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口罩時代漸漸遠去，2023年，復蘇構(gòu)成環(huán)保行業(yè)的發(fā)展主基調(diào)。
但相比從業(yè)者的熱切期盼，市場最終交上的答卷卻顯得不盡如人意。如果說半年報的回暖是給企業(yè)以信心，那么第三季度，業(yè)績的全面滑坡則再次將整個行業(yè)拉回了現(xiàn)實。據(jù)全聯(lián)環(huán)境商會不完全統(tǒng)計，155家環(huán)境上市公司中，有半數(shù)以上出現(xiàn)了凈利潤下滑，其中不乏光大、高能等巨頭。不可否認的是，寒氣仍在席卷環(huán)保產(chǎn)業(yè)。與此同時，地方環(huán)保國資大軍大舉進場，經(jīng)營權(quán)加快收回，在項目爭奪戰(zhàn)上，環(huán)保民企毫不意外地又受到了沖擊。
當然，盡管整體形勢難說樂觀，環(huán)保作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要配套與助力，仍在政策蔭庇下占據(jù)不可撼動的位置。尤其是隨著“30碳達峰、60碳中和”目標預期趨近，減污與降碳協(xié)同，即溫室氣體減排協(xié)同環(huán)境污染物治理正加速釋放機遇。以碳達峰行動進一步深化環(huán)境治理，以環(huán)境治理助推高質(zhì)量達峰，新舊賽道交替，大氣、水、土壤、固體廢物、溫室氣體等多領(lǐng)域減排工作仍很關(guān)鍵。于是，陷入“內(nèi)卷”旋渦的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，愈發(fā)需要以穩(wěn)定可靠的政策為基本遵循，抵抗目前籠罩在行業(yè)上空的巨大不確定性。
本文，環(huán)保在線將對2023全年重要的國家政策、法規(guī)等進行梳理與分析，初步估算共有63項。
01 集中在下半年發(fā)布，治理對象愈發(fā)明確
與2022年不同，2023年國家環(huán)保政策的發(fā)布時間明顯后移，63項中有超過半數(shù)在下半年面世。12月20日之后，還有《京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原2023-2024年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案》、《關(guān)于推進污水處理減污降碳協(xié)同增效的實施意見》、《生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)(EOD)項目實施導則(試行)》等重磅政策姍姍來遲。這在前兩年是沒有出現(xiàn)過的。某種意義上，這既反映出國內(nèi)當前生態(tài)環(huán)境保護治理局勢趨于復雜，或許也代表著官方對于下達相關(guān)文件的謹慎態(tài)度。
另一方面，“十四五”自2021年開始，到2023年已走過半程。隨著頂層設(shè)計體系日益完善，環(huán)保政策自然也會朝著更深度的方向行進，或是用作延伸、或是用作補充，均意味著要對當下產(chǎn)業(yè)發(fā)展與實際需求等進行更全面地剖析與梳理，以擬定針對性策略，直達痛點。如《京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原2023-2024年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案》，從9月公開征求意見至12月印發(fā)，歷時近三個月，而同樣定位的《2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案》僅耗時一個月左右。
內(nèi)容上，從標題也可以明確感覺到，2023年環(huán)保政策重點突出一個“細”。年初，16部門聯(lián)合印發(fā)了“聲十條”，即《“十四五”噪聲污染防治行動計劃》，“水氣聲渣”最后一塊拼圖歸位，針對主要類型固定污染源治理，環(huán)保行業(yè)將愈發(fā)有章可循。10月份，生態(tài)環(huán)境部緊跟其后出臺《關(guān)于開展工業(yè)噪聲排污許可管理工作的通知》，采用同水氣渣一樣的排污許可模式來管理噪聲污染，將進一步落實產(chǎn)噪單位主體責任，實現(xiàn)多環(huán)境要素“一證式”監(jiān)管。
而水處理領(lǐng)域，重點流域水生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)清潔小流域建設(shè)、水資源集約利用、農(nóng)村供水、水處理減污降碳協(xié)同增效、黑臭水體、黃河保護、長江保護、地下水污染防治等被反復提及；氣處理領(lǐng)域，有空氣質(zhì)量持續(xù)改善、甲烷排放控制、秋冬季大氣污染綜合治理攻堅、溫室氣體排放等；固體廢物處置，則關(guān)注到了退役風電及光伏設(shè)備循環(huán)利用、“以竹代塑”、畜禽糞污資源化、危險廢物、生物柴油、廢鉛蓄電池等。此外，環(huán)境法治體系也在加速完善，最高人民法院、最高人民檢察院陸續(xù)發(fā)文，解釋環(huán)境污染刑事案件適用法律，規(guī)定相關(guān)司法服務、訴訟流程要求等。
02 兩大關(guān)鍵詞頻現(xiàn)，下一階段發(fā)展要點明晰
如果要提煉2023年環(huán)保關(guān)鍵詞，“雙碳”、“農(nóng)村”缺一不可。
關(guān)鍵詞一：雙碳
國家用行動表明，推進“雙碳”目標如期實現(xiàn)，每個行業(yè)都必須行動起來。在政策上，這一點體現(xiàn)得尤其明顯。
比如近兩年火熱的碳市場，4月印發(fā)的《生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升實施方案》指出，將通過科技與政策合力，促進生態(tài)產(chǎn)品價值兌現(xiàn)；《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》則將CCER提上日程，并給出了新的方法學，突出“自愿”的作用，以保障全國溫室氣體自愿減排交易市場有序運行；《溫室氣體自愿減排項目審定與減排量核查實施規(guī)則》作為重要配套文件，規(guī)定了溫室氣體自愿減排項目審定與減排量核查的依據(jù)、基本程序和通用要求。
