為加強(qiáng)我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，規(guī)范省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金分配、使用和管理，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中共貴州省委 貴州省人民政府關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》(黔黨發(fā)〔2019〕29號(hào))、《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》(黔府辦發(fā)〔2020〕29號(hào))、《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈貴州省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法〉的通知》(黔府辦發(fā)〔2022〕32號(hào))等有關(guān)規(guī)定，日前，貴州省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《貴州省生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法》，現(xiàn)將相關(guān)政策解讀如下。
 

　　一、《辦法》制定的背景
 

　　根據(jù)《中共貴州省委 貴州省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》(黔黨發(fā)〔2018〕25號(hào))，為加大財(cái)政資金對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的支持力度，從2019年起分別設(shè)立貴州省省級(jí)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金和貴州省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)專項(xiàng)資金、2020年設(shè)立貴州省應(yīng)對(duì)氣候變化省級(jí)專項(xiàng)資金，2023年貴州省省級(jí)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金、貴州省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)專項(xiàng)資金實(shí)施期限將屆滿。鑒于專項(xiàng)資金實(shí)施期限2023年將屆滿，根據(jù)《貴州省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》(黔府辦發(fā)〔2022〕32號(hào))“專項(xiàng)資金的執(zhí)行期限一般不得超過(guò)5年，到期前由省級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同主管部門(mén)評(píng)估后確定是否繼續(xù)實(shí)施，需繼續(xù)執(zhí)行的，應(yīng)報(bào)省政府批準(zhǔn)”相關(guān)規(guī)定，同時(shí)，為達(dá)到2023年重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)建議“省生態(tài)環(huán)境廳、省財(cái)政廳將現(xiàn)有的各類專項(xiàng)資金進(jìn)行整合為一項(xiàng)省級(jí)專項(xiàng)資金”的結(jié)果運(yùn)用，特申請(qǐng)將貴州省省級(jí)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金、貴州省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)專項(xiàng)資金和貴州省應(yīng)對(duì)氣候變化省級(jí)專項(xiàng)資金歸并整合為貴州省生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，并繼續(xù)設(shè)立貴州省生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，實(shí)施期限為2024年至2028年，三項(xiàng)資金合并后的延期請(qǐng)示已按程序報(bào)送省政府同意，按照省政府批示要求，省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳制定了《貴州省生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法》。
 

　　二、《辦法》的主要內(nèi)容
 

　　《辦法》分為七個(gè)部分。
 

　　第一部分是總則。本辦法所稱省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金(以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)資金”)，是指省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，由省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳共同管理，用于推動(dòng)全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展，保障生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策和規(guī)劃順利實(shí)施，推動(dòng)解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，改善全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等政策目標(biāo)的專項(xiàng)資金。明確了生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金按照相關(guān)管理規(guī)定定期開(kāi)展評(píng)估，提出了專項(xiàng)資金的分配、管理和使用應(yīng)當(dāng)遵循的原則。
 

　　第二部分是部門(mén)職責(zé)。明確了省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳及市、縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)和財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)的相關(guān)工作任務(wù)和職能職責(zé)。
 

　　第三部分是資金安排范圍、原則和期限。專項(xiàng)資金分為省本級(jí)支出和補(bǔ)助市縣支出，對(duì)專項(xiàng)資金支持范圍、不得用于支出內(nèi)容進(jìn)行了明確，提出專項(xiàng)資金采取因素法、項(xiàng)目法進(jìn)行綜合分配，專項(xiàng)資金政策實(shí)施期限至2028年12月，期滿后根據(jù)法律、行政法規(guī)和省政府有關(guān)規(guī)定及工作需要進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估后結(jié)果確定是否繼續(xù)實(shí)施和延期。
 

　　第三部分是項(xiàng)目申報(bào)與審核。一是專項(xiàng)資金實(shí)行項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度。二是項(xiàng)目入庫(kù)由省生態(tài)環(huán)境廳牽頭組織，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審方式公開(kāi)擇優(yōu)確定具體項(xiàng)目。三是省生態(tài)環(huán)境廳原則上每季度集中組織入庫(kù)審核工作，可根據(jù)入庫(kù)申請(qǐng)情況適當(dāng)加大入庫(kù)審核頻次，對(duì)審核合格的項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫(kù)。
 

