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近日，江西省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《江西省中央和省級財政資金支持的土壤、地下水污染防治項目管理細(xì)則(試行)》與《江西省中央和省級財政資金支持的農(nóng)村環(huán)境整治項目管理細(xì)則(試行)》(下稱“兩個細(xì)則”)，細(xì)化中央和省級財政資金支持的相關(guān)項目管理的具體要求，以進(jìn)一步提高土壤、地下水污染防治和農(nóng)村環(huán)境整治財政資金使用效益。
據(jù)介紹，兩個細(xì)則從2022年初開始起草，結(jié)合江西土壤、地下水和農(nóng)村環(huán)境生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)際，經(jīng)多次多地調(diào)研，在現(xiàn)有項目管理制度基礎(chǔ)上編制出臺。主要包括總則、項目實(shí)施、項目驗(yàn)收、監(jiān)督管理和附則等五個章節(jié)，農(nóng)村環(huán)境整治項目則還增加了項目運(yùn)行與維護(hù)章節(jié)。兩個細(xì)則的實(shí)施將為壓實(shí)項目管理的各方責(zé)任，提升項目實(shí)施質(zhì)量，更好支撐保障打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)提供有力的制度保障。
江西省中央和省級財政資金支持的土壤、地下水污染防治項目管理細(xì)則(試行)
第一章 總則
第一條 為細(xì)化《江西省中央生態(tài)環(huán)境資金項目管理辦法》(試行)等相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)我省中央土壤和地下水污染防治項目實(shí)施、驗(yàn)收和監(jiān)督管理，提高項目建設(shè)質(zhì)量和資金使用效益，支撐污染防治攻堅戰(zhàn)，根據(jù)國家和我省有關(guān)法律、法規(guī)及文件規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本細(xì)則。
第二條 本細(xì)則適用于江西省生態(tài)環(huán)境廳參與分配管理的中央和省級財政資金支持的土壤和地下水污染防治項目的實(shí)施、驗(yàn)收和監(jiān)督管理等工作。
第二章 項目實(shí)施
第三條 項目單位負(fù)責(zé)項目前期工作，申請納入儲備庫，組織項目實(shí)施和驗(yàn)收。項目單位由地方人民政府或其指定的部門、單位承擔(dān)。原則上，生態(tài)環(huán)境主管部門不作為工程類項目的項目單位。
項目單位一經(jīng)確定，不得隨意變更。確需變更的，應(yīng)由立項批復(fù)單位批準(zhǔn)。
第四條 涉及項目范圍、建設(shè)地點(diǎn)、主體工程、項目單位、技術(shù)路線或修復(fù)技術(shù)的變更，或調(diào)整幅度大于項目總投資10%的，屬于重大調(diào)整，應(yīng)由項目單位提出變更方案，組織變更設(shè)計，需按照項目管理權(quán)限，征求同級財政部門意見后，經(jīng)項目立項批復(fù)單位同意，逐級報送設(shè)區(qū)的市級、省級生態(tài)環(huán)境主管部門審查通過后，通過項目管理系統(tǒng)提出調(diào)整申請，生態(tài)環(huán)境部確認(rèn)調(diào)整后予以調(diào)整。
涉及局部變更，不涉及項目范圍、建設(shè)地點(diǎn)、主體工程、項目單位、技術(shù)路線或修復(fù)技術(shù)且調(diào)整幅度在項目總經(jīng)費(fèi)10%以內(nèi)的，屬于一般調(diào)整，非工程類項目經(jīng)項目單位、中標(biāo)單位雙方簽證同意并按程序報設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局和省生態(tài)環(huán)境廳備查即可實(shí)施；工程類項目經(jīng)項目單位、設(shè)計、施工、監(jiān)理四方簽證同意后即按程序報設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局和省生態(tài)環(huán)境廳備查即可實(shí)施，所有變更佐證均應(yīng)上傳項目管理系統(tǒng)。
調(diào)增預(yù)算的，由項目單位在現(xiàn)有預(yù)算規(guī)模內(nèi)調(diào)劑解決。調(diào)減預(yù)算的，按照結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金有關(guān)規(guī)定處理。總投資未降低的情況下，建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模調(diào)整降低超過10%的，原則上不允許調(diào)整。
第五條 風(fēng)險管控和修復(fù)項目單位應(yīng)在項目施工現(xiàn)場按照國家相關(guān)要求設(shè)立公告牌和警示標(biāo)識，公開污染地塊有關(guān)信息、項目相關(guān)信息和環(huán)境保護(hù)措施等內(nèi)容，接受公眾監(jiān)督。
