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國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于加強(qiáng)新能源汽車與電網(wǎng)融合互動(dòng)的實(shí)施意見
發(fā)改能源〔2023〕1721號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、能源局、工業(yè)和信息化主管部門、市場監(jiān)管部門，北京市城市管理委員會(huì)、上海市交通委員會(huì)，國家能源局各派出機(jī)構(gòu)，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司：
新能源汽車通過充換電設(shè)施與供電網(wǎng)絡(luò)相連，構(gòu)建新能源汽車與供電網(wǎng)絡(luò)的信息流、能量流雙向互動(dòng)體系，可有效發(fā)揮動(dòng)力電池作為可控負(fù)荷或移動(dòng)儲(chǔ)能的靈活性調(diào)節(jié)能力，為新型電力系統(tǒng)高效經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供重要支撐。車網(wǎng)互動(dòng)主要包括智能有序充電、雙向充放電等形式，可參與削峰填谷、虛擬電廠、聚合交易等應(yīng)用場景。為深入貫徹中央全面深化改革委員會(huì)會(huì)議有關(guān)精神，積極落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步構(gòu)建高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2023〕19號)有關(guān)要求，充分發(fā)揮新能源汽車在電化學(xué)儲(chǔ)能體系中的重要作用，鞏固和擴(kuò)大新能源汽車發(fā)展優(yōu)勢，支撐新型能源體系和新型電力系統(tǒng)構(gòu)建，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，扎實(shí)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)政策扶持，大力培育車網(wǎng)融合互動(dòng)新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)，有力支撐高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系構(gòu)建和新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）基本原則
政府引導(dǎo)，市場參與，多方協(xié)同。加強(qiáng)車網(wǎng)互動(dòng)頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，從社會(huì)整體效益的高度進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃。通過營造良好市場環(huán)境和創(chuàng)新市場機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈各方積極性，建立符合市場規(guī)律、多方合作共贏的系統(tǒng)化推進(jìn)機(jī)制。
積極探索，適度超前，有序建設(shè)。結(jié)合各省市新能源汽車推廣與電力市場改革進(jìn)展，積極探索兼顧多方利益的車網(wǎng)互動(dòng)業(yè)務(wù)場景和商業(yè)模式，面向不同場景需求，按照適度超前的原則，因地制宜、分類實(shí)施、有序推進(jìn)車網(wǎng)互動(dòng)生態(tài)建設(shè)。
鼓勵(lì)創(chuàng)新，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，保障安全。推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)和核心裝備攻關(guān)，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。加快推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，引領(lǐng)行業(yè)協(xié)同規(guī)范發(fā)展。建立健全配套監(jiān)管措施，完善測試認(rèn)證、系統(tǒng)接入、聚合調(diào)控等環(huán)節(jié)配套管理機(jī)制，保障車網(wǎng)互動(dòng)場景下電網(wǎng)運(yùn)行安全。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到2025年，我國車網(wǎng)互動(dòng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系初步建成，充電峰谷電價(jià)機(jī)制全面實(shí)施并持續(xù)優(yōu)化，市場機(jī)制建設(shè)取得重要進(jìn)展，加大力度開展車網(wǎng)互動(dòng)試點(diǎn)示范，力爭參與試點(diǎn)示范的城市2025年全年充電電量60%以上集中在低谷時(shí)段、私人充電樁充電電量80%以上集中在低谷時(shí)段，新能源汽車作為移動(dòng)式電化學(xué)儲(chǔ)能資源的潛力通過試點(diǎn)示范得到初步驗(yàn)證。