數(shù)據(jù)顯示，2023年1月3日至2023年12月29日，全國碳市場共運行242個交易日。碳排放配額年度成交量2.12億噸，年度成交額144.44億元。作為2021、2022年度碳排放的清繳年，2023年全國碳市場交易意愿大幅增強。7月份，生態(tài)環(huán)境部還專門下達了《關(guān)于全國碳排放權(quán)交易市場2021、2022年度碳排放配額清繳相關(guān)工作的通知》，將報送時間延長，支持的意思十分明顯。
與此同時，在推動試點上，國家發(fā)展改革委出臺了《國家碳達峰試點建設(shè)方案》，擬選擇100個具有典型代表性的城市和園區(qū)；推動法治上，最高人民法院印發(fā)了《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念 為積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和提供司法服務的意見》；推動標準體系建設(shè)上，11部門聯(lián)合編制了《碳達峰碳中和標準體系建設(shè)指南》。
關(guān)鍵詞二：農(nóng)村
2023開年，意料之中的是，中央一號文件《中共中央 國務院關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》再次強調(diào)了“農(nóng)村人居環(huán)境整治提升”。整體大方向不變，但表述從“接續(xù)實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動”變?yōu)?ldquo;扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升”，也就是在鞏固此前的整治成果之外，還要不斷加強治理力度?；诖?，農(nóng)村黑臭水體治理、縣域固廢處置能力提升等議題再度引起討論。
緊隨其后，財政部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展2023年農(nóng)村黑臭水體治理試點工作的通知》，明確中央財政將對納入支持范圍的城市，根據(jù)項目投資額和申報治理的農(nóng)村黑臭水體總面積，給予分檔定額獎補，每省最多推薦2個城市；8月份，水利部《關(guān)于加快推動農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》提及，將通過3-5年時間，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化、規(guī)模化工程覆蓋農(nóng)村人口比例明顯提升。從治水到供水，農(nóng)村水文章越寫越細致、越寫越精彩。
3月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)整建制全要素全鏈條推進農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治實施方案》，8月六部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于補齊公共衛(wèi)生環(huán)境設(shè)施短板 開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生清理整治的通知》，12月自然資源部印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范耕地保護衛(wèi)星遙感監(jiān)測工作的通知》則分別點到了農(nóng)村綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)、農(nóng)村環(huán)衛(wèi)及農(nóng)村耕地保護監(jiān)測。隨著這些政策落實生效，農(nóng)村環(huán)保市場機遇也在加快釋放，未來增長空間巨大。
03 試點加速上馬，探路“十四五”后半程
細看2023年環(huán)保政策，“試點”“試行”頻頻出現(xiàn)。國家碳達峰建設(shè)在試點、農(nóng)村黑臭水體治理在試點、小微企業(yè)危廢收集在試點、生物柴油推廣應用在試點、鉛蓄電池跨省轉(zhuǎn)移管理也在試點。而所謂試點，試得好就將大范圍推廣。對于環(huán)保這樣前期投資大的行業(yè)，這些經(jīng)驗不可或缺。與此同時，政策試行則為把握實際推行效果、發(fā)現(xiàn)并解決問題提供了參照。
2023年，《長江流域水生態(tài)考核指標評分細則(試行)》《中小河流治理技術(shù)指南(試行)》《地下水污染防治重點區(qū)劃定技術(shù)指南(試行)》《國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標準預研究工作細則(試行)》《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》《生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)(EOD)項目實施導則(試行)》陸續(xù)出臺，提到的長江大保護、CCER、EOD等，無一不是近兩年環(huán)保工作重點，在“十四五”承上啟下的這一年，頗有為接下來工作探路的意味。
另外，在2023年，促進民營經(jīng)濟發(fā)展也在政策層面被反復強調(diào)，小微企業(yè)占比七成以上的環(huán)保產(chǎn)業(yè)接連受到利好。
《中共中央 國務院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》圍繞6個方面部署了重點任務，提出目標是使各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護；隨后，市場監(jiān)管總局正式發(fā)布《市場監(jiān)管部門促進民營經(jīng)濟發(fā)展的若干舉措》，提出促進民營經(jīng)濟發(fā)展22條舉措，進一步提振民營經(jīng)濟發(fā)展信心；國家發(fā)展改革委、財政部《關(guān)于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》指出，將最大程度鼓勵民營企業(yè)參與政府和社會資本合作新建(含改擴建)項目。
總而言之，對于環(huán)保從業(yè)者而言，2023注定不平凡。青山產(chǎn)業(yè)評論亦認為，在宏觀經(jīng)濟的震蕩中，環(huán)保與經(jīng)濟的拉扯感十分明顯，行至“十四五”中場，環(huán)保產(chǎn)業(yè)未來感和方向感尤其重要。