　　第四部分是專項(xiàng)資金安排、申報(bào)和撥付。明確了專項(xiàng)資金實(shí)行項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度，資金支持的項(xiàng)目應(yīng)納入省生態(tài)環(huán)境廳省級(jí)生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)管理，未入庫(kù)的項(xiàng)目原則上不得安排資金支持，明確項(xiàng)目入庫(kù)由省生態(tài)環(huán)境廳牽頭組織，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審方式公開(kāi)擇優(yōu)確定具體項(xiàng)目。同時(shí)，要求省生態(tài)環(huán)境廳原則上每季度集中組織入庫(kù)審核工作，可根據(jù)入庫(kù)申請(qǐng)情況適當(dāng)加大入庫(kù)審核頻次，對(duì)審核合格的項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫(kù)。
 

　　第五部分是專項(xiàng)資金安排、申報(bào)和撥付。提出了需預(yù)算安排的項(xiàng)目應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)，省生態(tài)環(huán)境廳結(jié)合年度生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)任務(wù)，確定專項(xiàng)資金年度具體支持方向和支持重點(diǎn)。明確了省對(duì)下專項(xiàng)資金申請(qǐng)實(shí)行屬地化管理，各市(州)、縣(市、區(qū)、特區(qū))主管部門(mén)根據(jù)省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳確定的年度具體支持方向和支持重點(diǎn)，結(jié)合本地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、污染防治要求，確定擬申請(qǐng)專項(xiàng)資金補(bǔ)助的項(xiàng)目，上報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳進(jìn)行審核。要求省生態(tài)環(huán)境廳對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核，省生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)省財(cái)政廳每年預(yù)算編制安排，正式提出下一年度資金分配方案商省財(cái)政廳。專項(xiàng)資金項(xiàng)目發(fā)生重大事項(xiàng)變更的，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)將變更事項(xiàng)和理由報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳審核，省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同省財(cái)政廳按程序調(diào)整項(xiàng)目資金。
 

　　第六部分是績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查。要求省生態(tài)環(huán)境廳要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，省生態(tài)環(huán)境廳建立專項(xiàng)資金月調(diào)度制度，每季度進(jìn)行通報(bào)，不定期組織現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，及時(shí)向省財(cái)政廳報(bào)送專項(xiàng)資金使用及項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況。提出年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，市級(jí)生態(tài)環(huán)境、財(cái)政部門(mén)應(yīng)按要求開(kāi)展績(jī)效自評(píng)，形成績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，報(bào)送省生態(tài)環(huán)境廳、省財(cái)政廳，并對(duì)報(bào)送的自評(píng)結(jié)果和相關(guān)材料負(fù)責(zé)。明確生態(tài)環(huán)境部門(mén)和項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)信息公開(kāi)有關(guān)規(guī)定，及時(shí)公開(kāi)專項(xiàng)資金目錄清單和項(xiàng)目信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。屬于基本建設(shè)性質(zhì)的項(xiàng)目，其財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。要求市縣財(cái)政、生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的申請(qǐng)、分配、使用、管理情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。明確任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用專項(xiàng)資金，各級(jí)財(cái)政、生態(tài)環(huán)境部門(mén)及其工作人員存在違反本辦法行為的，按有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。
 

　　第七部分是附則。本辦法由省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)解釋，本辦法自印發(fā)之日施行。
 

　　三、《辦法》特色亮點(diǎn)
 

　　(一)資金分配原則明晰。一是貫徹省委、省政府決策部署，符合我省各級(jí)政府或部門(mén)相關(guān)規(guī)劃要求，突出支持重點(diǎn)。二是按照“集中財(cái)力辦大事”的要求，加強(qiáng)與其他領(lǐng)域生態(tài)環(huán)保資金的整合統(tǒng)籌，發(fā)揮資金集中協(xié)同效應(yīng)，同時(shí)避免財(cái)政資金重復(fù)安排。三是按照財(cái)政中期規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案要求，對(duì)應(yīng)各級(jí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。四是堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”“公開(kāi)、公平、公正”的原則，強(qiáng)化資金監(jiān)管，全面推進(jìn)信息公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，實(shí)施全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，充分發(fā)揮資金效益。五是堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向的原則。專項(xiàng)資金安排時(shí)統(tǒng)籌考慮相關(guān)地區(qū)重點(diǎn)任務(wù)完成情況及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善情況，突出對(duì)資金使用績(jī)效和環(huán)境質(zhì)量改善情況較好地區(qū)的激勵(lì)。
 