到2030年，我國車網(wǎng)互動(dòng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系基本建成，市場機(jī)制更加完善，車網(wǎng)互動(dòng)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用，智能有序充電全面推廣，新能源汽車成為電化學(xué)儲(chǔ)能體系的重要組成部分，力爭為電力系統(tǒng)提供千萬千瓦級的雙向靈活性調(diào)節(jié)能力。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）協(xié)同推進(jìn)車網(wǎng)互動(dòng)核心技術(shù)攻關(guān)
加大動(dòng)力電池關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，在不明顯增加成本基礎(chǔ)上將動(dòng)力電池循環(huán)壽命提升至3000次及以上，攻克高頻度雙向充放電工況下的電池安全防控技術(shù)。研制高可靠、高靈活、低能耗的車網(wǎng)互動(dòng)系統(tǒng)架構(gòu)及雙向充放電設(shè)備，研發(fā)光儲(chǔ)充一體化、直流母線柔性互濟(jì)等電網(wǎng)友好型充換電場站關(guān)鍵技術(shù)，攻克海量分布式車網(wǎng)互動(dòng)資源精準(zhǔn)預(yù)測和聚合調(diào)控技術(shù)。加強(qiáng)車網(wǎng)互動(dòng)信息交互與信息安全關(guān)鍵技術(shù)研究，構(gòu)建“車—樁—網(wǎng)”全鏈條智能高效互動(dòng)與協(xié)同安全防控技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)“即插即充(放)”智能便捷交互，同時(shí)確保信息安全和電網(wǎng)運(yùn)行安全。
（二）加快建立車網(wǎng)互動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系
加快制修訂車網(wǎng)互動(dòng)相關(guān)國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先完成有序充電場景下的交互接口、通信協(xié)議、功率調(diào)節(jié)、預(yù)約充電和車輛喚醒等關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂；力爭在2025年底前完成雙向充放電場景下的充放電設(shè)備和車輛技術(shù)規(guī)范、車樁通信、并網(wǎng)運(yùn)行、雙向計(jì)量、充放電安全防護(hù)、信息安全等關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。同步完善標(biāo)準(zhǔn)配套檢測認(rèn)證體系，推動(dòng)在車輛生產(chǎn)準(zhǔn)入以及充電樁生產(chǎn)、報(bào)裝、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)落實(shí)智能有序充電標(biāo)準(zhǔn)要求。積極參與車網(wǎng)互動(dòng)領(lǐng)域的國際標(biāo)準(zhǔn)合作，提升中國標(biāo)準(zhǔn)的國際影響力。
（三）優(yōu)化完善配套電價(jià)和市場機(jī)制
鼓勵(lì)針對居民個(gè)人樁等負(fù)荷可引導(dǎo)性強(qiáng)的充電設(shè)施制定獨(dú)立的峰谷分時(shí)電價(jià)政策，并圍繞居民充電負(fù)荷與居民生活負(fù)荷建立差異化的價(jià)格體系，力爭2025年底前實(shí)現(xiàn)居民充電峰谷分時(shí)電價(jià)全面應(yīng)用，進(jìn)一步激發(fā)各類充換電設(shè)施靈活調(diào)節(jié)潛力。研究探索新能源汽車和充換電場站對電網(wǎng)放電的價(jià)格機(jī)制。建立健全車網(wǎng)互動(dòng)資源聚合參與需求側(cè)管理以及市場交易機(jī)制，優(yōu)化完善輔助服務(wù)機(jī)制，豐富交易品種，擴(kuò)大參與范圍，提高車網(wǎng)互動(dòng)資源參與需求響應(yīng)的頻次和規(guī)模，探索各類充換電設(shè)施作為靈活性資源聚合參與現(xiàn)貨市場、綠證交易、碳交易的實(shí)施路徑。鼓勵(lì)雙向充放電設(shè)施、儲(chǔ)充/光儲(chǔ)充一體站、換電站等通過資源聚合參與電力市場試點(diǎn)示范，驗(yàn)證雙向充放電資源的等效儲(chǔ)能潛力。
（四）探索開展雙向充放電綜合示范
積極探索新能源汽車與園區(qū)、樓宇建筑、家庭住宅等場景高效融合的雙向充放電應(yīng)用模式。優(yōu)先打造一批面向公務(wù)、租賃、班車、校車、環(huán)衛(wèi)、公交等公共領(lǐng)域車輛的雙向充放電示范項(xiàng)目；鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)聯(lián)合充電企業(yè)、整車企業(yè)等共同開展居住社區(qū)雙向充放電試點(diǎn)。結(jié)合試點(diǎn)示范，積極探索雙向充放電可持續(xù)商業(yè)模式，完善典型應(yīng)用場景下的雙向充放電業(yè)務(wù)流程與管理機(jī)制，建立健全雙向充放電車輛的電池質(zhì)保體系，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，加強(qiáng)試點(diǎn)成效評估與總結(jié)，形成一批可復(fù)制、可推廣的典型模式和經(jīng)驗(yàn)。
（五）積極提升充換電設(shè)施互動(dòng)水平