第三章 項目驗(yàn)收
第六條 項目單位全面完成項目任務(wù)后，應(yīng)當(dāng)及時組織開展項目驗(yàn)收。涉及分期分區(qū)實(shí)施的，項目驗(yàn)收應(yīng)包括分期驗(yàn)收、分區(qū)驗(yàn)收的內(nèi)容。
第七條 項目單位應(yīng)在項目驗(yàn)收前按要求組織完成新建非長期地下水監(jiān)測井的封井回填，在項目驗(yàn)收時組織核驗(yàn)土壤采樣巖芯和監(jiān)測平行樣。
涉及建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險評估和效果評估的，應(yīng)當(dāng)按評審權(quán)限通過相關(guān)部門評審，其新建的土壤柱狀樣采樣點(diǎn)和地下水監(jiān)測井應(yīng)保留至相關(guān)部門評審時。
第八條 項目單位應(yīng)組織專家，邀請生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)主管部門或單位，按照《江西省中央和省級財政資金支持的土壤、地下水污染防治項目驗(yàn)收要點(diǎn)》(見附件1)開展驗(yàn)收。驗(yàn)收專家組應(yīng)當(dāng)包括財務(wù)類專家和省級以上土壤和地下水專家?guī)鞂＜摇?br />
第九條 項目單位和項目調(diào)查評估、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位及其他有可能影響驗(yàn)收公正性的人員不得作為驗(yàn)收專家。
第十條 項目驗(yàn)收后，出具書面驗(yàn)收意見。不合格的，項目單位應(yīng)當(dāng)及時組織整改，重新驗(yàn)收。
工程類項目出具合格驗(yàn)收意見后，應(yīng)在3個月內(nèi)編制項目竣工財務(wù)決算，并報同級人民政府財政部門或相關(guān)主管部門批復(fù)。
第十一條 工程類項目通過項目驗(yàn)收后，其治理修復(fù)工程以及有關(guān)地塊，由項目所在地人民政府或其指定的部門落實(shí)具體相應(yīng)的長期監(jiān)測、管控等維護(hù)和管理措施，項目單位負(fù)責(zé)辦理移交手續(xù)。
項目驗(yàn)收后，地下水長期監(jiān)測井應(yīng)按要求移交項目所在地管理維護(hù)。
第十二條 項目單位應(yīng)按照《江西省中央和省級財政資金支持的土壤、地下水污染防治項目管理細(xì)則檔案目錄》(見附件2)做好項目資料立卷、歸檔工作，并按照項目管理層級提交項目所在地生態(tài)環(huán)境主管部門。工程類項目應(yīng)在項目完成竣工財務(wù)批復(fù)后30個工作日內(nèi)提交項目檔案。
第四章 監(jiān)督管理
第十三條 項目實(shí)施過程中，設(shè)區(qū)的市、縣級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)會同同級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、林業(yè)等有關(guān)部門，對本行政區(qū)域內(nèi)的土壤和地下水污染防治項目績效目標(biāo)、項目質(zhì)量、設(shè)施運(yùn)行、資金使用、工程成效、運(yùn)行保障措施及其它有關(guān)土壤、地下水污染防治活動進(jìn)行現(xiàn)場檢查。
縣級生態(tài)環(huán)境主管部門每年至少應(yīng)當(dāng)組織開展一次全覆蓋的現(xiàn)場檢查。設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)至少2年開展一次全覆蓋的現(xiàn)場檢查。
第十四條 省級生態(tài)環(huán)境主管部門配合生態(tài)環(huán)境部開展資金項目監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括資金分配和監(jiān)管總體情況，項目實(shí)施管理情況，資金使用情況等。
監(jiān)督檢查結(jié)果作為加強(qiáng)資金管理、完善有關(guān)制度、資金分配的重要依據(jù)。
第十五條 項目驗(yàn)收實(shí)行終身責(zé)任制。參加項目驗(yàn)收的專家，應(yīng)遵守有關(guān)保密和廉潔規(guī)定，本著科學(xué)求實(shí)和負(fù)責(zé)的態(tài)度認(rèn)真履行職責(zé)，客觀、公正地提出評審或驗(yàn)收意見，誰驗(yàn)收，誰負(fù)責(zé)。
依法將項目單位、第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)、專家納入環(huán)境信用管理。
第五章 附 則
第十六條 本細(xì)則由江西省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)解釋。
第十七條 本細(xì)則自印發(fā)之日起施行。《江西省土壤污染防治項目管理規(guī)程(試行)》的通知(贛環(huán)辦字〔2019〕10號)同時廢止。
江西省中央和省級財政資金支持的農(nóng)村環(huán)境整治項目管理細(xì)則(試行)
