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消耗臭氧層物質(zhì)是對(duì)臭氧層有破壞作用的一類化學(xué)物質(zhì)。為保護(hù)臭氧層，國(guó)際社會(huì)達(dá)成了《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》，對(duì)消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)行管控。2016年，國(guó)際社會(huì)達(dá)成了《〈關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書〉基加利修正案》，將氫氟碳化物納入受控物質(zhì)范圍。氫氟碳化物對(duì)臭氧層無(wú)破壞作用，但具有溫室效應(yīng)。作為全球生態(tài)文明建設(shè)的參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者，我國(guó)高度重視保護(hù)臭氧層和應(yīng)對(duì)氣候變化工作。《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例〉的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，彰顯了我國(guó)用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治加強(qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)管理的決心。
一是《決定》明確消耗臭氧層物質(zhì)的管理工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨和國(guó)家路線方針政策和決策部署。堅(jiān)持黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的根本保證。新時(shí)代以來(lái)，我們之所以取得生態(tài)文明建設(shè)巨大成就，美麗中國(guó)建設(shè)邁出重大步伐，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)重大轉(zhuǎn)變”，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引。
二是《決定》明確禁止將已淘汰的消耗臭氧層物質(zhì)用于制冷劑、發(fā)泡劑、滅火劑、溶劑等用途。此前，我國(guó)已按照國(guó)際公約要求如期實(shí)現(xiàn)了全氯氟烴、哈龍、四氯化碳、甲基氯仿和甲基溴五大類消耗臭氧層物質(zhì)制冷劑、發(fā)泡劑、滅火劑、溶劑等用途的全面淘汰。但是，這些物質(zhì)仍然可以在原料用途等方面使用，存在流入制冷劑、發(fā)泡劑、滅火劑、溶劑等用途的風(fēng)險(xiǎn)。為此，《決定》明確禁止將國(guó)家已經(jīng)淘汰的消耗臭氧層物質(zhì)用于制冷劑、發(fā)泡劑、滅火劑、溶劑等用途，并規(guī)定了相應(yīng)法律責(zé)任。
三是《決定》強(qiáng)化了法律責(zé)任。對(duì)于超出生產(chǎn)配額許可證規(guī)定的用途生產(chǎn)或者銷售消耗臭氧層物質(zhì)等違法行為，提高了罰款額度，解決了違法成本低的問(wèn)題。對(duì)于從事消耗臭氧層物質(zhì)回收等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位未按照規(guī)定對(duì)消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)行無(wú)害化處置而直接排放等違法行為，增加了責(zé)令停產(chǎn)整治或者停業(yè)整治的處罰方式，豐富了處罰種類，增強(qiáng)了法律的威懾力。與環(huán)境保護(hù)法銜接，明確因違反規(guī)定受到行政處罰的，記入信用記錄并向社會(huì)公布。
作者系中國(guó)政法大學(xué)教授 于文軒、北京化工大學(xué)講師 宋麗容
原標(biāo)題：《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》修改 • 專家解讀① | 用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治加強(qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)管理
