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12月29日，第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對第五批5個典型案例進(jìn)行集中公開通報。其中，海南省?？谑薪ㄖ芾泶址?，甘肅省蘭州新區(qū)生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)問題突出，以及青海省海北州礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治不徹底等問題引發(fā)了行業(yè)關(guān)注。
一些問題是“新面孔”，如建筑垃圾的身影雖多次出現(xiàn)在案例中，但此次是首次被中央環(huán)保督察突出點名，還有一些問題是環(huán)境產(chǎn)業(yè)長期探討和攻堅的“老熟人”，這些難點該如何解決，又給了市場怎樣的信號？環(huán)境企業(yè)該如何抓住這些機(jī)遇創(chuàng)造企業(yè)增長點？
01
?？冢?275宗建筑垃圾處置問題
20次督辦函成空文
督察發(fā)現(xiàn)，?？谑屑案鲄^(qū)未出臺建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，建筑垃圾治理體系建設(shè)滯后，全市僅依靠臨時收納點進(jìn)行收集貯存轉(zhuǎn)運，偷倒建筑垃圾現(xiàn)象普遍，2023年1-11月建筑垃圾偷倒亂堆問題多達(dá)1275宗。
據(jù)悉，2021年至今，?？谑姓啻味卮俳ㄖ幹脝栴}的解決。近年來?？谑杏嘘P(guān)部門累計下達(dá)20次督辦函，均成一紙空文。截至此次督察進(jìn)駐，?？谑腥晕唇ǔ?座轉(zhuǎn)運調(diào)配場。
督察發(fā)現(xiàn)，秀英區(qū)蒼英村內(nèi)違法傾倒填埋8.6萬立方米混雜生活垃圾的建筑垃圾。督察組現(xiàn)場開挖后發(fā)現(xiàn)，填埋的垃圾已發(fā)黑發(fā)臭，對開挖地積液采樣監(jiān)測，結(jié)果顯示化學(xué)需氧量濃度為125毫克/升、氨氮濃度為7.73毫克/升，分別超地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)5.2倍和6.7倍；對該區(qū)域7個不同點位地下水進(jìn)行采樣監(jiān)測，結(jié)果顯示均超過地下水環(huán)境質(zhì)量Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，地下水已受污染。
近些年來，隨著城市建設(shè)與改造的提速，建筑垃圾污染和垃圾圍城問題日益凸顯。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估算，我國每年建筑垃圾產(chǎn)生量可達(dá)20億噸以上，并且年均增速可能保持10%以上。
面對巨大的產(chǎn)生量，我國建筑垃圾處理能力卻并不容樂觀，當(dāng)前我國建筑垃圾資源化率不足10%，相較于歐美日韓等發(fā)達(dá)國家的90%~95%，存在很大的不足，造成大量的建筑垃圾沒有進(jìn)入正常的處理渠道，從而污染水體、大氣和土壤，對生態(tài)環(huán)境造成了巨大的危害。
早在2005年，建設(shè)部就在頒布的《城市建筑垃圾管理規(guī)定》中提出“國家鼓勵建筑垃圾綜合利用，鼓勵建設(shè)單位、施工單位優(yōu)先采用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品”。
從2016年起，涉及建筑垃圾資源化的國家政策頻繁推出，為建筑垃圾處理行業(yè)的發(fā)展指明了方向。在政策的推動下，多個地方積極響應(yīng)，紛紛針對建筑垃圾出臺了相關(guān)管理辦法，如，山西、安徽、河北、貴州、青海、湖南、云南、河南鄭州、山東煙臺、陜西西安等多個省市都明確提出了資源化利用率的具體目標(biāo)。
E20研究院認(rèn)為，建筑垃圾資源化產(chǎn)品屬于定制化產(chǎn)品，相較于焚燒發(fā)電、厭氧產(chǎn)沼等通過電網(wǎng)或天然氣管網(wǎng)直接消納的網(wǎng)絡(luò)剛性產(chǎn)品，以及基礎(chǔ)油、再生金屬等大宗商品而言，后端的市場需求方面具有更大的風(fēng)險。目前，我國已經(jīng)形成了以預(yù)處理為主的移動式建筑垃圾處理技術(shù)和以生產(chǎn)建筑垃圾再生產(chǎn)品為主的固定式工廠建筑垃圾預(yù)處理及資源化利用技術(shù)，其資源化產(chǎn)品最終的消納，是決定資源化成功與否的關(guān)鍵。
2020年3月份，國家發(fā)展改革委等十五部門和單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》(發(fā)改價格〔2020〕473號)(下稱《指導(dǎo)意見》)。此次《意見》再次提到“鼓勵利用固廢資源制造再生砂石，鼓勵利用建筑拆除垃圾等固廢資源生產(chǎn)砂石替代材料，清理不合理的區(qū)域限制措施，增加再生砂石供給。這里主要指的便是建筑垃圾的資源化。
