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2023年12月29日，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)公布了《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法(修訂草案)》(以下簡(jiǎn)稱《修訂草案》)，并向社會(huì)公開征集建議。
2019年12月17日自然資源部就《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法(修訂草案)》(以下簡(jiǎn)稱《修訂草案2019》)公開向社會(huì)征集意見。中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)法律工作委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱綠會(huì)法工委)就《修訂草案2019》向自然資源部提交了6條建議。對(duì)比日前公布的《修訂草案》，綠會(huì)法工委的其中5條修改建議被完全或部分采納。
現(xiàn)將具體采納情況分享如下：
01
綠會(huì)法工委的建議：建議調(diào)整體例結(jié)構(gòu)
綠會(huì)法工委認(rèn)為，《修訂草案2019》整體體例結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不盡合理。《修訂草案2019》內(nèi)容共53條，七章，無(wú)法涵蓋目前礦產(chǎn)資源開發(fā)、利用、保護(hù)等過程中所存在或面臨的問題。作為一部規(guī)范礦產(chǎn)資源規(guī)劃、保護(hù)、勘查、開采等活動(dòng)的重要法律，涉及到國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、資源能源高效利用、生態(tài)安全等戰(zhàn)略，建議擴(kuò)展規(guī)范內(nèi)容，至少包括8個(gè)方面：1、總則。2、礦產(chǎn)資源基本制度。3、礦產(chǎn)資源的規(guī)劃和儲(chǔ)備。4、礦產(chǎn)資源勘察、開采。5、礦產(chǎn)資源的生態(tài)修復(fù)。6、監(jiān)督管理。7、法律責(zé)任。8、附則。
此條意見被部分采納，《修訂草案》共設(shè)置了八章七十六條，包含總則，礦業(yè)權(quán)，礦產(chǎn)資源勘查、開采，礦區(qū)生態(tài)修復(fù)，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備和應(yīng)急，監(jiān)督管理，法律責(zé)任，附則。《修訂草案》將綠會(huì)法工委建議的專章礦產(chǎn)資源基本制度設(shè)置為礦業(yè)權(quán)專章，而礦產(chǎn)資源的規(guī)劃和儲(chǔ)備則在《修訂草案》礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備和應(yīng)急章節(jié)進(jìn)行了體現(xiàn)。
02
綠會(huì)法工委的建議：強(qiáng)化礦產(chǎn)資源規(guī)劃的法律地位
綠會(huì)法工委認(rèn)為，規(guī)劃是龍頭，涉及到礦產(chǎn)資源的勘察、開采全過程，特別是原生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域和資源保護(hù)領(lǐng)域開展的“三線一單”制度設(shè)計(jì)，要與其相協(xié)調(diào)、相配套，特別是自然資源利用方面的生態(tài)紅線制度設(shè)計(jì)，應(yīng)明確哪些區(qū)域?qū)俳蓞^(qū)、哪些區(qū)域是可以重點(diǎn)利用的；對(duì)部分戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源要進(jìn)行特別規(guī)劃，保障國(guó)家資源和生態(tài)安全。因此，建議礦產(chǎn)資源要規(guī)劃先行，作為后期勘察、開采礦產(chǎn)資源的重要基礎(chǔ)。
此條建議被完全采納。在《修訂草案》的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備和應(yīng)急章節(jié)中，“國(guó)家構(gòu)建產(chǎn)品儲(chǔ)備、產(chǎn)能儲(chǔ)備和產(chǎn)地儲(chǔ)備相結(jié)合的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備體系,科學(xué)合理確定儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)、規(guī)模和布局并動(dòng)態(tài)調(diào)整。”明確了規(guī)劃先行的法律地位。在礦產(chǎn)資源勘查、開采章節(jié)，對(duì)相關(guān)開采條件進(jìn)行了明確，同時(shí)也規(guī)定戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源要進(jìn)行特別規(guī)劃。
03
綠會(huì)法工委的建議：解決好信息公開和公眾參與問題