　　(二)資金安排職責(zé)明確。一是提出省生態(tài)環(huán)境廳在項(xiàng)目評(píng)審前發(fā)布申報(bào)指南，明確項(xiàng)目申報(bào)范圍、重點(diǎn)、要求等具體事項(xiàng)，對(duì)市縣項(xiàng)目申報(bào)予以規(guī)范和指導(dǎo)。申報(bào)項(xiàng)目所在地市(州)生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)組織編制項(xiàng)目實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)、實(shí)施任務(wù)、保障機(jī)制以及分年度資金預(yù)算等，對(duì)申報(bào)信息進(jìn)行全面審核，經(jīng)項(xiàng)目所在地人民政府同意后按照項(xiàng)目申報(bào)要求申報(bào)項(xiàng)目。二是要求省生態(tài)環(huán)境廳對(duì)申報(bào)項(xiàng)目按要求進(jìn)行審核:關(guān)于污染防治項(xiàng)目。審查內(nèi)容除是否符合項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、基本原則等要求外，還應(yīng)重點(diǎn)審查: 政府或企業(yè)關(guān)于地方配套資金、項(xiàng)目建設(shè)管理和機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)行等承諾函、項(xiàng)目可研或?qū)嵤┓桨妇幹茖徟惹捌诠ぷ髑闆r。涉及基本建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)審查:完成發(fā)展改革部門(mén)立項(xiàng)批復(fù)，完成可研報(bào)告，取得土地預(yù)審資格，完成規(guī)劃、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等前期工作；關(guān)于設(shè)備配置、能力建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目。審查各地報(bào)送的申請(qǐng)?jiān)O(shè)備補(bǔ)助的項(xiàng)目名單，明確驗(yàn)收達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；關(guān)于其他類項(xiàng)目。申報(bào)和審核要求由省生態(tài)環(huán)境廳確定。三是省對(duì)下專項(xiàng)資金申請(qǐng)實(shí)行屬地化管理，各市(州)、縣(市、區(qū)、特區(qū))主管部門(mén)根據(jù)省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳確定的年度具體支持方向和支持重點(diǎn)，結(jié)合本地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、污染防治要求，確定擬申請(qǐng)專項(xiàng)資金補(bǔ)助的項(xiàng)目，上報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳進(jìn)行審核。專項(xiàng)資金申報(bào)單位對(duì)提出的申報(bào)材料負(fù)責(zé)；專項(xiàng)資金項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)資金使用負(fù)責(zé)。
 

　　(三)資金信息公開(kāi)透明。明確生態(tài)環(huán)境部門(mén)和項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)信息公開(kāi)有關(guān)規(guī)定，及時(shí)公開(kāi)專項(xiàng)資金目錄清單和項(xiàng)目信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。除涉及保密要求或重大敏感事項(xiàng)不予公開(kāi)的專項(xiàng)資金信息外，專項(xiàng)資金的目錄清單、管理辦法、申報(bào)指南、項(xiàng)目計(jì)劃、資金分配、使用執(zhí)行和績(jī)效結(jié)果等全過(guò)程信息向社會(huì)公開(kāi)。公開(kāi)方式以單位門(mén)戶網(wǎng)站公示為主，沒(méi)有單位門(mén)戶網(wǎng)站的應(yīng)在本級(jí)政府的門(mén)戶網(wǎng)站上公開(kāi)或采取微信、報(bào)刊、廣播、電視等其他方式公開(kāi)。
 

　　原標(biāo)題：部門(mén)文件 | 貴州省財(cái)政廳關(guān)于《貴州省生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法》的政策解讀