除此之外，北京要求，市政、交通、園林、水務(wù)等市級建設(shè)工程，在指定工程部位選擇的建筑垃圾再生產(chǎn)品替代使用比例不得低于10%。同時，我國多個省市也從政策層面對資源化產(chǎn)品的消納給予了一定的支持。
可以預(yù)見，建筑垃圾處理行業(yè)的東風(fēng)已至，在各省市資源化指標(biāo)的壓力下，建筑垃圾處理市場將迎來爆發(fā)期！業(yè)內(nèi)推測，到2030年，我國建筑垃圾能夠帶來的產(chǎn)值將超過3300億元。
02
工業(yè)污水超標(biāo)48倍
尾水匯入黃河致總磷超標(biāo)
2023年12月，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察甘肅省發(fā)現(xiàn)，蘭州新區(qū)化工園區(qū)專精特新化工科技產(chǎn)業(yè)園A、C區(qū)內(nèi)產(chǎn)生第一類污染物及其他有毒有害污染物的企業(yè)，均未按分類收集、分質(zhì)處理的要求建設(shè)廢水處理設(shè)施。A區(qū)9家企業(yè)廢水中含有二氯甲烷等有毒有害物質(zhì)，監(jiān)測結(jié)果顯示，A區(qū)廢水排放口二氯甲烷濃度9.8毫克/升，超過石油化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)48倍。2023年以來，化工園區(qū)30余家企業(yè)將未經(jīng)預(yù)處理高濃度有機(jī)廢水運至園區(qū)污水處理廠，個別企業(yè)廢水化學(xué)需氧量濃度高達(dá)17.9萬毫克/升，遠(yuǎn)超園區(qū)6500毫克/升的納管標(biāo)準(zhǔn)。
化工園區(qū)污水處理廠尾水經(jīng)蘭州新區(qū)北部片區(qū)污水入河排污口排入水阜河，后經(jīng)蔡家河匯入黃河。在線監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2023年8至11月，對照地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，水阜河總磷、化學(xué)需氧量、氨氮等多種常規(guī)污染物出現(xiàn)超標(biāo)，其中總磷日均值超標(biāo)32天，最高超標(biāo)10.6倍；2023年5至9月，二氯甲烷、三氯甲烷、四氯乙烯等出現(xiàn)超標(biāo)。
督察還發(fā)現(xiàn)，蘭州新區(qū)在線監(jiān)控平臺共接收化工園區(qū)78家企業(yè)數(shù)據(jù)，截至2023年10月，74家仍未與省監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)，無法上傳至國家監(jiān)控平臺。2023年1至11月，蘭州新區(qū)重點污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，化工園區(qū)43家重點企業(yè)大氣污染物超標(biāo)排放，占廢氣監(jiān)控企業(yè)總數(shù)的56%。根據(jù)揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)，化工園區(qū)66家企業(yè)應(yīng)開展泄漏點檢測與修復(fù)工作，截至2023年11月，54家企業(yè)仍未開展。
在環(huán)保督察日趨嚴(yán)格的背景下，環(huán)保搞不好的企業(yè)，將會面臨非常嚴(yán)峻的危機(jī)，有的企業(yè)甚至因此而關(guān)停。從本輪督察組反饋的情況可以看出，環(huán)境治理的力度以及督察的重點。
E20研究院認(rèn)為，工業(yè)園區(qū)污水違規(guī)處理、超標(biāo)直排等，導(dǎo)致斷面水質(zhì)超標(biāo)甚至“返劣”的現(xiàn)象無疑會帶來工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施的建設(shè)及提標(biāo)擴(kuò)容的市場機(jī)會。此外，工業(yè)園區(qū)的第三方管家模式值得思考,而行業(yè)中工業(yè)園區(qū)污水治理的投資、建設(shè)、運營類項目也在增多，特別是化工園區(qū)的治理。
2021年6月6日，國家發(fā)改委、住建部聯(lián)合印發(fā)《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》?！兑?guī)劃》提出了“十四五”時期城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用的主要目標(biāo)、重點建設(shè)任務(wù)、設(shè)施運行維護(hù)要求以及保障措施，以指導(dǎo)各地有序開展城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用工作。
