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浙江省生態(tài)環(huán)境廳關于深化環(huán)評集成改革優(yōu)化提升營商環(huán)境的指導意見
各設區(qū)市生態(tài)環(huán)境局：
為高效服務三個“一號工程”，推進政務服務增值化改革，降低企業(yè)制度性交易成本，優(yōu)化提升企業(yè)營商環(huán)境，現(xiàn)就深化環(huán)評集成改革提出如下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實省委省政府優(yōu)化提升營商環(huán)境決策部署，聚焦企業(yè)辦事需求痛點難點堵點，堅持問題導向、效果導向，縱深推進環(huán)評審批制度改革，進一步壓減環(huán)評范圍、精簡環(huán)評內(nèi)容、創(chuàng)新環(huán)評方式、提升環(huán)評效能，切實減輕企業(yè)負擔，激發(fā)企業(yè)市場主體活力，營造良好營商環(huán)境助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
二、改革舉措
(一)壓減環(huán)評范圍
建設項目環(huán)評范圍按照《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》執(zhí)行，名錄未作規(guī)定的建設項目不納入環(huán)評管理。“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”改革區(qū)域內(nèi)應填報環(huán)境影響登記表的城市道路，城市管網(wǎng)及管廊，分布式光伏發(fā)電，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務，城鎮(zhèn)排澇河流水閘、排澇泵站等五類建設項目，免于環(huán)評備案管理。“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”改革區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)設施和污染防治設施不變，僅原輔料和產(chǎn)品發(fā)生變化的生物藥品制造及其研發(fā)中試建設項目，污染物排放種類和排放量未超過原環(huán)評的，無需重新辦理環(huán)評。
(二)精簡環(huán)評內(nèi)容
已完成環(huán)評的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃和專項規(guī)劃包含的建設項目，項目環(huán)評可簡化政策規(guī)劃符合性分析、選址的環(huán)境合理性和可行性論證等內(nèi)容，共享區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀、污染源調(diào)查、園區(qū)基礎設施的相關評價內(nèi)容。鼓勵園區(qū)統(tǒng)籌安排環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)控網(wǎng)絡建設，相關項目環(huán)評中可直接引用公開的監(jiān)測數(shù)據(jù)，降低環(huán)評成本。“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”改革區(qū)域內(nèi)環(huán)境影響報告書簡化為環(huán)境影響報告表的，按照《建設項目環(huán)境影響報告表》內(nèi)容、格式及編制技術指南進行編制，環(huán)境影響報告表簡化為環(huán)境影響登記表的，按照建設項目環(huán)境影響登記表格式要求進行填報(登記表格式見附件)。
(三)實施“多評合一”
同一建設項目涉及陸域環(huán)評、海洋環(huán)評、輻射環(huán)評、入海入河排污口設置等多個生態(tài)環(huán)保事項的，可以納入一個環(huán)評文件，開展一次審查，出具一個批復。環(huán)評文件應由一個單位主持編制，并由該單位中的一名編制人員作為編制主持人。有其他單位參與編制或者協(xié)作的，編制單位應當對參與編制單位或者協(xié)作單位提供的技術報告、數(shù)據(jù)資料等進行審核。不同事項環(huán)境影響評價類別不一致的，其環(huán)境影響評價類別按照等級最高的確定。環(huán)評審批權限不一致的，按照就高原則執(zhí)行。
(四)開展“打捆”審批
