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突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案修編是否要請專家評審？
問題：突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案三年后重新備案，但是沒有重大變動，還需不需要重新組織專家評審？
答復(fù)：根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法(試行)》第十二條，突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案三年后重新備案，但是沒有重大變動，對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案個別內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整的，修訂工作可適當(dāng)簡化，可不組織專家評審，需說明相關(guān)情況。當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門有管理要求的，按當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門要求落實(shí)。
01 為什么要編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?
我國《環(huán)境保護(hù)法》第47條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，報環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)部門備案。在發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施處理，及時通報可能受到危害的單位和居民，并向環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)部門報告。
《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法(試行)》(環(huán)發(fā)〔2015〕4號)中提到，企業(yè)為了在應(yīng)對各類事故、自然災(zāi)害時，采取緊急措施，避免或最大程度減少污染物或其他有毒有害物質(zhì)進(jìn)入廠界外大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，而預(yù)先制定的工作方案。
原環(huán)境保護(hù)部《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法) (2015年6月5日實(shí)施)第6條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，履行下列義務(wù):
1 開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估；
2 完善突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防控措施；
3 排查治理環(huán)境安全隱患；
4 制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并備案、演練；
5 加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力保障建設(shè)。
發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理并對所造成的損害承擔(dān)責(zé)任。
02 哪些企業(yè)應(yīng)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?
根據(jù)原環(huán)境保護(hù)部印發(fā)的《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法(試行)》(環(huán)發(fā)〔2015〕4號)文件的第3條規(guī)定，環(huán)境保護(hù)主管部門對以下企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案的指導(dǎo)和管理，適用本辦法：
1 可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的污染物排放企業(yè)，包括污水、生活垃圾集中處理設(shè)施的運(yùn)營企業(yè)；
2 生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、使用危險化學(xué)品的企業(yè);
3 產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險廢物的企業(yè)；
4 尾礦庫企業(yè)，包括濕式堆存工業(yè)廢渣庫、電廠灰渣庫企業(yè)；
5 其他應(yīng)當(dāng)納入適用范圍的企業(yè)。核與輻射環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的備案不適用本辦法。省級環(huán)境保護(hù)主管部門可以根據(jù)實(shí)際情況，發(fā)布應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案的企業(yè)名錄。
03 誰來編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?
《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法(試行)》(環(huán)發(fā)〔2015〕4號)第8條規(guī)定，企業(yè)是制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的責(zé)任主體，根據(jù)應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的需要，開展環(huán)境應(yīng)急預(yù)案制定工作，對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的真實(shí)性和可操作性負(fù)責(zé)。企業(yè)可以自行編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，也可以委托相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。委托相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)編制的，企業(yè)指定有關(guān)人員全程參與。
04 如何編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?
1 成立環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制組，明確編制組組長和成員組成、工作任務(wù)、編制計劃和經(jīng)費(fèi)預(yù)算。
2 開展環(huán)境風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查，環(huán)境風(fēng)險評估包括但不限于：分析各類事故衍化規(guī)律、自然災(zāi)害影響程度，識別環(huán)境危害因素，分析與周邊可能受影響的居民、單位、區(qū)域環(huán)境的關(guān)系，構(gòu)建突發(fā)環(huán)境事件及其后果情景，確定環(huán)境風(fēng)險等級。
應(yīng)急資源調(diào)查包括但不限于：調(diào)查企業(yè)第一時間可調(diào)用的環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、物資、場所等應(yīng)急資源狀況和可請求援助或協(xié)議援助的應(yīng)急資源狀況。
3 編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。合理選擇類別，確定內(nèi)容重點(diǎn)說明可能的突發(fā)環(huán)境事件情景下需要采取的處置措施、向可能受影響的居民和單位通報的內(nèi)容與方式、向生態(tài)環(huán)境主管部門和有關(guān)部門報告的內(nèi)容與方式，以及與政府預(yù)案的銜接方式，形成環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。編制過程中，應(yīng)征求員工和可能受影響的居民和單位代表的意見。
4 評審和演練環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。企業(yè)組織專家和可能受影響的居民、單位代表對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審，開展演練進(jìn)行檢驗(yàn)。評審專家一般應(yīng)包括環(huán)境應(yīng)急預(yù)案涉及的相關(guān)政府管理部門人員、相關(guān)行業(yè)協(xié)會代表、具有相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)的人員等。
5 簽署發(fā)布環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。環(huán)境應(yīng)急預(yù)案經(jīng)企業(yè)有關(guān)會議審議，由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布。
05 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案何時、何種情形需要修訂?
《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法(試行)》(環(huán)發(fā)〔2015〕4號)第12條規(guī)定，企業(yè)結(jié)合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況，至少每三年對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行一次回顧性評估。有下列情形之一的，及時修訂：
1 面臨的環(huán)境風(fēng)險發(fā)生重大變化，需要重新進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險評估的;
2 應(yīng)急管理組織指揮體系與職責(zé)發(fā)生重大變化的;
3 環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警及報告機(jī)制、應(yīng)對流程和應(yīng)急保障措施發(fā)生重大變化的；
4 重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的;
5 在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題，需要對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案作出重大調(diào)整的;
6 其他需要修訂的情況；
對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行重大修訂的，修訂工作參照環(huán)境應(yīng)急預(yù)案制定步驟進(jìn)行。對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案個別內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整的，修訂工作可適當(dāng)簡化。
06 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案提交資料有哪些?