2021年12月，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委等六部門聯(lián)合印發(fā)《工業(yè)廢水循環(huán)利用實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，提出到2025年力爭規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到94%左右，鋼鐵、石化化工、有色等行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率進(jìn)一步提升，紡織、造紙、食品等行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率較2020年提升5個百分點以上，工業(yè)用市政再生水量大幅提高，萬元工業(yè)增加值用水量較2020年下降16%，基本形成主要用水行業(yè)廢水高效循環(huán)利用新格局。
但目前，廢水循環(huán)利用還存在關(guān)鍵技術(shù)裝備待突破、技術(shù)改造和運營成本高等問題。工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司副司長丁志軍于2023年10月表示，下一步將扎實推動廢水循環(huán)利用技術(shù)推廣、標(biāo)準(zhǔn)制修訂等，遴選一批系統(tǒng)解決方案服務(wù)商，提高廢水循環(huán)利用服務(wù)能力，推動形成示范帶動、平臺保障、融合發(fā)展的節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。同時，還將引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為開展廢水循環(huán)利用技術(shù)改造企業(yè)提供綠色金融支持，支持推廣應(yīng)用先進(jìn)廢水循環(huán)利用技術(shù)裝備。
工業(yè)廢氣方面，隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，許多工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)活動隨意排放的廢氣已經(jīng)嚴(yán)重的污染了環(huán)境，影響到人類的生存環(huán)境。但許多廢氣排放企業(yè)不重視真正有效環(huán)保治理，造成環(huán)保設(shè)施更多是一種擺設(shè)，得不到有效的維護(hù)運行是目前市場上的不良現(xiàn)象。
“十四五”期間，揮發(fā)性有機(jī)物替代二氧化硫列入大氣環(huán)境質(zhì)量的約束性指標(biāo)，VOCs污染防治成為大氣污染控制的關(guān)鍵與重點。為進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)力度，提升生活質(zhì)量和水平，國家和各級政府相繼出臺各項政策，鼓勵和扶持廢氣治理行業(yè)的發(fā)展。
2023年12月7日，國務(wù)院等26部門正式出臺了“大氣十條3.0”，即《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》。VOCs有關(guān)減排作為高頻詞，在其中一共出現(xiàn)28次。全文36項措施中，有12項對VOCs治理作出要求。數(shù)字背后，是國家級大氣污染治理行動計劃對VOCs污染防治工作的重視不斷加深。
03
露天礦坑視而不見
整治項目未達(dá)標(biāo)，卻層層通過驗收
2023年12月，中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察青海省發(fā)現(xiàn)，祁連纖維材料有限公司僅對篩分后的蛇紋巖礦進(jìn)行清運，加工區(qū)仍露天貯存15萬立方米石棉尾礦，存在較大的環(huán)境隱患。2020年8月，青海省開展生態(tài)環(huán)境綜合整治，將沙龍灘石棉加工區(qū)納入整治范圍。2021年5月，祁連縣委托青海省第五地質(zhì)勘查院編制了整治方案，但編制單位未嚴(yán)格落實固體廢物污染環(huán)境防治法和國家危險廢物名錄要求，沒有將石棉尾礦作為危險廢物提出相應(yīng)的處置措施，也沒有按照“與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)”的整治目標(biāo)提出生態(tài)恢復(fù)措施。
青海省西海煤炭開發(fā)有限公司柴達(dá)爾礦、柴達(dá)爾先鋒礦位于剛察縣，生態(tài)遺留問題多，生態(tài)修復(fù)體量大、任務(wù)重。2009年至2020年，州縣兩級政府和企業(yè)先后制定各類治理整改方案7份，都提出要限期完成采坑回填、渣山治理、地貌植被恢復(fù)等整治工作。督察發(fā)現(xiàn)，治理修復(fù)一直進(jìn)展遲緩，兩個礦區(qū)長期開采形成8個相互毗連的露天采坑，邊坡堆放大量棄渣，山體留下多處瘡疤。截至督察進(jìn)駐時，采坑應(yīng)回填土石方量6694萬立方米，實際只回填了865萬立方米；16座渣山共計12600畝需要治理，僅完成7470畝，治理工作嚴(yán)重滯后。
