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生態(tài)環(huán)境部日前與相關(guān)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《農(nóng)村黑臭水體治理工作指南》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》)。生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《指南》的背景、主要內(nèi)容等回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)：《指南》修訂有哪些背景？
答：“十三五”期間，為貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》有關(guān)要求，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門(mén)印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推動(dòng)各地開(kāi)展農(nóng)村黑臭水體治理。為加強(qiáng)工作指導(dǎo)，2019年，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《指南(試行)》。
《指南(試行)》實(shí)施以來(lái)，地方積累了不少好做法，如結(jié)合水體用途/功能因地制宜開(kāi)展治理，強(qiáng)化公眾參與和監(jiān)督等；但也發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題。如：排查范圍不清晰；個(gè)別地方存在將水體“一填了之”的情況；一些地方長(zhǎng)效機(jī)制不健全，存在返黑返臭情形。有必要對(duì)《指南(試行)》進(jìn)行修訂完善，一方面，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，吸收地方好的經(jīng)驗(yàn)做法；另一方面，針對(duì)突出問(wèn)題，進(jìn)一步明確要求。
問(wèn)：農(nóng)村黑臭水體治理的基本原則是什么？
答：一是因地制宜，分類(lèi)施策。綜合分析黑臭水體的特征與成因，因水體類(lèi)型施策，精準(zhǔn)治污。二是經(jīng)濟(jì)適用，利用優(yōu)先。合理選擇低成本、易維護(hù)、高效率的治理模式。優(yōu)先采取資源化利用、生態(tài)化等措施進(jìn)行治理，降低治污成本。三是典型引路，注重實(shí)效。選擇典型區(qū)域開(kāi)展試點(diǎn)示范，以點(diǎn)帶面推進(jìn)治理。重點(diǎn)治理群眾反映強(qiáng)烈的農(nóng)村黑臭水體，引導(dǎo)村民共商共治共管共享。
問(wèn)：農(nóng)村黑臭水體識(shí)別有哪些具體要求？
答：1.明確水體面積。多大面積水體應(yīng)當(dāng)納入農(nóng)村黑臭水體排查范圍，原《指南(試行)》不明確，給地方工作帶來(lái)困擾。經(jīng)反復(fù)研究，綜合考慮治理必要性和可行性，《指南》規(guī)定：原則上將水體面積200平方米及以上納入農(nóng)村黑臭水體排查范圍，但群眾反映強(qiáng)烈的黑臭水體，可不限于上述要求。
2.明確識(shí)別步驟。原《指南(試行)》規(guī)定農(nóng)村黑臭水體依據(jù)水體散發(fā)濃烈氣味或顏色明顯異常感官特征進(jìn)行識(shí)別；對(duì)于感官判斷有爭(zhēng)議的農(nóng)村水體，可對(duì)水體周邊居住村民等開(kāi)展調(diào)查，進(jìn)一步判斷水體黑臭狀況；當(dāng)開(kāi)展公眾評(píng)議有困難時(shí)，通過(guò)水質(zhì)監(jiān)測(cè)判定是否黑臭。執(zhí)行中，地方對(duì)是否需要開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)，仍存在疑惑。《指南》進(jìn)一步明確，按照感官判斷、公眾評(píng)議、水質(zhì)監(jiān)測(cè)三個(gè)步驟，判斷是否為黑臭水體。前一步驟可判定為黑臭水體的，則不進(jìn)行下一步驟。
3.規(guī)定了不判定為黑臭水體的特殊情形。包括無(wú)污染源、僅透明度單項(xiàng)指標(biāo)超標(biāo)的水體；以及農(nóng)村污水治理中作為污水收集、輸運(yùn)和處理系統(tǒng)的水體，如收集農(nóng)村生活污水并輸運(yùn)至污水處理設(shè)施的加蓋的村莊邊溝等非管道收集系統(tǒng)形成的水體；本身作為污水處理系統(tǒng)一部分且運(yùn)行正常的水體，如人工濕地、氧化塘等。
問(wèn)：如何對(duì)農(nóng)村黑臭水體開(kāi)展清單管理？
答：《指南》明確，原則上將水域面積為2000平方米及以上的黑臭水體(較大面積黑臭水體)納入國(guó)家監(jiān)管清單管理，水域面積不足2000平方米的黑臭水體納入省監(jiān)管清單管理。省監(jiān)管清單中水體面積較大、治理難度復(fù)雜的黑臭水體，視情調(diào)整進(jìn)入國(guó)家監(jiān)管清單。