綠會(huì)法工委認(rèn)為，從整個(gè)體例來(lái)看，有關(guān)礦產(chǎn)資源的信息公開和公眾參與規(guī)定較為薄弱，但是礦產(chǎn)資源的開發(fā)、利用，包括后期的修復(fù)甚至全過程的保護(hù)都離不開公眾參與。而公眾參與的基礎(chǔ)就是信息公開，只有保障公眾的知情權(quán)，才能使公眾有效參與到礦產(chǎn)資源保護(hù)的全過程中來(lái)。例如，就礦產(chǎn)資源規(guī)劃來(lái)講，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取社會(huì)各方意見，礦產(chǎn)資源的勘察、開采、審批等環(huán)節(jié)，務(wù)必強(qiáng)調(diào)公眾參與。在具體的礦產(chǎn)資源運(yùn)營(yíng)過程中會(huì)涉及到和周邊居民的關(guān)系處理，這個(gè)全過程均應(yīng)實(shí)行充分的信息公開和公眾參與，這也是體現(xiàn)礦業(yè)企業(yè)社會(huì)責(zé)任非常重要的一方面。而且十九大提出構(gòu)建“政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與”的治理體系，建議礦產(chǎn)資源法在這方面能夠有所體現(xiàn)，從事前、事中、事后全過程加強(qiáng)信息公開和公眾參與。
此條建議被完全采納。在《修訂草案》監(jiān)督管理章節(jié)第五十五、五十六、五十七條中，“依法及時(shí)公開監(jiān)管和服務(wù)信息，并做好信息共享工作。”“對(duì)礦業(yè)權(quán)人和從事礦區(qū)生態(tài)修復(fù)等活動(dòng)的其他單位和個(gè)人的信用信息予以記錄，納入國(guó)家有關(guān)信用信息系統(tǒng)向社會(huì)公布。”“任何單位和個(gè)人對(duì)違反礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)的行為,有權(quán)向縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門和其他有關(guān)部門舉報(bào)，接到舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理。”增設(shè)了信息公開和公眾參與的法律條款。
04
綠會(huì)法工委的建議：突出礦產(chǎn)資源的節(jié)約和綜合利用
綠會(huì)法工委認(rèn)為，礦產(chǎn)資源的總量是一定的，開發(fā)利用只能使總量越來(lái)越少。我國(guó)礦產(chǎn)資源總體來(lái)講是比較有限的，在開發(fā)利用我國(guó)礦產(chǎn)資源的同時(shí)還應(yīng)在節(jié)約和綜合利用上下功夫，在經(jīng)濟(jì)開采環(huán)節(jié)、后期處理環(huán)節(jié)，都要將礦產(chǎn)資源綜合利用起來(lái)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高綜合利用水平。尤其是對(duì)于我國(guó)戰(zhàn)略性資源——例如稀土資源，務(wù)必要注意節(jié)約和高效綜合利用。另外，建議加大力度發(fā)展綠色礦產(chǎn)資源開采技術(shù)、做生態(tài)設(shè)計(jì)，且法律條款規(guī)定不能僅停留于原則性規(guī)定，要對(duì)具體內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化。
此條建議被完全采納。在《修訂草案》第三條，“礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護(hù)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際，堅(jiān)持開發(fā)利用與保護(hù)并重，遵循保障安全、節(jié)約集約、科技支撐、綠色發(fā)展的原則。”第三十條“勘查、開采礦產(chǎn)資源應(yīng)當(dāng)節(jié)約集約使用土地。國(guó)家完善與礦產(chǎn)資源勘查、開采相適應(yīng)的礦業(yè)用地制度。”第五十四條“國(guó)家建立礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估制度。國(guó)務(wù)院自然資源主管部門建立礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平評(píng)估指標(biāo)體系。縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源勘查、開采情況的匯總、分析，并定期進(jìn)行評(píng)估，提出節(jié)約集約開發(fā)利用礦產(chǎn)資源等方面的改進(jìn)措施。”增設(shè)了礦產(chǎn)資源節(jié)約的法律條款。
05
綠會(huì)法工委的建議：應(yīng)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的司法保護(hù)
綠會(huì)法工委認(rèn)為，除行政管理執(zhí)法外，針對(duì)破壞礦產(chǎn)資源或相關(guān)違法情形，司法保障是最后一道防線。按照我國(guó)目前的相關(guān)制度一定會(huì)涉及礦產(chǎn)資源破壞的公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，但是《修訂草案2019》對(duì)此方面規(guī)定地非常少，建議分別對(duì)破壞礦產(chǎn)資源的公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟做出具體規(guī)定，對(duì)涉及國(guó)家利益、社會(huì)公共利益破壞的情況要有法律規(guī)定的原告主體對(duì)此提出損害賠償之訴，大幅度提高違法成本，倒逼相關(guān)方采取措施，有效提高礦產(chǎn)資源的開發(fā)、利用水平。
此條建議被完全采納。《修訂草案》新增第七十條，“違反本法規(guī)定，破壞礦產(chǎn)資源或者污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的，有關(guān)機(jī)關(guān)和組織可以依法向人民法院提起訴訟。”明確了社會(huì)組織可以依法向人民法院提起公益訴訟。
(注：本文為日常工作記錄，信息僅供參考。)
原標(biāo)題：綠會(huì)法工委5條建議獲采納 |《礦產(chǎn)資源法(修訂草案)》公布