第一章 總則
第一條 為細(xì)化《江西省中央生態(tài)環(huán)境資金項目管理辦法》(試行)相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)我省農(nóng)村環(huán)境整治資金項目實(shí)施、驗(yàn)收和監(jiān)督管理，提高項目建設(shè)質(zhì)量和資金使用效益，支撐污染防治攻堅戰(zhàn)，根據(jù)國家和我省有關(guān)法律、法規(guī)及文件規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本細(xì)則。
第二條 本細(xì)則適用于江西省生態(tài)環(huán)境廳參與分配管理的中央(未被涉農(nóng)鄉(xiāng)村振興資金整合部分)和省級財政資金支持的農(nóng)村環(huán)境整治項目的實(shí)施、驗(yàn)收和監(jiān)督管理等工作。
第二章 項目實(shí)施
第三條 項目單位負(fù)責(zé)項目前期工作，申請納入儲備庫，組織項目實(shí)施和驗(yàn)收。項目單位由地方人民政府或其指定的部門、單位承擔(dān)。原則上，生態(tài)環(huán)境主管部門不作為農(nóng)村環(huán)境整治的項目單位。
項目單位一經(jīng)確定，不得隨意變更。確需變更的，應(yīng)由立項批復(fù)單位批準(zhǔn)。
第四條 項目單位和建設(shè)地點(diǎn)、主體工藝、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、總投資額等調(diào)整幅度超過10%的，屬重大調(diào)整，需按照項目管理權(quán)限，征求同級財政部門意見后，經(jīng)項目立項批復(fù)單位同意，逐級報送設(shè)區(qū)市、省級生態(tài)環(huán)境主管部門審查通過后，通過項目管理系統(tǒng)提出調(diào)整申請，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部確認(rèn)后予以調(diào)整。
涉及局部變更，不涉及項目范圍、建設(shè)地點(diǎn)、主體工程、項目單位、技術(shù)路線或修復(fù)技術(shù)且調(diào)整幅度在項目總經(jīng)費(fèi)10%以內(nèi)的，屬一般調(diào)整，經(jīng)項目單位、設(shè)計、施工、監(jiān)理四方簽證同意后即按程序報設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局和省生態(tài)環(huán)境廳備查即可實(shí)施，所有變更佐證均應(yīng)上傳項目管理系統(tǒng)。
調(diào)增預(yù)算的，由項目單位在現(xiàn)有預(yù)算規(guī)模內(nèi)調(diào)劑解決。調(diào)減預(yù)算的，按照結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金有關(guān)規(guī)定處理?？偼顿Y未降低的情況下，建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模調(diào)整降低超過10%的，不允許調(diào)整。
第五條 項目施工單位應(yīng)在項目施工現(xiàn)場設(shè)立公告牌，公開項目相關(guān)信息和環(huán)境保護(hù)措施等內(nèi)容，接受公眾監(jiān)督。公告牌應(yīng)當(dāng)包括但不限于：項目名稱、項目單位、治理工藝、治理目標(biāo)、施工平面圖、施工期限、項目投資及資金來源，項目設(shè)計、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位及相關(guān)責(zé)任人聯(lián)系電話等。
第三章 項目驗(yàn)收
第六條 項目單位全面完成項目任務(wù)后，應(yīng)當(dāng)及時組織開展項目驗(yàn)收。涉及分期分區(qū)實(shí)施的，項目驗(yàn)收應(yīng)包括分期驗(yàn)收、分區(qū)驗(yàn)收的內(nèi)容。
第七條 項目單位應(yīng)組織專家，邀請生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)主管部門或單位，按照《江西省中央和省級財政資金支持的農(nóng)村環(huán)境整治項目驗(yàn)收要點(diǎn)》(附件1)開展驗(yàn)收。驗(yàn)收專家組應(yīng)當(dāng)包括財務(wù)類專家和省級以上農(nóng)村環(huán)境整治專家?guī)鞂＜摇?br />
第八條 項目單位和參與項目設(shè)計、勘察、施工、監(jiān)理、運(yùn)維及其他有可能影響驗(yàn)收公正性的人員不得作為驗(yàn)收專家。
第九條 項目驗(yàn)收后，出具書面驗(yàn)收意見。不合格的，項目單位應(yīng)當(dāng)及時組織整改，重新驗(yàn)收。
出具合格驗(yàn)收意見后，應(yīng)在3個月內(nèi)編制項目竣工財務(wù)決算，并報同級人民政府財政部門或相關(guān)主管部門批復(fù)。
第十條 項目驗(yàn)收后，整治工程由項目所在地人民政府或其指定的部門落實(shí)具體維護(hù)和管理，項目單位負(fù)責(zé)辦理移交手續(xù)。
