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高源
2023年12月26日，在第十四屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議上，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》(下稱《綱要》)實施中期評估報告(下稱“評估報告”)公開。
評估報告系統(tǒng)梳理了《綱要》實施兩年多來主要目標指標、重大戰(zhàn)略任務、重大工程項目等進展情況，深入分析了面臨的主要問題和挑戰(zhàn)，提出了進一步推動實施的主要舉措。在“十四五”前半程，國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)已跨過120萬億元臺階，人均GDP達到世界平均水平，實現(xiàn)了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的良好開局。
《綱要》從經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉、綠色生態(tài)、安全保障五方面提出了20項主要指標，目前主要指標中16項基本符合或快于預期，4項相對滯后。其中，4項指標提前實現(xiàn)，分別是常住人口城鎮(zhèn)化率、基本養(yǎng)老保險參保率、地表水達到或好于Ⅲ類水體比例、能源綜合生產(chǎn)能力，而單位GDP能源消耗降低、單位GDP二氧化碳排放降低、地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率、每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)4項指標滯后預期。
評估報告“綠色低碳發(fā)展扎實推進，生態(tài)文明建設取得新進展”一欄，則對2021年以來環(huán)保工作進行了總結?！毒V要》提出實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構建生態(tài)文明體系，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設美麗中國。
兩年多來，污染防治攻堅戰(zhàn)向縱深推進，碳達峰碳中和工作積極穩(wěn)妥推進，綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展邁出堅實步伐。生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性持續(xù)提升。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，以國家公園為主體的自然保護地體系加快建立，生物多樣性保護全面加強。生態(tài)安全屏障不斷加固，完成造林11936萬畝、種草改良9421萬畝、治理沙化土地5699萬畝，草原超載狀況逐步扭轉(zhuǎn)，水土流失面積減少超過3.9萬平方公里，水土保持率提高到72.26%，荒漠化土地和沙化土地面積連續(xù)十余年保持“雙減少”。環(huán)境質(zhì)量改善成果不斷鞏固。大氣多污染物協(xié)同治理和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控深入推進，全國地級及以上城市細顆粒物(PM2.5)2022年平均濃度降低到29微克每立方米，氮氧化物排放總量、揮發(fā)性有機物排放總量分別下降8.5%、6.8%。重點流域水生態(tài)環(huán)境保護力度持續(xù)加大，化學需氧量和氨氮排放總量分別降低3.9%、9.7%，城市污泥無害化處理率達到99.4%，地級及以上城市黑臭水體基本消除，全國近岸海域優(yōu)良水質(zhì)面積比例達81.9%。土壤污染風險防控和修復力度不斷加大，固體廢物和新污染物治理繼續(xù)加強，噪聲污染防治行動啟動實施。綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐加快。形成碳達峰碳中和“1+N”政策體系。非化石能源發(fā)電裝機容量歷史性超過化石能源，非化石能源占能源消費總量比重提高至17.5%。重點領域、行業(yè)和產(chǎn)品設備節(jié)能降碳更新改造加快推進，煤電節(jié)能降碳改造1.52億千瓦，鋼鐵全流程超低排放改造1.34億噸。國家節(jié)水行動持續(xù)實施，全國單位GDP用水量下降7.6%。循環(huán)經(jīng)濟加快發(fā)展，廢棄物循環(huán)利用體系加快構建。綠色金融加快發(fā)展，綠色產(chǎn)業(yè)成為推動經(jīng)濟增長的新生力量。
在此基礎上，我國將進一步推動《綱要》實施，主要舉措包括“著力加強污染治理和碳排放管控，鞏固拓展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量向好勢頭”。
以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加強大氣多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，開展土壤污染源頭防控行動，強化固體廢物和新污染物治理。加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態(tài)工程建設，加快實施全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，科學開展大規(guī)模國土綠化行動，嚴格落實自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，推行草原森林河流湖泊濕地休養(yǎng)生息，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構調(diào)整優(yōu)化，推進各類資源節(jié)約集約利用。堅定不移履行碳達峰碳中和承諾，堅持自主行動，科學調(diào)整優(yōu)化政策舉措，推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控，加快實施可再生能源替代行動，更高水平更高質(zhì)量做好節(jié)能工作，持續(xù)鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。
詳見附件