問(wèn)：農(nóng)村黑臭水體治理的總體要求有哪些？
答：《指南》明確，一是整縣系統(tǒng)治理黑臭水體。堅(jiān)持以污染源頭管控為根本，按照“控源截污、內(nèi)源治理、水系連通、生態(tài)修復(fù)”的基本技術(shù)路線，以縣級(jí)行政區(qū)為單位整縣開(kāi)展農(nóng)村黑臭水體治理。二是優(yōu)先選擇資源化利用措施。根據(jù)水體用途或其用地分類(lèi)和污染成因，結(jié)合村莊發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平和村民需求等確定治理思路，優(yōu)先采用資源化、生態(tài)化治理措施。三是嚴(yán)控將水體“一填了之”。實(shí)施并完成控源截污措施后，確因無(wú)水源而導(dǎo)致水體消亡的，在水利、自然資源等相關(guān)部門(mén)依法依規(guī)同意變更土地利用類(lèi)型的情況下，征得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意的，方可采取覆土填埋等措施。
問(wèn)：農(nóng)村黑臭水體治理長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制包括哪些？
答：《指南》明確，一是水體巡查和保潔制度。鼓勵(lì)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制體系向村級(jí)延伸，鼓勵(lì)建立農(nóng)村環(huán)境網(wǎng)格員制度。有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，定期巡查和保潔水體(如打撈水面垃圾、枯枝敗葉等)。二是污染治理設(shè)施管護(hù)制度。做好農(nóng)村黑臭水體源頭治理設(shè)施管護(hù)，特別是廁所糞污、畜禽糞污、生活污水垃圾處理等設(shè)施管護(hù)。三是村民參與制度。鼓勵(lì)將農(nóng)村黑臭水體排查及治理情況、長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制(包括管護(hù)責(zé)任單位、責(zé)任人及聯(lián)系方式等)，以行政村為單位通過(guò)公告欄等便于群眾知曉的方式向村民公開(kāi)。鼓勵(lì)通過(guò)“二維碼”掃一掃等手段，暢通群眾問(wèn)題舉報(bào)和信息反饋渠道。四是社會(huì)監(jiān)督制度。每季度，設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)根據(jù)工作進(jìn)展情況，將本行政區(qū)域內(nèi)新增納入國(guó)家、省監(jiān)管清單的黑臭水體，完成治理的農(nóng)村黑臭水體通過(guò)政府網(wǎng)站或本部門(mén)網(wǎng)站等方式向社會(huì)公示，接受公眾監(jiān)督。
問(wèn)：治理成效如何進(jìn)行驗(yàn)收？
答：《指南》明確了水體不黑不臭、完成水體治理措施、建有長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制、群眾滿(mǎn)意、公示無(wú)異議等5條驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。
達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)后，設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)每季度對(duì)農(nóng)村黑臭水體治理情況進(jìn)行自查自評(píng)，省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)每季度指導(dǎo)并核實(shí)本行政區(qū)內(nèi)農(nóng)村黑臭水體治理完成情況。其中納入國(guó)家監(jiān)管清單的農(nóng)村黑臭水體應(yīng)組織進(jìn)行逐個(gè)核實(shí)，并報(bào)生態(tài)環(huán)境部銷(xiāo)號(hào)。對(duì)銷(xiāo)號(hào)后出現(xiàn)返黑返臭、難以立行立改，特別是控源截污措施不到位的水體，生態(tài)環(huán)境部將取消銷(xiāo)號(hào)。省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)組織制定整改方案，完成整改后重新驗(yàn)收、組織核實(shí)，并上報(bào)銷(xiāo)號(hào)。
供稿 | 生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司
編輯 | 吳雨桐
原標(biāo)題：生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《農(nóng)村黑臭水體治理工作指南》有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)