但是剛察縣在2021年4月上報青海省自然資源廳備案的治理方案僅涉及部分渣山治理，對8個露天采坑避而不談。2021年7月，青海省開展生態(tài)環(huán)境綜合整治驗收工作，驗收工作規(guī)則明確提出，驗收條件為項目已全部竣工、完成全部整治內(nèi)容。柴達(dá)爾礦和柴達(dá)爾先鋒礦、祁連纖維材料有限公司沙龍灘石棉加工區(qū)在整治任務(wù)未完成、整治目標(biāo)未達(dá)到的情況下，順利通過了自查、縣級初驗、州級驗收、交叉檢查組檢查評估、省級考核驗收、專家組總體驗收和第三方評估等7道關(guān)口，并于2022年12月通過銷號，層層把關(guān)卻層層失守。
據(jù)《中國自然資源報》報道，遙感調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，全國礦山開采占用損毀土地約5400多萬畝。其中，正在開采的礦山占用損毀土地約 2000多萬畝、歷史遺留礦山占用損毀約3400多萬畝。我國礦山地質(zhì)環(huán)境面臨的嚴(yán)峻形勢由此可見一斑。
為了有效修復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境，我國出臺了一些列的政策。2019年12月我國出臺了《自然資源部關(guān)于探索利用市場化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見》，明確激勵政策，吸引社會投入，推行市場化運作，科學(xué)化的治理模式，加快推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)。2022年6月我國出臺了《關(guān)于2022年支持定點幫扶縣實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接意見》，《意見》明確指出自然資源部要指導(dǎo)支持定點幫扶縣開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)，例如，指導(dǎo)江西省自然資源廳持續(xù)探索構(gòu)建以市場化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)工作機(jī)制，科學(xué)有序推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)。
2023年，自然資源部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)國土空間生態(tài)修復(fù)項目規(guī)范實施和監(jiān)督管理的通知》，針對一些地方生態(tài)修復(fù)項目實施中存在的前期工作不扎實、監(jiān)督管理不到位、進(jìn)度滯后、實施不規(guī)范等問題，現(xiàn)就加強(qiáng)各級財政資金支持并由自然資源部門牽頭組織實施的國土空間生態(tài)修復(fù)項目規(guī)范實施和監(jiān)督管理。
各個省份依據(jù)所在省份的特點，紛紛提出了一系列監(jiān)督管理政策。2022年7月26日，江西省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十次會議審議通過《江西省礦山生態(tài)修復(fù)與利用條例》，這是我國首部專門規(guī)范礦山生態(tài)修復(fù)與利用管理的省級地方性法規(guī)，《條例》明確規(guī)定按照誰破壞、誰治理的原則，確定采礦權(quán)人、非法開采行為人為礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任人；將歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)主體確認(rèn)為縣級以上人民政府，并按照權(quán)責(zé)對等的原則，明確了省、市、縣三級人民政府的責(zé)任。
除了江西省外，遼寧省在2022年5月出臺了《遼寧省“十四五”歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》，明確指出遼寧省力爭在“十四五”期間，通過生態(tài)重建、輔助再生、轉(zhuǎn)型利用、自然恢復(fù)等方式，完成歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)面積15萬畝。安徽省在2022年5月出臺了《安徽省國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃(2021—2035年)》，明確指出到2025年，生態(tài)安全格局穩(wěn)定性顯著增強(qiáng)，重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)工程穩(wěn)步實施，自然保護(hù)地體系初步建成，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)。
河南省在2022年8月也出臺了一部條例，《河南省露天礦山綜合治理和生態(tài)修復(fù)條例(草案)》,《條例(草案)》規(guī)定在建、已建露天礦山企業(yè)履行露天礦山綜合治理義務(wù)，承擔(dān)露天礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任。
原標(biāo)題：無視20次督辦函，排放超標(biāo)48倍……環(huán)保督察指明了哪些環(huán)保問題？