1 突發(fā)環(huán)境件應(yīng)急預(yù)案備案表；
2 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及編制說明的紙質(zhì)文件和電子文件。環(huán)境應(yīng)急預(yù)案包括：環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的簽署發(fā)布文件、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案文本；編制說明包括：編制過程概述、重點(diǎn)內(nèi)容說明、征求意見及采納情況說明、評審情況說明;
3 環(huán)境風(fēng)險評估報告的紙質(zhì)文件和電子文件；
4 環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報告的紙質(zhì)文件和電子文件；
5 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評審意見的紙質(zhì)文件和電子文件。
提交備案文件也可以通過信函、電子數(shù)據(jù)交換等方式進(jìn)行。通過電子數(shù)據(jù)交換方式提交的，可以只提交電子文件。
企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案有重大修訂的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布之日起20個工作日內(nèi)向原受理部門變更備案。
07 企業(yè)未按應(yīng)急預(yù)案要求落實(shí)措施，會如何處罰?
根據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》第三十八條，企業(yè)事業(yè)單位有下列情形之一的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，可以處一萬元以上三萬元以下罰款：
1 未按規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估工作，確定風(fēng)險等級的；
2 未按規(guī)定開展環(huán)境安全隱患排查治理工作，建立隱患排查治理檔案的；
3 未按規(guī)定將突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案的；
4 未按規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急培訓(xùn)，如實(shí)記錄培訓(xùn)情況的；
5 未按規(guī)定儲備必要的環(huán)境應(yīng)急裝備和物資；
6 未按規(guī)定公開突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)信息的。
關(guān)于突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的必備知識
備案主體
企業(yè)是制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的責(zé)任主體，根據(jù)應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的需要，開展環(huán)境應(yīng)急預(yù)案制定工作，對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的真實(shí)性和可操作性負(fù)責(zé)。
企業(yè)可以自行編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，也可以委托相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。委托相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)編制的，企業(yè)指定有關(guān)人員全程參與。
備案流程
企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在環(huán)境應(yīng)急預(yù)案簽署發(fā)布之日起20個工作日內(nèi)向企業(yè)所在地縣級環(huán)境保護(hù)主管部門備案。
無環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的后果
《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》（部令 2015年第34號）第38條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位有下列情形之一的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，可以處一萬元以上三萬元以下罰款。
《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法（試行）》(環(huán)發(fā)[2015]4號)第12條規(guī)定，企業(yè)結(jié)合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況，至少每三年對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行一次回顧性評估。
關(guān)于開展環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案工作中的疑問回復(fù)
作為基層的環(huán)境應(yīng)急管理人員，今年我縣大部分企業(yè)應(yīng)急預(yù)案備案將滿三年，根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法（試行）》第十二條和第十八條內(nèi)容，應(yīng)進(jìn)行回顧性評估，因我縣企業(yè)情況復(fù)雜，現(xiàn)有以下疑問請求部里給予答復(fù)和指導(dǎo)：
01
·對于企業(yè)個別內(nèi)容變化及時修訂預(yù)案的(非重大修訂)，是否要求企業(yè)進(jìn)行重新備案？
·是否按照最新出臺的指南完善風(fēng)險評估報告和應(yīng)急資源調(diào)查報告？
· 是否按照最新的評審指南進(jìn)行重新評審？
· 需不需要出具新的備案編號？
· 若不需要重新備案，需不需要在備案表中或者通過其他方式體現(xiàn)企業(yè)進(jìn)行了應(yīng)急預(yù)案修編，該怎樣落實(shí)相關(guān)備案工作？
02
·對于企業(yè)對應(yīng)急預(yù)案每三年進(jìn)行一次的回顧性評估工作，假如企業(yè)未發(fā)生變化的，是否按照最新出臺的指南完善風(fēng)險評估報告和應(yīng)急資源調(diào)查報告？
·是否按照最新的評審指南進(jìn)行重新評審？
·對于企業(yè)個別內(nèi)容變化及時修訂預(yù)案的(非重大修訂)，是否要求企業(yè)進(jìn)行重新備案？需不需要出具新的備案編號？
·若不出具新的備案編號，該怎樣體現(xiàn)或佐證企業(yè)進(jìn)行了應(yīng)急預(yù)案的回顧性評估工作？(個人建議：對于無變化的企業(yè)(如加油站、城鎮(zhèn)污水處理廠)，假如每三年進(jìn)行一次的回顧性評估需要重新評審和備案，無疑增加了企業(yè)或政府的成本，是否可以不用評審和備案，或者采用其他更合理的方式處理。)
回復(fù)：
01根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法（試行）》，企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案個別內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整、需要告知生態(tài)環(huán)境部門的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布之日起20個工作日內(nèi)以文件形式告知原備案受理部門，不需要重新備案。
02企業(yè)在組織對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行回顧性評估時，推薦參照最新或當(dāng)?shù)丨h(huán)境風(fēng)險評估、環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評審等技術(shù)文件進(jìn)行。
03企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案有重大修訂的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布之日起20個工作日內(nèi)向原受理部門變更備案。變更備案按照《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法（試行）》第十五條要求辦理。
原標(biāo)題：環(huán)境應(yīng)急預(yù)案修編是否要請專家評審？關(guān)于突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，有哪些必備知識需要了解？