第十一條 項目單位應(yīng)按照《江西省中央和省級財政資金支持的農(nóng)村環(huán)境整治項目檔案目錄》(見附2)做好項目資料立卷、歸檔工作，并在完成竣工財務(wù)批復(fù)后30個工作日內(nèi)將項目相關(guān)文件原件電子檔提交同級生態(tài)環(huán)境主管部門。生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治項目檔案管理，將有關(guān)材料上傳至全省農(nóng)村環(huán)境決策支持及管理系統(tǒng)。
第四章 項目運(yùn)行與維護(hù)
第十二條 農(nóng)村環(huán)境整治項目中，涉及農(nóng)村生活污水治理內(nèi)容的，包括農(nóng)村黑臭水體治理中的農(nóng)村生活污水治理部分，需開展項目運(yùn)行與維護(hù)，主要包括戶內(nèi)設(shè)施、污水收集系統(tǒng)和污水處理設(shè)施的運(yùn)維。
第十三條 農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)及管理宜采用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的管理體系，原則上縣(市、區(qū))人民政府為責(zé)任主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦)為管理主體、村級組織為落實(shí)主體、農(nóng)戶為受益主體、運(yùn)維單位為服務(wù)主體。鼓勵縣(市、區(qū))人民政府結(jié)合地域特點(diǎn)，以整個縣域或片區(qū)劃分運(yùn)維項目。
第十四條 運(yùn)維單位應(yīng)當(dāng)在村內(nèi)適當(dāng)?shù)奈恢霉具\(yùn)維范圍、參照標(biāo)準(zhǔn)、巡查時間和頻次、運(yùn)維人員及其聯(lián)系方式、監(jiān)督責(zé)任人電話等內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。
鼓勵有條件的運(yùn)維單位建立運(yùn)維管理監(jiān)控平臺，充分運(yùn)用數(shù)字化系統(tǒng)加強(qiáng)簽到、巡查、日常養(yǎng)護(hù)及維修、水質(zhì)自動監(jiān)測、機(jī)電設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)的遠(yuǎn)程管理。
第五章 監(jiān)督管理
第十五條 項目實(shí)施過程中，設(shè)區(qū)的市、縣級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)會同同級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等相關(guān)行業(yè)主管部門，對本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村環(huán)境整治項目績效目標(biāo)、項目質(zhì)量、設(shè)施運(yùn)行、資金使用、工程成效、運(yùn)行保障措施及其它有關(guān)農(nóng)村環(huán)境整治活動情況進(jìn)行現(xiàn)場檢查。
縣級生態(tài)環(huán)境主管部門每年至少組織開展一次全覆蓋的現(xiàn)場檢查。設(shè)區(qū)市級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)至少2年完成一次全覆蓋的現(xiàn)場檢查。
第十六條 省級生態(tài)環(huán)境主管部門配合生態(tài)環(huán)境部開展資金項目監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括資金分配和監(jiān)管總體情況，項目實(shí)施管理情況，資金使用情況等。
監(jiān)督檢查結(jié)果作為加強(qiáng)資金管理、完善有關(guān)制度、資金分配的重要依據(jù)。
第十七條 項目驗(yàn)收實(shí)行終身負(fù)責(zé)制。參加項目驗(yàn)收的專家，應(yīng)遵守有關(guān)保密和廉潔規(guī)定，本著科學(xué)求實(shí)和負(fù)責(zé)的態(tài)度認(rèn)真履行職責(zé)，客觀、公正地提出驗(yàn)收意見，誰驗(yàn)收，誰負(fù)責(zé)。
依法將項目單位、第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)、專家納入環(huán)境信用管理。
第六章 附則
第十八條 本細(xì)則由江西省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)解釋。
第十九條 本細(xì)則自印發(fā)之日起施行。
原標(biāo)題：江西省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)《江西省中央和省級財政資金支持的土壤、地下水污染防治項目管理細(xì)則(試行)》《江西省中央和省級財政資金支持的農(nóng)村環(huán)境整治項目管理細(xì)則(試行)》的通知
