算。
1.年度重點任務(wù)(占20分)
核實項目是否屬于當年國家地下水污染防治試點示范建設(shè)任務(wù)、是否屬于“十四五”規(guī)劃重點任務(wù)(含預(yù)儲備項目清單內(nèi)項目)或當年國家和省級下達的年度目標任務(wù),上述每項得10分,總分20分。
2.項目前期工作成熟度(占45分)
(1)工程類項目
根據(jù)各市(州)上報的項目前期工作進展情況打分,完成初步設(shè)計及批復(fù)得30分,完成財政投資預(yù)算評審再得15分,總分45分。
(2)非工程類項目
非工程類項目完成實施方案或可研報告及批復(fù)得30分,完成財政投資預(yù)算評審再得15分,總分45分。
3.市(州)已支持項目預(yù)算執(zhí)行率(占35分)
依據(jù)各市(州)上兩個年度已支持地下水項目中央資金預(yù)算執(zhí)行率,乘以35分,即為各市(州)項目該項得分。項目所屬市(州)上兩個年度無地下水中央資金項目的得17.5分。具體方法為:
某市(州)項目得分=35×某市(州)上兩個年度已支持項目中央資金預(yù)算執(zhí)行率。
(三)得分總計。
將上述3項得分相加,得出該項目最終得分。