對需編制環(huán)境影響報告表的等級公路、城市道路、生活垃圾轉運站、污水處理廠等基礎設施類項目，位于相同市級或縣級行政區(qū)且項目類型相同的，以及位于產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)編制環(huán)境影響報告表的同一類建設項目，可“打捆”開展環(huán)評審批，單個項目不再重復開展環(huán)評。“打捆”環(huán)評應明確各建設單位建設內(nèi)容、污染物排放及相應環(huán)保責任，各建設單位作為“打捆”環(huán)評業(yè)主共同提出環(huán)評審批申請。同類環(huán)境影響報告表項目“打捆”后按照環(huán)境影響報告表進行編制。環(huán)評審批權限不一致的，按照就高原則執(zhí)行。重大變動情形按照“打捆”前單個項目內(nèi)容進行判斷，單個項目發(fā)生重大變動的按單個項目重新辦理環(huán)評手續(xù)。
(五)推進“兩證審批合一”
按規(guī)定應當編制環(huán)境影響報告表的建設項目，在企業(yè)自愿的原則下，實施環(huán)評與排污許可“兩證審批合一”。在項目開工建設前，企業(yè)在辦理項目環(huán)評審批時，可以同步申領(變更)排污許可證，接續(xù)辦理環(huán)評與排污許可手續(xù)。對于尚未建成投產(chǎn)的排污單位，可在排污單位投產(chǎn)排污之前開展現(xiàn)場核查。建設過程中建設內(nèi)容發(fā)生重大變動的，依法重新辦理環(huán)評和排污許可證；不屬于重大變動的，無需重新辦理環(huán)評，在提供相關不屬于重大變動的說明后，排污前一次性變更排污許可證。
(六)強化要素保障
優(yōu)化建設項目主要污染物排放總量指標管理，對納入省級以上的重點建設項目，屬地排污總量指標不足時，在滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善要求的基礎上，可以通過省級排污指標儲備庫或者全省范圍內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)配予以支持解決。“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”改革區(qū)域內(nèi)建設項目氮氧化物、化學需氧量、揮發(fā)性有機污染物的單項新增年排放量小于0.1噸，氨氮小于0.01噸的，項目環(huán)評審批中，建設單位免于提交主要污染物總量來源說明，由地方生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)籌總量指標替代來源，并納入管理臺賬。
(七)規(guī)范中介行為
各級生態(tài)環(huán)境部門應加強環(huán)評單位信用監(jiān)管，實施環(huán)評質(zhì)量常態(tài)化抽查考核通報制度，營造環(huán)評單位服務高效、質(zhì)量為上的濃厚從業(yè)氛圍，切實提升環(huán)評單位技術支撐能力水平。環(huán)評單位應遵守明碼標價規(guī)定，主動向建設單位告知環(huán)評服務內(nèi)容及收費標準，明確環(huán)評與其他環(huán)境咨詢、環(huán)保投入等工作邊界，并在相關服務合同中約定，不得收取任何未予標明的費用。任何單位和個人不得以任何方式為建設單位指定環(huán)評單位。
(八)優(yōu)化辦事流程
各級生態(tài)環(huán)境部門應嚴格落實一次性告知、限時辦結等制度，進一步規(guī)范環(huán)評審批行為，提升環(huán)評服務效能。不得違規(guī)設置環(huán)評審批前置條件，不得將設備采購、工程承包、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意意見作為環(huán)評審批前置條件。涉及法定保護區(qū)域的項目，在符合法律法規(guī)規(guī)定的前提下，主管部門意見不作為環(huán)評審批前置條件。全面實施環(huán)評審批代辦服務，不得要求企業(yè)上門多頭多次匯報。對具備基本條件的重大項目采取容缺受理，先行組織開展技術審查等工作，待容缺要件完成后第一時間予以審查和批復，推動重大項目早審批早開工早投產(chǎn)。
三、保障措施
(一)加強組織領導。各地務必高度重視，提高站位，將環(huán)評集成改革作為優(yōu)化營商環(huán)境、服務經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，精心組織，細化措施，抓好落實，推動改革政策落地見效，切實提升企業(yè)滿意度獲得感。
(二)加強宣傳引導。通過各種途徑、多種形式加大改革政策宣貫力度，及時總結凝練有關經(jīng)驗做法和典型案例，加強宣傳推廣，提升企業(yè)和公眾對改革政策的知曉度，讓企業(yè)充分享受改革紅利。
(三)加強監(jiān)督指導。我廳將加強對改革工作的監(jiān)督指導，及時協(xié)調(diào)解決改革推進過程遇到的困難和問題，對改革推進不力、推諉扯皮、假借改革之名擅自降低要求或隨意提級加碼、企業(yè)反映強烈的，依法依規(guī)予以嚴肅處理。
本指導意見自2024年1月29日實施，有效期至2025年12月31日。
浙江省生態(tài)環(huán)境廳
2023年12月29日
(此件公開發(fā)布)