大力推廣智能有序充電設(shè)施，原則上新建充電樁統(tǒng)一采用智能有序充電樁，按需推動(dòng)既有充電樁的智能化改造。建立健全居住社區(qū)智能有序充電管理體系和流程，明確電網(wǎng)企業(yè)、第三方平臺(tái)企業(yè)和新能源汽車用戶等各方責(zé)任與權(quán)利，明確社區(qū)有序充電發(fā)起條件和響應(yīng)要求。鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)與充電運(yùn)營商合作，建立電網(wǎng)與充換電場站的高效互動(dòng)機(jī)制，提升充換電場站的功率響應(yīng)調(diào)節(jié)能力。探索研究針對不同類型智能有序充換電設(shè)施的電力接入容量核定方法和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，有效提升配電網(wǎng)接入能力。鼓勵(lì)充電運(yùn)營商等接受業(yè)主委托，開展居住區(qū)充電設(shè)施“統(tǒng)建統(tǒng)服”。鼓勵(lì)充電運(yùn)營商因地制宜建設(shè)光儲(chǔ)充一體化場站，促進(jìn)交通與能源融合發(fā)展。
（六）系統(tǒng)強(qiáng)化電網(wǎng)企業(yè)支撐保障能力
將車網(wǎng)互動(dòng)納入電力需求側(cè)管理與電力市場建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。支持電網(wǎng)企業(yè)結(jié)合新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng)開展車網(wǎng)互動(dòng)管理，優(yōu)先實(shí)現(xiàn)10千伏及以上充換電設(shè)施資源的統(tǒng)一接入和管理，逐步覆蓋至低壓配電網(wǎng)及關(guān)口表后的各類充換電設(shè)施資源。進(jìn)一步完善電網(wǎng)需求側(cè)管理與電力調(diào)控平臺(tái)功能，為車網(wǎng)互動(dòng)聚合交易提供基礎(chǔ)支撐與技術(shù)服務(wù)。加快完善車網(wǎng)互動(dòng)配套并網(wǎng)、計(jì)量、保護(hù)控制與信息交互要求與技術(shù)規(guī)范，探索關(guān)口表后的充換電設(shè)施獨(dú)立計(jì)量方案。優(yōu)化電網(wǎng)清分結(jié)算機(jī)制，支持車網(wǎng)互動(dòng)負(fù)荷聚合商直接參與電力市場的清分結(jié)算。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。國家發(fā)展改革委、國家能源局統(tǒng)籌開展車網(wǎng)互動(dòng)頂層設(shè)計(jì)，積極推進(jìn)配套政策、電價(jià)與市場機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督。工業(yè)和信息化部、國家能源局推動(dòng)新能源汽車、充換電設(shè)施加快應(yīng)用智能有序充電功能。國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)組織能源行業(yè)電動(dòng)汽車充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、全國汽車標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)加快車網(wǎng)互動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，指導(dǎo)開展相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)合作。
（二）壓實(shí)各方責(zé)任。各級地方政府有關(guān)部門要按照實(shí)施意見要求，加快推動(dòng)車網(wǎng)互動(dòng)相關(guān)工作，加快推廣智能有序充電，研究探索車網(wǎng)互動(dòng)應(yīng)用試點(diǎn)，推動(dòng)將智能充放電設(shè)施建設(shè)和改造納入充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持政策范疇，對車網(wǎng)互動(dòng)試點(diǎn)示范項(xiàng)目加大資金支持。國家能源局派出機(jī)構(gòu)要建立健全包括充電樁、充換電站、虛擬電廠、負(fù)荷聚合商在內(nèi)的用戶及第三方輔助服務(wù)市場機(jī)制。電網(wǎng)企業(yè)要積極開展配套電網(wǎng)改造，加快智能有序充電和雙向充放電業(yè)務(wù)體系建設(shè)，做好聚合商平臺(tái)對接工作。新能源車企、充電設(shè)備制造與運(yùn)營企業(yè)等要嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)、銷售與服務(wù)責(zé)任，支持車網(wǎng)融合生態(tài)建設(shè)。行業(yè)協(xié)會(huì)要積極搭建交流平臺(tái)，增進(jìn)各方共識(shí)，共同培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
（三）強(qiáng)化試點(diǎn)示范。國家能源局牽頭開展車網(wǎng)互動(dòng)試點(diǎn)示范工作。初步在長三角、珠三角、京津冀魯、川渝等條件相對成熟的地區(qū)開展車網(wǎng)互動(dòng)規(guī)?；圏c(diǎn)示范，力爭2025年底前建成5個(gè)以上示范城市以及50個(gè)以上雙向充放電示范項(xiàng)目。支持示范城市和示范項(xiàng)目積極開展商業(yè)合作和服務(wù)模式創(chuàng)新，形成可復(fù)制、可推廣的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督，提高各方認(rèn)可度和參與度，構(gòu)建有利于車網(wǎng)互動(dòng)發(fā)展的輿論氛圍。
國家發(fā)展改革委
國 家 能 源 局
工業(yè)和信息化部
市場監(jiān)管總局
2023年12月13日
